【正文】 效的公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把動(dòng)力和壓力有機(jī)結(jié)合在一起，有助于提高行政效率。（3）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財(cái)政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開(kāi)支。（4）著力強(qiáng)化國(guó)家中藥產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。綜上所述，我們認(rèn)為，從今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制轉(zhuǎn)軌面臨的任務(wù)出發(fā)，中長(zhǎng)期財(cái)政支出的調(diào)整和優(yōu)化，其方向和重點(diǎn)是：一方面要改變政府大包大攬的財(cái)政分配格局，另一方面要強(qiáng)化財(cái)政的社會(huì)公共性支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能作用政府投資的導(dǎo)向作用政府投資是國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要手段，在社會(huì)投資和資源配置中具有重要的宏觀導(dǎo)向作用：一是要在均衡社會(huì)投資總量方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；二是注重發(fā)揮政府投資調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)社會(huì)投資方向的作用；三是要為社會(huì)民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。完善財(cái)政投資、提高投資效益的對(duì)策（1）提高國(guó)家的財(cái)力集中度，強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政的投資能力（2）明確國(guó)債政策取向，充分發(fā)揮國(guó)債投資作用：一是合理確定國(guó)債規(guī)模二是要注重優(yōu)化國(guó)債結(jié)構(gòu)，完善國(guó)債運(yùn)行機(jī)制三是要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債投資的管理（3）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資體制改革：一是要明確各類投資主體的投資范圍二是按照政企分開(kāi)的原則，賦予企業(yè)充分的投資決策權(quán)限三是無(wú)論是政府決策的項(xiàng)目，還是企業(yè)決策的項(xiàng)目，都要建立投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。（4）合理劃分政府投資事權(quán)，確定各級(jí)政府的投資范圍。（5）完善財(cái)政投資政策，支持和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（6）注重財(cái)政投資政策與銀行貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，健全投資宏觀調(diào)控體系。（7）加強(qiáng)財(cái)政投資管理，提高財(cái)政投資效益。（四）我國(guó)社會(huì)保障制度社會(huì)保障的內(nèi)容社會(huì)保障就是指政府和社會(huì)為了保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者和社會(huì)成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動(dòng)能力或就業(yè)機(jī)會(huì)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時(shí)，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本的生活需要?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障包括四個(gè)方面內(nèi)容即：社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)保障具有分配性職能和保障性職能。財(cái)政在社會(huì)保障體系建設(shè)中的作用社會(huì)保障體系的建立和完善與國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配有著密切的聯(lián)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財(cái)政部門在社會(huì)保障活動(dòng)中的地位越來(lái)越突出，財(cái)政在社會(huì)保障體系建設(shè)中也發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。主要是：宏觀調(diào)控作用；資金保證作用；財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀和面臨的主要問(wèn)題我國(guó)的社會(huì)保障體系框架基本形成，各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步的完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡的局面得到了有效緩解，一張?jiān)絹?lái)越“密實(shí)”的社會(huì)安全網(wǎng)為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了更加健全的社會(huì)保障基礎(chǔ)；社會(huì)保障制度體系不斷完善，覆蓋面速度擴(kuò)大，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民納入到社會(huì)保障制度覆蓋范圍。事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革進(jìn)入試點(diǎn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老金體系開(kāi)始試點(diǎn)。社會(huì)保障籌資機(jī)制更加健全，形成了由政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。各級(jí)財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障以及衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入不斷增加。包括：（1）建立了以養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)為主，包括醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目及社會(huì)救濟(jì)、撫恤等在內(nèi)的社會(huì)保障總體框架（2）確定了多渠道、多層次興辦社會(huì)保障的方針；（3）提出了社會(huì)保障費(fèi)用要有國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障原則；（4）探索出了社會(huì)保障要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基金運(yùn)行模式。但是，我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在著諸如社會(huì)保障制度覆蓋面還不全，社會(huì)保障基金收繳困難、城鄉(xiāng)間地區(qū)間社火保障待遇差距較大、社?；鹭?cái)務(wù)管理體制不健全等問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的思路（1）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。（2）進(jìn)一步深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。（3）進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。（4）進(jìn)一步建立和完善城市居民最低生活保障制度。（5）進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村社保體系。（五）我國(guó)稅收制度我國(guó)稅收制度的現(xiàn)狀目前，我國(guó)共有19個(gè)稅種，其中：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅17個(gè)稅種由稅務(wù)部門征收，進(jìn)口貨物的增值稅、消費(fèi)稅由海關(guān)部門代征。在我國(guó)稅收收入結(jié)構(gòu)中，屬于間接稅和商品課稅的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅所占收入比重較高，屬于直接稅和所得稅的個(gè)人所得稅，企業(yè)所得稅所占收入比重近年來(lái)提高較快。近年來(lái)重要的稅收制度改革近年來(lái)，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，國(guó)家積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革，稅收制度不斷完善，稅收對(duì)財(cái)政收入的保障功能和對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能顯著增強(qiáng)。通過(guò)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、取消城市房地產(chǎn)稅、修訂耕地占用稅暫行條例、改革車船使用稅和房產(chǎn)稅等，基本統(tǒng)一了各類企業(yè)說(shuō)受該制度，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。多次上調(diào)個(gè)人所得稅工資薪金費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，增加居民可支配收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。自2009年1月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，消除了生產(chǎn)型增值稅制的重復(fù)性征稅因素，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行成品油稅費(fèi)改革，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，建立籌集公路發(fā)展資金的長(zhǎng)效機(jī)制和稅收引導(dǎo)能源消費(fèi)的新機(jī)制，推動(dòng)了節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷完善調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅和出口退稅政策。積極推進(jìn)資源稅制度改革。今后一個(gè)時(shí)期，將繼續(xù)深化稅收制度改革，強(qiáng)化稅收，清理收費(fèi)，發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，合理調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。改革和完善資源稅制度。深化稅制改革的基本方向和任務(wù)基本方向是：完善稅制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大稅基，調(diào)整稅率，公平稅負(fù)，強(qiáng)化調(diào)控，規(guī)范分配關(guān)系，提高征管效率。任務(wù)：（1）適當(dāng)擴(kuò)大增值稅征收范圍。（2）完善企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠制度。（3）建立激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收制度。（4）完善個(gè)人所得稅。（5）適時(shí)開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅。（6）開(kāi)征社會(huì)保障稅。（7）開(kāi)征環(huán)境稅、物業(yè)稅。（8）推進(jìn)稅費(fèi)改革。（9）賦予地方一定的稅權(quán)，加快地方稅改革步伐，健全地方稅體系。（六）財(cái)政政策財(cái)政政策的內(nèi)涵財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù)，運(yùn)用各種財(cái)政工具，未達(dá)到一定的政策目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，其制定和實(shí)施過(guò)程也是國(guó)家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過(guò)程。財(cái)政政策由財(cái)政支出政策（包括政府購(gòu)買、公共工程投資、補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等）、財(cái)政收入政策（減稅或增稅）、預(yù)算政策（赤字或盈余）等具體政策構(gòu)成。從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用的結(jié)果上看，財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的財(cái)政政策，前者是指降低稅率，增加轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政府支出，目的是刺激總需求，以降低失業(yè)率；后者是提高稅率，減少轉(zhuǎn)移支付，降低政府支出，以此抑制總需求的增加，進(jìn)而遏制通貨膨脹。財(cái)政政策是需求管理的一種主要手段。財(cái)政政策的理論財(cái)政政策的理論可以追溯到20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的“凱恩斯革命”，凱恩斯學(xué)說(shuō)是由凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》為代表形成的經(jīng)濟(jì)理論，在1929年的“大蕭條”危機(jī)后應(yīng)運(yùn)而生，主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其學(xué)說(shuō)及其擴(kuò)張性財(cái)政政策理論的要點(diǎn)主要是包含緊密相連的兩部分內(nèi)容。一是以有效需求原理為核心的需求理論，二是以國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為核心的一整套政策主張。在凱恩斯以后，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家有進(jìn)一步發(fā)展了財(cái)政政策的理論。在實(shí)踐中，凱恩斯主義的財(cái)政政策也取得了較大的成效。但是到了20世界70年代初期，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“停滯通漲”局面的時(shí)候，凱恩斯的理論遇到了危機(jī)，促成了供給學(xué)派和內(nèi)生增長(zhǎng)理論等相關(guān)財(cái)政正財(cái)理論的興起。2008年國(guó)際金融危機(jī)后我國(guó)的積極財(cái)政政策及其評(píng)價(jià)財(cái)政工作將更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重深化財(cái)稅改革切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力；更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金績(jī)效。繼續(xù)實(shí)施積極地財(cái)政政策，主要是：（1）提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。（2）安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。（3）落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。（4）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。（5）大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法杖方式轉(zhuǎn)變。評(píng)價(jià)：在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中，積極地財(cái)政正才發(fā)揮了重要作用，在積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等調(diào)控措施的共同作用下，中國(guó)較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)逐季回升，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面都取得了明顯成效。有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)是在擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。運(yùn)用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待，大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和增加有效共給。二是抓住時(shí)機(jī)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅和稅制改革，服務(wù)于長(zhǎng)期的市場(chǎng)建設(shè)和機(jī)制轉(zhuǎn)換。（七、分稅制財(cái)政管理體制）我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制的現(xiàn)狀及其成效中央和地方分稅制是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財(cái)政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財(cái)政管理體制。當(dāng)前我國(guó)的分稅制是在1994年改革基礎(chǔ)上經(jīng)逐步完善而形成的。分稅制改革的原則和內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范的中也財(cái)政對(duì)地方的稅收返還轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束?？傮w上看，分稅制財(cái)政體制改革取得顯著成效，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：（1）調(diào)動(dòng)了各方面積極性，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)（2）中央調(diào)控能力增強(qiáng)，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上抑制了盲目投資。（4）強(qiáng)化了地方財(cái)政的預(yù)算約束，增強(qiáng)了大幅加強(qiáng)收支管理的主動(dòng)性和自主性。當(dāng)前分稅制及轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題實(shí)踐證明，分稅制改革成績(jī)斐然，但是由于受到了很多因素的影響和制約，分稅制改革過(guò)程也出了西安了一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（1）政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰，不夠合理。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)政府間支出則只作了原則性劃分，還不夠清晰，也不夠合理。（2）政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對(duì)稱。首要問(wèn)題是基層政府收入來(lái)源有限，不利于基層財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，難以滿足其正常的公共支出需要。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)政收入有利于體制之外，既不利于政府間指出則與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間分布不均等特點(diǎn)。（3）轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。（4）省以下財(cái)政管理體制不完善。目前沒(méi)各地普遍存在省一下橫向財(cái)力不平衡文體，省以下縱向財(cái)力分布也不盡合理。（5）轉(zhuǎn)移制度資金效益審計(jì)之后，目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金被擠占挪用，滯留截留、資金使用效益低下的問(wèn)題相當(dāng)普遍。完善分稅制基轉(zhuǎn)移支付制度的思路按照建立公共財(cái)政框架的基本要求，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，我國(guó)分稅制比較規(guī)范的目標(biāo)模式是：在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律形式規(guī)范政府間支出責(zé)任劃分；本著財(cái)政與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理安排各級(jí)政府的收入，賦予地方政府相應(yīng)的稅權(quán)；通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)因財(cái)力集中以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡形成的縱向和橫向財(cái)政缺口；運(yùn)用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)中央特定政策目標(biāo)；在完善相關(guān)法規(guī)和嚴(yán)格審批程序的基礎(chǔ)上，賦予地方政府按照市場(chǎng)適度舉債的權(quán)利；通過(guò)推進(jìn)省管縣，鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革措施，繼續(xù)完善省以下財(cái)政管理體制；建立規(guī)范有效的信息反饋與監(jiān)管機(jī)制，確保財(cái)政資金分配與使用的合法有效。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度主要思路：（1）簡(jiǎn)化和整合轉(zhuǎn)移支付形式。為減少轉(zhuǎn)移支付形式過(guò)多的弊端，要在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)政收支責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步簡(jiǎn)化和歸并轉(zhuǎn)移支付形式。（2）加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。（3）清理專項(xiàng)撥款，適當(dāng)改進(jìn)撥款辦法。（4）完善省以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度。（5）轉(zhuǎn)移支付制度要有法律保障。省直管縣財(cái)政改革的內(nèi)涵省直管縣財(cái)政改革就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市縣不得要求對(duì)方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政部門直接下達(dá)市、縣。市級(jí)財(cái)政可通過(guò)省財(cái)政繼續(xù)對(duì)縣給與轉(zhuǎn)移支付。省直管縣財(cái)政改革必要性實(shí)現(xiàn)省直管縣財(cái)政改革，并適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并入縣級(jí)財(cái)政的改革，可逐步明確三級(jí)分稅制的框架，大幅度降低征稅成本和摩擦成本，有助于提高公共資源的配置效率。（1）逐步明確三級(jí)分稅制的框架。（2）“市管縣”體制諸多弊病。省直管縣財(cái)政改革思路推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的內(nèi)在要求，理順省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，推動(dòng)市縣政府加快職能轉(zhuǎn)變，更好地提供公共服務(wù)，鍍金經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等有關(guān)文件，確定改革模式、步驟和進(jìn)度，不搞“一刀切”；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、合理有序，要按照分稅制財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。省直管縣財(cái)政改革主要內(nèi)容（1）收支劃分。在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市縣不得要求對(duì)方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。（2）轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政部門直接下達(dá)市、縣。市級(jí)財(cái)政可通過(guò)省財(cái)政繼續(xù)對(duì)縣給與轉(zhuǎn)移支付。（3）財(cái)政預(yù)決算。市、縣按照省級(jí)財(cái)政部門有關(guān)要求，各自編制本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。市級(jí)財(cái)政按規(guī)定會(huì)