社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能的發(fā)展趨勢(shì)-資料下載頁(yè)
2025-06-17 21:12本頁(yè)面
【正文】 前提的話，那么，當(dāng)這個(gè)前提不具備或不完全具備時(shí)，地方財(cái)政發(fā)揮收入再分配職能還是有余地的，其在這方面的作用大小視生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)的難易程度。生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng)的障礙越少，流動(dòng)性越大，地方政府發(fā)揮財(cái)政收入分配職能的可能性和空間范圍就越小，反之這則越大。財(cái)政發(fā)揮收入分配職能的一個(gè)重要手段是通過稅收調(diào)節(jié)。特別是通過能適用累進(jìn)稅率的個(gè)人和企業(yè)所得稅來調(diào)節(jié)。從所得稅的再分配功能來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該稅收的歸屬應(yīng)該是中央稅，即使地方也參與分享，使之成為共享稅，但大頭應(yīng)歸中央。因?yàn)槿绻阉枚悇潪榈胤蕉?，各地?huì)由于稅收競(jìng)爭(zhēng)而減少稅收收入，弱化所得稅所特有的調(diào)節(jié)收入再分配的職能。我國(guó)目前的個(gè)人所得稅劃歸為地方稅，企業(yè)所得稅按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系分屬于不同級(jí)次的中央和地方財(cái)政，從規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來看，這樣的劃分顯然是不合理的。現(xiàn)在隨著企業(yè)改革的加快，企業(yè)所得稅必將首先要進(jìn)行，調(diào)整的方向應(yīng)該是在不區(qū)分企業(yè)的隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，把企業(yè)所得稅劃成中央稅，或者是中央為主的中央地方共享稅。至于個(gè)人所得稅，無論從理論上，還是從國(guó)外大部分國(guó)家的實(shí)踐來看，都是屬于中央稅，地方最多以較低稅率進(jìn)行分率計(jì)征，使之成為一種中央稅為主的中央地方共享稅?！ 呢?cái)政支出的角度看，財(cái)政的收入分配職能主要體現(xiàn)在社會(huì)保障方面。社會(huì)保障制度的建立迫在眉睫，是進(jìn)一步深化改革的客觀要求，而這項(xiàng)重任也唯有政府來承擔(dān)。社會(huì)保障包括兩大內(nèi)容：社會(huì)援助（或叫社會(huì)救濟(jì)）和社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)援助主要是針對(duì)赤貧者和社會(huì)上的一部分特殊人群。社會(huì)保險(xiǎn)是政府通過財(cái)政機(jī)制利用一般保險(xiǎn)方式把現(xiàn)在就業(yè)的人的一些收入轉(zhuǎn)移給退休、失業(yè)、傷病、喪失勞動(dòng)能力的人。區(qū)分社會(huì)保障中的社會(huì)援助和社會(huì)保險(xiǎn)的意義在于說明不同內(nèi)容的社會(huì)保障其資金的來源中的社會(huì)援助和社會(huì)可采取不同形式的管理辦法。社會(huì)救濟(jì)資金的來源應(yīng)完全由國(guó)家財(cái)政提供，而社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是自我融資性的。因此，財(cái)政在這方面的功能首先是實(shí)行社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃，為每一個(gè)社會(huì)成員提供一份最基本的生活保障費(fèi)。在包括養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)實(shí)行個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的保險(xiǎn)制度。同時(shí)，在資金的管理和運(yùn)行中，國(guó)家還可以把私人參與和競(jìng)爭(zhēng)引入到以前由公共壟斷企業(yè)把持的保險(xiǎn)系統(tǒng)中來?！ 那懊娴恼撌鲋?，我們不難作出這樣的推斷，財(cái)政在社會(huì)保障方面的作用最好是由中央政府來統(tǒng)一執(zhí)行，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榈貐^(qū)間標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃的不一致會(huì)由于人口的流動(dòng)而使各地的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。但在人口不能做到自由地?zé)o成本地流動(dòng)，地方政府在這方面還是可以有所作為的。特別是在我國(guó)，可以說，地方政府在收入分配方面的作用很強(qiáng)，社會(huì)保障制度領(lǐng)域也不例外。比如，我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，各地的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，社會(huì)統(tǒng)籌的層次低。雖然在過渡時(shí)期，社會(huì)保障一下子還難以做到在全國(guó)范圍的統(tǒng)一，但應(yīng)該逐步提高統(tǒng)籌的層次和擴(kuò)大統(tǒng)籌的范圍，要逐步從縣市一級(jí)提高和擴(kuò)大到省自治區(qū)一級(jí)，最后擴(kuò)大到全國(guó)范圍內(nèi)的全社會(huì)統(tǒng)籌?！ ∝?cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，根據(jù)我們前面的論證，應(yīng)該由中央政府來執(zhí)行該職能。但對(duì)于一個(gè)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，特別是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后，要想趕超其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家來說，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，似乎是一個(gè)世界性現(xiàn)象。尤其是在對(duì)宏觀調(diào)控方面，更是政府義不容辭的職責(zé)。這種調(diào)控經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的任務(wù)主要是由中央政府來執(zhí)行的，地方財(cái)政的職能決不應(yīng)該涉及到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，即使在過渡時(shí)期我們也應(yīng)該把地方財(cái)政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)有關(guān)的職能局限于提供地方性公共產(chǎn)品等方面的資源配置職能領(lǐng)域，而決不允許地方政府也發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。從財(cái)政制度來說，地方政府的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，把對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的彈性較小的收入和支出項(xiàng)目列為地方性的收入和支出。地方財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)既不具有自穩(wěn)定的功能，其收入和支出也不易為地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而較易改變。因此，從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的角度看，具有穩(wěn)定功能的所得稅也應(yīng)劃歸中央稅，社會(huì)保障制度也應(yīng)由中央級(jí)政府執(zhí)行。11 / 11
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