【導(dǎo)讀】醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金。合理合法,資金的調(diào)度和用款計劃是否按規(guī)定的程序報批。為,經(jīng)辦機構(gòu)是否定期對離退休人員進行必要的生存調(diào)查。檢查，原則上、下半年各1次。專項審計，每年一次。年初，確定專項檢查具體險種，并將檢查。方案報上一級社?；鸨O(jiān)督機構(gòu)審定。容，制定監(jiān)督方案，并在實施監(jiān)督3日前通知被監(jiān)督單位；取被監(jiān)督單位有關(guān)社會保險基金管理情況的匯報；被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)在接到監(jiān)督報告10日內(nèi)提出書面意見。期未提出書面意見的，視同無異議。應(yīng)要求被監(jiān)督單位補報或重新報送；相關(guān)的資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存；事項有關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料；有關(guān)行政部門提出處理建議。16周歲的未成年人提供就業(yè)服務(wù)；常巡視檢查，制定年度巡查計劃，確定重點檢查范圍。務(wù)質(zhì)量和服務(wù)信用進行評估，并將評估結(jié)果向社會公布。由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法給予行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，提請工商。格主管部門依法查處。

　　

【正文】 （三）整改落實 。根據(jù)檢查情況，縣人力資源和社會保障局對繼續(xù)教育執(zhí)法檢查情況進行總結(jié)， 向檢查對象反饋意見 ，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改意見，督促落實，視情況安排復(fù)查工作。 六 、監(jiān)督檢查處理 按照《山東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》 （ 2020 年 7 月通過） 、《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》 （ 1994 年 11 月人核 61 培發(fā)〔 1995〕 131 號） 等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行處理。 62 （十九）對勞動保障違法行為的查處 為依法查處各類勞動保障違法行為，規(guī)范處罰程序，建立以下查處制度。 一、監(jiān)督檢查對象 全縣用人單位，包括昌樂縣行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會以及與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體。 二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 （一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況； （二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況； （三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況； （四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況； （五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況； （六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況； （七）用人單位參 加各項社會保險和繳納社會保險費的情況； （八）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒 63 定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況； （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。 三、監(jiān)督檢查方式 （一）對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行日常巡查。 （二）對用人單位勞動用工情況進行年度書面審查。 （三）對各行業(yè)用人單位勞動用工情況組織專項檢查。 （四）根據(jù)舉報投訴，開展執(zhí)法檢查。 （五）對用人單位繳納社保情況進行社保稽查。 四、監(jiān)督檢查程序 （一）立案。對符合立案條件的 勞動保障違法行為決定立案的，在 5 個工作日內(nèi)由案件承辦機構(gòu)承辦人填寫《勞動保障監(jiān)察立案審批表》，經(jīng)承辦機構(gòu)負責(zé)人審批同意。 （二）調(diào)查取證。案件承辦機構(gòu)對登記立案的勞動保障違法行為，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查取證。調(diào)查取證時，調(diào)查人員不得少于2 人，并出示執(zhí)法證件，制作調(diào)查筆錄。調(diào)查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查人員對案件進行調(diào)查，可采取錄音、錄像、照相和復(fù)制等方式收集證據(jù)。收集的書證為復(fù)印件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人核對無誤后簽字或蓋章。調(diào)查過程中有特殊需要的，可采取證據(jù)登記保存措施，填寫《勞 64 動 保障監(jiān)察案件處理報批表》報人力資源社會保障行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)后，將《勞動保障監(jiān)察證據(jù)先行登記保存通知書》交付當(dāng)事人。調(diào)查自立案之日起 20個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 10 個工作日。 （三）審查。調(diào)查取證完成后，案件承辦人員匯總有關(guān)證據(jù)和材料，提出“責(zé)令限期改正、行政處理、行政處罰、撤銷立案”等處理意見，經(jīng)審理人員檢查后報批。案件承辦機構(gòu)審理部門對案件材料就違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、調(diào)查取證是否符合法定程序、是否超過行政處罰追訴時效、適用依據(jù)和初步處理意見是否合 法適當(dāng)?shù)确矫孢M行審查。對違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序的案件，退回承辦人員補充調(diào)查取證。補充調(diào)查自退回之日起 10個工作日內(nèi)結(jié)束。對于投訴人在立案后又要求撤銷投訴的案件，承辦人員填寫《勞動保障監(jiān)察案件處理報批表》，提出撤銷立案的意見，經(jīng)審理人員檢查后報案件承辦機構(gòu)負責(zé)人審批。 。審查終結(jié)后，案件承辦人員制作《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》送達當(dāng)事人。對在規(guī)定期限內(nèi)當(dāng)事人無故拖延、拒不改正的或不以責(zé)令改正為前置程序的案件，承辦人提出處理（處罰）意見，經(jīng)審理人員檢查、承辦機構(gòu)負責(zé)人同意和人 力資源社會保障行政部門負責(zé)人審批，可直接制作《勞動保障監(jiān)察行政處理（處罰）事先告知書》，送達當(dāng)事人。 65 、申辯或聽證。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)，提出陳述、申辯的，承辦人員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見；要求聽證的，應(yīng)按聽證程序舉行行政處罰聽證會。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。 。對復(fù)雜或重大案件，以及承辦人員或承辦機構(gòu)負責(zé)人認(rèn)為有必要進行集體討論的其他案件，應(yīng)當(dāng)進行集體討論，形成處理意見，并制作討論案件筆錄。 。責(zé)令改正指令、行政處理、行政處罰、不予處罰或撤銷立案決定應(yīng)在立案調(diào)查 完成后 10 個工作日內(nèi)作出。特殊情況，經(jīng)人力資源社會保障行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。對當(dāng)事人拒不執(zhí)行責(zé)令改正指令，而決定給予行政處理、行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正指令書規(guī)定的改正期限到期后 10 個工作日內(nèi)作出決定。特殊情況，經(jīng)人力資源社會保障行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。 。案件承辦機構(gòu)應(yīng)于作出處罰決定之日起 7日內(nèi)將《行政處罰決定書》送達被處罰人。當(dāng)事人 2人以上的，應(yīng)分別送達。 。行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又 未在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處理或行政處罰義務(wù)的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起 3個月內(nèi)，進行書面催告。催告書送達 10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，案件承辦人 66 員應(yīng)當(dāng)制作《申請人民法院強制執(zhí)行審批表》、強制執(zhí)行申請文書，經(jīng)審理人員檢查、承辦機構(gòu)負責(zé)人同意并報人力資源社會保障行政部門負責(zé)人審批后，申請人民法院強制執(zhí)行。 。經(jīng)案件承辦機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)撤銷立案、結(jié)案的案件，且作出的行政處理、處罰決定已經(jīng)履行，或者申請人民法院強制執(zhí)行完畢的，主辦監(jiān)察員應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)將案件所有需要歸檔的材料、資料交給檔案管理人員，進行 案卷歸檔。 五、監(jiān)督檢查措施及處理 對規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法情況進行事中檢查，每年對行政處罰案卷質(zhì)量評查一次；對執(zhí)法不規(guī)范的人員，予以通報批評，責(zé)令整改；對存在嚴(yán)重問題的案件，責(zé)令糾正，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 67 （二十）規(guī)范行政處罰裁量權(quán) 為規(guī)范人力資源和社會保障行政處罰裁量權(quán)的行使，保證行政處罰行為合法、適當(dāng)，保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省人力資源和社會保障系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合 我縣實際，制定如下制度。 一、主要內(nèi)容 對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的勞動保障違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形，進行分類列舉、歸納梳理，從行政處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用程序和保障措施等進行規(guī)范，確定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。將人力資源和社會保障處罰事項裁量基準(zhǔn)進行細化，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，根據(jù)違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度和當(dāng)事人的主管過錯、消除違法行為后果或影響等因素，明確每一項違法行為對應(yīng)的違法情形、處罰基準(zhǔn)、處罰階次 ，細化具體的行政處罰幅度。 二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 依據(jù)《山東省人力資源和社會保障系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（魯人社發(fā)﹝ 2020﹞ 43 號），進行量罰。 三、有關(guān)措施 68 （一）貫徹實施上級行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》要求，抓好《山東省人力資源和社會保障系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的貫徹落實，在實施相關(guān)勞動保障違法行為的行政處罰時，嚴(yán)格按照其確定的裁量基準(zhǔn)執(zhí)法。 （二）制定地方立法涉及的行政處罰事項裁量基準(zhǔn)。著眼于構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的自由裁量基準(zhǔn)體系，在執(zhí)行上級適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，本著拾遺補 缺、有章可循、綜合裁量、便于操作的原則，制定地方立法中有關(guān)人力資源和社會保障行政處罰的自由裁量基準(zhǔn)，形成自由裁量基準(zhǔn)對人力資源和社會保障行政處罰的全面覆蓋和無縫對接。 69 （二十一）人力資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)范 為依法查處各類勞動保障違法行為，規(guī)范對勞動保障違法犯罪行為的移交，建立以下制度。 一、監(jiān)督檢查對象 全縣用人單位，包括昌樂縣行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會以及與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體。 二、監(jiān)督檢查 內(nèi)容 （一）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況； （二）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況； （三）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況； （四）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。 三、監(jiān)督檢查方式 （一）用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行日常巡查。 70 （二）用人單位勞動用工情況進行年度書面審查。 （三）各行業(yè)用人單位勞動用工情況組織專項檢查。 （四）據(jù)舉報投訴，開展執(zhí)法檢查。 （五）用人單位繳納社保情況進行社?；椤? 四、監(jiān)督檢查程序 （一）報告。人力資源和社會保障部門對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的涉嫌勞動保障違法犯罪案件，指定 2名或 2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責(zé)，核實情況后及時提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，經(jīng)集體研究決定后，報人力資源和社會保障行政部門正職負責(zé)人或主持工作的負責(zé)人審批。 （二）審批。人力資源和社會保障行政部門正職負責(zé)人或主持工作的負責(zé)人自接到報告之日起三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院備案。決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄 在案。 （三）移送。對涉嫌勞動保障違法犯罪的案件，由人社部門勞動保障監(jiān)察機構(gòu)制作《涉嫌勞動保障違法犯罪案件移送書》，及涉嫌勞動保障違法犯罪案件調(diào)查報告、涉案的有關(guān)書證、物證及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，將案件向公安機關(guān)移送。 用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時間內(nèi)未提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，人力資源和社會保障部門可按照勞動者提供 71 的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作為拖欠勞動者勞動報酬的證據(jù)材料移送。 對公安機關(guān)決定立案的案件，人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將與案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)，并辦 理交接手續(xù)。 （四）接收。公安機關(guān)對人力資源和社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受并簽收。 （五）審查。對移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件應(yīng)當(dāng)及時審查，自受理之日起按有關(guān)規(guī)定作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起按有關(guān)規(guī)定作出立案或者不立案的決定。 （六）告知。公安機關(guān)對作出立案或者不立案決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的人力資源和社會保障部門。 （七）復(fù)議。人力資源和社會保障部門對于公安機關(guān)不立案的決定有異議的，可以自接到通知后三日內(nèi)向作出不立案的公安機關(guān)提出復(fù)議， 也可以建議同級人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 對認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，退回相應(yīng)案卷材料。 五、監(jiān)督檢查措施及處理 上級人力資源和社會保障部門和公安機關(guān)對勞動保障違法行為查處與司法銜接情況進行監(jiān)督檢查；對執(zhí)法不規(guī)范的人員， 72 予以通報批評，責(zé)令整改；對存在嚴(yán)重問題的案件，責(zé)令糾正，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任；對不依法移送或者不依法辦理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的國家工作人員，要依法追究行政紀(jì)律責(zé)任。