社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能的發(fā)展趨勢(參考版)
2025-06-20 21:12本頁面
【正文】 因此，從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的角度看，具有穩(wěn)定功能的所得稅也應(yīng)劃歸中央稅，社會(huì)保障制度也應(yīng)由中央級(jí)政府執(zhí)行。從財(cái)政制度來說，地方政府的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，把對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的彈性較小的收入和支出項(xiàng)目列為地方性的收入和支出。尤其是在對(duì)宏觀調(diào)控方面，更是政府義不容辭的職責(zé)?！ ∝?cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，根據(jù)我們前面的論證，應(yīng)該由中央政府來執(zhí)行該職能。比如，我國目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，各地的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，社會(huì)統(tǒng)籌的層次低。但在人口不能做到自由地?zé)o成本地流動(dòng)，地方政府在這方面還是可以有所作為的?！ 那懊娴恼撌鲋?，我們不難作出這樣的推斷，財(cái)政在社會(huì)保障方面的作用最好是由中央政府來統(tǒng)一執(zhí)行，并在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在包括養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)實(shí)行個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的保險(xiǎn)制度。社會(huì)救濟(jì)資金的來源應(yīng)完全由國家財(cái)政提供，而社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是自我融資性的。社會(huì)保險(xiǎn)是政府通過財(cái)政機(jī)制利用一般保險(xiǎn)方式把現(xiàn)在就業(yè)的人的一些收入轉(zhuǎn)移給退休、失業(yè)、傷病、喪失勞動(dòng)能力的人。社會(huì)保障包括兩大內(nèi)容：社會(huì)援助（或叫社會(huì)救濟(jì)）和社會(huì)保險(xiǎn)?！ 呢?cái)政支出的角度看，財(cái)政的收入分配職能主要體現(xiàn)在社會(huì)保障方面?，F(xiàn)在隨著企業(yè)改革的加快，企業(yè)所得稅必將首先要進(jìn)行，調(diào)整的方向應(yīng)該是在不區(qū)分企業(yè)的隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，把企業(yè)所得稅劃成中央稅，或者是中央為主的中央地方共享稅。因?yàn)槿绻阉枚悇潪榈胤蕉?，各地?huì)由于稅收競爭而減少稅收收入，弱化所得稅所特有的調(diào)節(jié)收入再分配的職能。特別是通過能適用累進(jìn)稅率的個(gè)人和企業(yè)所得稅來調(diào)節(jié)。生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng)的障礙越少，流動(dòng)性越大，地方政府發(fā)揮財(cái)政收入分配職能的可能性和空間范圍就越小，反之這則越大。過渡時(shí)期雖然阻止生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流動(dòng)的障礙和原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，已經(jīng)大大地得到了消除，但在具體的實(shí)踐中仍然阻力重重，特別是在我國，政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，政企不分和地方財(cái)政承包體制的結(jié)合，曾使我國諸侯經(jīng)濟(jì)林立，生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng)受到了程度不等的限制，如戶籍制度的存在、有些地方設(shè)置的城市增容費(fèi)、對(duì)外來人員在打工就業(yè)方面的歧視政策等都不同程度地阻礙了生產(chǎn)要素的流動(dòng)性?！ ≡谑杖敕峙渎毮芊矫?，過渡時(shí)期財(cái)政的收入分配職能也不完全等于市場體制比較完善時(shí)期的情況。但在我國，僅用資源配置似乎已難以概括全貌，我們認(rèn)為在過渡時(shí)期財(cái)政在其資源配置職能上已衍生出一個(gè)新的職能。在我國由于歷史的原因，公共生產(chǎn)的比重在過渡時(shí)期仍然很高，而且在許多競爭性行業(yè)都有公共生產(chǎn)，涉及到大量的國有資產(chǎn)。從1981－1995年，基礎(chǔ)建設(shè)支出只增長了3倍，基建支出占財(cái)政總支出的比得逐年下降，目前只占11％左右。盡管，需要政府來管的企業(yè)都是規(guī)模較大的大中型企業(yè)，但并不是所有大中型企業(yè)都應(yīng)該抓住不放。抓放小的改革思路從嚴(yán)格的意義上講，是有其缺陷的。再次，對(duì)處于前面兩種情況之間的相當(dāng)寬的中間地帶，我們認(rèn)為，市場配置應(yīng)該作為這塊中間地帶配置資源的主要方式，政府財(cái)政的配置職能只能是一種補(bǔ)充形式。這些領(lǐng)域中的行業(yè)或企業(yè)主要是從事私人產(chǎn)品的生產(chǎn)，通常規(guī)模不大，技術(shù)含量低，沒有自然壟斷和顯著外部性因素，按照效率原則，這些領(lǐng)域內(nèi)的資源配置應(yīng)完全讓市場去調(diào)節(jié)，財(cái)政沒有介入的理由。這些行業(yè)或企業(yè)自身不一定有好的經(jīng)濟(jì)效益，有的可能必定是“政策性虧損”的，但由于其特殊性質(zhì)而具有不可替代的突出的社會(huì)效益，所以成為國有經(jīng)濟(jì)首造和必保的目標(biāo)，也就自然成為財(cái)政發(fā)揮資源配置職能的重要領(lǐng)域。首先，對(duì)于純公共產(chǎn)品或某些特殊行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品完全由財(cái)政來提供。特別是我國的公共生產(chǎn)的范圍仍然過于龐大。主要體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：，我國現(xiàn)階段財(cái)政職能的過渡特征表現(xiàn)出明顯錯(cuò)位，即越位和缺位并存。 [2] 第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：過渡時(shí)期財(cái)政職能的特點(diǎn)是由過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所決定。通過緊縮性財(cái)政政策，或膨脹性財(cái)政政策，或緊松結(jié)合的財(cái)政政策，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的矛盾。由于財(cái)政分配涉及國民經(jīng)濟(jì)各部門、各領(lǐng)域，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況都能通制財(cái)政收支計(jì)劃（國家預(yù)算），從國家掌握的總
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