【導讀】第一章教材變化很少，從內(nèi)容上講，刪除了原第一節(jié)第一個問題行政、行政權(quán)。從結(jié)構(gòu)上看，將原來。第一章第二節(jié)的內(nèi)容并到第一節(jié)，第二章行政主體和第三章行政行為并到第一章，變?yōu)榈诙?jié)和第三節(jié)，它調(diào)整在行政權(quán)力的授予、行使以及對其監(jiān)督過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。（學員們要注意，這個行政法是廣義的行政法概念，是四類。法律規(guī)范的總稱，學習時以設(shè)定、規(guī)范、監(jiān)督、補救這四個詞為主線把握。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。相對于傳統(tǒng)理論中的形式合法性來說，合。理性原則實際上是一種實質(zhì)合法性原則。一是行政行為應(yīng)符合立法目的；有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。處罰法》以及其他行政法律法規(guī)所規(guī)定的程序，所以它符合行政行為必須符合法定程序的要求。②非法定的機關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效。約束力的法律解釋以及行政機關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　

【正文】 那么，由此造成相對方的一切 實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 在行政主體過錯的情況下，只有因社會利益的需要須將撤銷的效力追溯到行為作出之日以外，其他的情況是自撤銷之日起失效。 行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔相應(yīng)法律責任（賠償責任）。 【例題 14 單項選擇題】 ]行政行為被撤銷的法律后果是（ ）。 A．被撤銷的行政行為自行為作出之日起就無效 B．被撤銷的行政行為自行為被撤銷之日起無效 C．被撤銷的行政行為被 認為自始不存在 D．根據(jù)社會公共利益的需要，被撤銷的行為可以繼續(xù)發(fā)生法律效力 【參考答案】 B 海量資料盡在我主頁 3．行政行為的廢止 行政行為具有確定力，一經(jīng)作出不得隨意廢止。只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止： （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、 規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。 （ 2）國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會政治、經(jīng)濟、文化 發(fā)展，甚至將會給國家和社會利益造成重大損失。 （ 3）行政行為已完成原定的目標、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。 行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或因形勢變化而引起的，由此給相對方利益造成損失的，行政主體不負賠償責任。 注意：行政行為無效與行政行為撤銷、廢止法律后果的比較 無效的行政行為自始無效，無效行政行為改變的狀態(tài)盡可能恢復到行為以前的狀態(tài)。行政行為的撤銷不同于行政行為的無效，無效行政 行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。行政行為廢止后，效力從廢止之日起失效。 二、抽象行政行為 （一）抽象行政行為的概念和特征 1．抽象行政行為的概念 抽象行政行為是具體行政行為的對稱。從動態(tài)上講，抽象行政行為是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的活動；從靜態(tài)上講，抽象行政行為是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。 2．抽象行政行為的特征 （ 1）對象的普遍性 。 （ 2）效力的普遍性和持續(xù)性。 （ 3）準立法性。 （ 4）不可訴性。 3．抽象行政行為的分類 最常見的分類，是以其規(guī)范程度和效力等級為標準，將抽象行政行為分為行政立法行為和其他抽象行政行為兩類。 行政立法行為，即國家有權(quán)行政機關(guān)依法定職權(quán)與程序制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的活動； 其他抽象行政行為，主要指行政機關(guān)針對廣泛的、不特定的人或事規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的行為。 【例題 15 單選題】下列行為屬于抽象行政行為的是（ ）。 A．行政處罰 B．行政立法 C．行政確認 D．行政監(jiān)督檢查 【參考答案】 B 【解析】本題中， A、 C、 D三項均屬于具體行政行為，只有 B是抽象行政行為，故選 B。 （二）行政立法 t t 1．行政立法的概念和特征 行政立法，是指有權(quán)行政機關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項普遍應(yīng)用的規(guī)則的活動，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。 行政立法一方面具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，另一方面具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為，它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機結(jié)合。 2．行政立法的主體和分類 行政立法主體，是指依法 取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。我國行政立法主體包括： （ 1）國務(wù)院； （ 2）國務(wù)院各部、各委員會； （ 3）國務(wù)院直屬機構(gòu)； （ 4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府； （ 5）省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府； （ 6）國務(wù)院批準的較大的市的人民政府； （ 7）經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府。 行政立法的分類 （ 1）依行政立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。 （ 2）依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 （ 3）依 行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補充性、試驗性立法。 注意：行政立法與具體行政行為的區(qū)別： （ 1）并非所有的行政機關(guān)都享有行政立法權(quán)并能進行行政立法，但所有的行政機關(guān)卻都依法享有在一定管轄范圍內(nèi)依職權(quán)實施具體行政行為的權(quán)力； （ 2）行政立法的對象是普遍的、不特定的，而具體行政行為的對象是個別的、特定的； （ 3）行政立法所立之法的時間效力一般長于具體行政行為，而且是具體行政行為作出的主要依據(jù)； （ 4）行政立法程序一般比各具體行政行為程序要更正式、嚴格。 三、具體行政行為 具體行 政行為，是抽象行政行為的對稱，指行政主體在行使行政職權(quán)、實施行政管理活動過程中，針對特定的人或事采取具體措施的行為。具體行政行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政征購、行政強制、行政確認、行政裁決、行政登記、行政批準、行政命令、行政檢查、行政撤銷、行政復議、行政獎勵、行政補償、行政給付、行政規(guī)劃、行政劃撥、行政救助、行政監(jiān)督、行政允諾、行政受理、行政執(zhí)行以及其他具體行政行為。 （一）行政征收 1．行政征收的概念 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的 一種具體行政行為。 行政征收不同于行政征用。 行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或勞動，并給予相對人適當補償?shù)木唧w行政行為。 行政征收與行政征用的主要區(qū)別： （ 1）從法律的后果看 ,行政征收的結(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)歸國家 ,而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán) ,不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移； （ 2）從行為的標的看 ,行政征收的標的一般限于財產(chǎn) ,而行政征用的標的除財產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)； （ 3）從能否取得補償來看 ,行政征收是無償?shù)?,而行政 征用一般是有償?shù)?,行政主體應(yīng)當給予被征用方 海量資料盡在我主頁 相應(yīng)的經(jīng)濟補償。 2．行政征收的主要特征： 行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種單方面具體行政行為。 行政征收的實質(zhì)在于行政主體以強制方式無償取得相對方的財產(chǎn)所有權(quán)。 行政征收的實施必須以相對方負有行政法上的繳納義務(wù)為前提。 3．行政征收的內(nèi)容與分類 行政征收內(nèi)容主要有：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費征收，排污費征收，管理費征收，滯納金征收。 行政征收的分類： （ 1）因使用權(quán)而引起的征收。如資源費 、建設(shè)資金的征收。 （ 2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收，如稅收、管理費的征收等。 （ 3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收，如排污費、滯納金的征收。 注意：滯納金的征收與罰款、加收罰款的區(qū)別。 滯納金的征收屬于行政征收。 罰款屬于行政處罰中的財產(chǎn)罰。 加收罰款屬于行政強制 間接強制執(zhí)行措施 執(zhí)行罰。 （二）行政確認 1．行政確認的概念 行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。 2．行政確認的特征： （ 1）行政確 認是要式行政行為。 （ 2）行政確認是羈束的行政行為。 （ 3）行政確認有些依申請作出，如收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認定；有些依職權(quán)作出，如道路交通事故的責任認定，火災事故責任認定。 3．行政確認的主要形式 根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定和行政活動的實際情況，行政確認的形式主要有：確定，認可，證明，登記，批準，鑒證，行政鑒定。 （三）行政監(jiān)督 行政監(jiān)督的主要特征： （ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 （ 2）行為的對象是作為行政相對方的公民、法 人或其他組織。 （ 3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 （ 4）行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。 （ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。 （四）行政強制 1．人身強制措施與財產(chǎn)強制措施 以調(diào)整的內(nèi)容為標準，行政強制行為分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施。 （ 1）對人身的強制措施，包括強制拘留、強制扣留、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制履行等。 （ 2）對財產(chǎn)的強制措施，包括凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、強行拆除、強制許可、變價出售等。 2．即時性強制行為與執(zhí)行性強制行為 t t 以適用的目的和程序為標準，行政強制分為即時性行政強制措施與執(zhí)行性行政強制措施。 （ 1）即時性行政強制措施，包括強制帶離現(xiàn)場、盤問，使用警械、武器，強制檢疫、強制治療等。 （ 2）執(zhí)行性行政強制措施，包括直接強制措施和間接強制措施兩種。 直接強制執(zhí)行措施包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強制 收購、限價出售等等。 間接強制執(zhí)行措施包括代履行、執(zhí)行罰等等。 《行政處罰 法》規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款。這種加處罰款的行為就屬于執(zhí)行罰。 【例題 16 單項選擇題】下列行政行為屬于間接執(zhí)行性強制措施的是（ ）。 A．查封、扣押 B．強制檢疫 C．凍結(jié)、劃撥 D．執(zhí)行罰 【參考答案】 D 【解析】本題中， A、 B、 C三項均屬于直接執(zhí)行性強制措施，只有 D項執(zhí)行罰是間接執(zhí)行性強制措施。故選 D。 （五）行政給付 1．行政給付的特征 （ 1）行政給付是行政主體作出的一種具體行 政行為，并且以法律、行政法規(guī)為依據(jù)。 （ 2）給付的對象是特定的公民。 （ 3）行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，既可以是直接的財物，也可以是與財物相關(guān)的其他利益，如免費教育等。 2．行政給付的內(nèi)容和形式 行政給付的內(nèi)容一般只有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。 行政給付的形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟金、社會保險金、最低生活保障費、安置，補助，撫恤，優(yōu)待，救災扶貧。 （六）行政裁決 行政裁決，是指行政主體依法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā) 生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進行審查并就各方的責任承擔作出裁斷的具體行政行為。 著作權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛裁決，專利權(quán)許可使用費糾紛的裁決，土地等自然資源使用權(quán)損害賠償糾紛裁決，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛裁決、房屋拆遷補償糾紛裁決。 行政裁決的特征： （ 1）行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機關(guān)。 （ 2）行政裁決的對象是特定的民事糾紛。 （ 3）行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動，具有法律權(quán)威性。 （ 4）行政裁決是一種特殊的具體行政行為。 行政相對人對一定范圍內(nèi)的行政裁決不 服，可以申請行政復議和提起行政訴訟。 《城市房屋拆遷條例》第 16 條規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起 30 日內(nèi)作出。 當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起 3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。 四、行政行為程序與行政程序法 海量資料盡在我主頁 （一）行政行為程序與 行政程序法的關(guān)系 （二）行政程序法的基本原則 1．公開原則 2．公正原則 3．參與原則 4．效率原則 （三）行政程序法的基本制度 行政程序法的基本制度是指保障行政法的原則得以實現(xiàn)和體現(xiàn)了行政法基本原則的主要行政程序規(guī)則，它是行政行為的基本程序。行政程序法的基本制度有： 1．信息公開制度 信息公開是行政公開原則的重要體現(xiàn)和必要保障。信息公開 (或稱情報公開、情報自由 )是指，凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公 民或組織均可依法查閱、復制。 例如，《行政許可法》規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。《行政許可法》還規(guī)定，行政機關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當將監(jiān)督