【導(dǎo)讀】相關(guān)法律、法規(guī)和上級黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)工作制度建設(shè)的規(guī)定要求，制定的、對本局全體人員具有約束力的、能反復(fù)運(yùn)用的行政管理規(guī)定。本局管理制度的制定應(yīng)。第三條制定的管理制度，應(yīng)當(dāng)遵守精簡、統(tǒng)一、效能的原則。定的管理規(guī)定相抵觸，也不得違背其基本精神和原則。主管機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理措施、施行日期；度，并注明原管理制度的文號；字和標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)當(dāng)正確規(guī)范。求意見等形式代替集體議事、會議決定。規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，杜絕違法決策。造成重大損失或其他不良影響的，追究決策人的責(zé)任。參加，一般由局黨委書記根據(jù)需要決定召開。知黨委成員并送達(dá)會議材料。的精神，充分發(fā)表意見，表明態(tài)度。與會的，可用書面等形式表達(dá)意見。黨委會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取表決。過應(yīng)到人數(shù)半數(shù)的方為通過。對于少數(shù)人的不同意見，要認(rèn)真考慮。

　　

【正文】 當(dāng)從重處理的情形。 第十八條 有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任： （一）行政相對人弄虛作假致使行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員無法作出正確判斷的； （二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不具體、不明確而使行政執(zhí)法人員發(fā)生錯誤的； （三）因不可抗力因素造成的。 第十九條 行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理： （一）具體行政行為被人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)判決或者決定撤銷、部分撤銷、變更、責(zé)令重新作出、確認(rèn) 違法，以及責(zé)令履行法定職責(zé)的； （二）法定監(jiān)督機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的； （三）其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。 第二十條 行政執(zhí)法責(zé)任追究案件的調(diào)查，由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人和利害關(guān)系人的意見，被調(diào)查人有陳述和申辯的權(quán)利。 責(zé)任追究承辦人員與行政執(zhí)法責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 38 第二十一條 對已調(diào)查完畢的案件，局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定依法作出責(zé)任追究處理決定。 第二十二條 被追究行 政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)執(zhí)行責(zé)任追究決定，并在執(zhí)行責(zé)任追究決定之日起 10 個工作日內(nèi)向局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面反饋執(zhí)行情況。 復(fù)核、申訴期間，責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。 第二十三條 對組織處理或者處分決定不服的，可以自收到追究決定之日起 15 日內(nèi)向做出決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起 30 內(nèi)做出復(fù)核決定。案情復(fù)雜的，可以延長，但延長時間不得超過 30 日。 對行政處分決定不服的，也可依法向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。 39 鹽城市人力資源和 社會保障局服務(wù)承諾制度 為切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高辦事效率，努力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在社會上樹立起人事部門的良好形象，特向來我局辦理人事人才業(yè)務(wù)工作的所有單位和人員作出如下服務(wù)承諾： 一、日常接待、服務(wù)工作做到熱情、周到。工作人員對每個服務(wù)對象做到給一張笑臉，道一聲問候，作一個明確答復(fù)，道一聲再見。對遠(yuǎn)道而來和辦事時間較長的人員做到讓一個座位，倒一杯開水。 二、辦理各項業(yè)務(wù)做到規(guī)范、公正。將人事計劃、錄用調(diào)配、考核、獎懲、任免、工資調(diào)整、考工定級、退休、職稱評定、專家選拔、軍轉(zhuǎn)安置、畢業(yè)生就業(yè)、人才流動、人事 代理、人才招聘以及各類收費(fèi)項目等政策規(guī)定、依據(jù)和工作程序張貼上墻，讓服務(wù)對象一目了然。 三、實行首問負(fù)責(zé)制。凡服務(wù)對象來我局辦事、咨詢，首位接待人員對屬本職業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的，應(yīng)給一個明確答復(fù)；非本職工作的，負(fù)責(zé)指引到位；對于涉及到幾個處室業(yè)務(wù)的，指引到主辦處室，由主辦處室牽頭負(fù)責(zé)辦結(jié)；服務(wù)對象打電話咨詢時，接話人如遇非本職業(yè)務(wù)，應(yīng)明確告知應(yīng)找的人和電話號碼。 四、縮短會辦周期，提高工作效率。屬于處室自辦的工作業(yè)務(wù)，正常每周會辦一次；需經(jīng)分管局長研究同意的，正常每半月會辦一次；需經(jīng)局長辦公會研究同意的，每月會 辦一次。 五、實行限時服務(wù)。凡屬正常范圍內(nèi)的工作，包括查閱檔案，符合條件人員的入編、工資基金審批、崗位考核審核備案、任免代擬文稿、工資審批、退休審批、小批量職稱申報材料審核、畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)、人事代理手續(xù)、人才招聘廣告審批、人事考試分?jǐn)?shù)查詢等，凡符合政策規(guī)定、手續(xù)齊全的，做到隨到隨辦。下列各項業(yè)務(wù)工作凡符合規(guī)定、手續(xù)齊全的實行限時辦理（各條款中所指時限均為工作日）： 40 凡會辦同意辦理的事項，承辦處室在五日內(nèi)辦結(jié)。 順向流動的，三日內(nèi)辦理有關(guān)調(diào)配手續(xù)；需由領(lǐng)導(dǎo)研究決定的，一周內(nèi)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，同意后，三日 內(nèi)辦理有關(guān)調(diào)配手續(xù)。 懲戒事項半月內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)或給予明確答復(fù)；對有關(guān)申訴，60日內(nèi)做出處理決定；對政府部門及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位科級及其以下人員職務(wù)任免審核備案事項 5 日內(nèi)予以辦理。 各中評委報送的職稱評審結(jié)果一月內(nèi)審批確認(rèn)完畢；經(jīng)濟(jì)、會計、審計、統(tǒng)計雙證（三證）合格人員每季度末發(fā)文確認(rèn)。 考工定級每期培訓(xùn)考試結(jié)束后，合格的三個月內(nèi)頒發(fā)證書。 對在關(guān)部門報批舉辦干部培訓(xùn)班的報告，兩日內(nèi)審批或給予明確答復(fù)。 事業(yè)單位需接受的畢業(yè)生，在二十日內(nèi)提請會辦，同意的辦理就業(yè)手續(xù)，不同意的給 予明確答案。 六、堅持上門服務(wù)。對一個部門同期提交三件以上的請示，實行上門調(diào)研、辦公；對有關(guān)單位大批量的工資調(diào)整、大批量的職稱申報材料，實行登門審批、審核。 七、堅持廉潔從政。本局工作人員在公務(wù)活動中做到不接受任何形式的饋贈（如禮品券、禮金等），更不得索要紀(jì)念品、土特產(chǎn)；不得到外單位報銷屬個人支付的費(fèi)用；嚴(yán)格執(zhí)行禁酒規(guī)定；執(zhí)行公務(wù)期間，謝絕一切吃請。 本局及全體人員將認(rèn)真履行上述承諾，對違反承諾的直接責(zé)任人及所在處室的負(fù)責(zé)人，情況較輕的給予批評教育，情節(jié)較重的按黨政紀(jì)規(guī)定給予處分。 41 鹽城市人力資源和社 會保障局首問負(fù)責(zé)制度 第一條 為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高文明服務(wù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)人事部門行風(fēng)建設(shè)，特制訂本制度。 第二條 本制度適用于局系統(tǒng)全體工作人員。 第三條 首問負(fù)責(zé)人是指第一個被詢問人（來人或來電詢問，下同），不論是否屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，都必須承擔(dān)起首答和接待的責(zé)任，不履行首答和接待責(zé)任的，將執(zhí)行追究處罰制度。 第四條 首問負(fù)責(zé)人責(zé)任： 對屬于首問負(fù)責(zé)人本處室、本人職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)按規(guī)定認(rèn)真及時辦理、解答。能立即答復(fù)的，必須當(dāng)場給予解答；不能當(dāng)場答復(fù)的，必須講明原因，并留下服務(wù)對象的姓名 、電話、地址等，在服務(wù)承諾規(guī)定工作日內(nèi)辦結(jié)后，主動告知服務(wù)對象。 對不屬于首問負(fù)責(zé)人本職責(zé)范圍的事項，應(yīng)熱情接待，不得以任何借口推諉、拒絕、搪塞。應(yīng)主動引領(lǐng)到相關(guān)處室或經(jīng)辦人處；接聽來電，應(yīng)記下服務(wù)對象的姓名、電話、單位地址和擬辦事項等主要內(nèi)容，以書面形式轉(zhuǎn)交給有關(guān)處室辦理和給予解答。 相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人不在時，應(yīng)耐心解釋，做好記錄并及時反饋給有關(guān)責(zé)任人。 遇有不屬于本局職責(zé)范圍的事項，首問負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)耐心解釋，并盡已所能給予指導(dǎo)和幫助。 首問負(fù)責(zé)人應(yīng)熱情、禮貌，文明用語。要時時處處為服務(wù)對 象著想，不冷漠、不推諉，充分體現(xiàn)人事部門工作人員的良好品質(zhì)和樂于助人的精神風(fēng)貌。 第五條 全體工作人員必須熟悉本部門職能、工作要求和辦事程序，了解我局系統(tǒng)各部門的崗位職責(zé)；強(qiáng)化道德意識、服務(wù)意識，加強(qiáng)機(jī)關(guān)人事業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平，不斷提高辦事效率。 42 第六條 對遵守首問負(fù)責(zé)制，主動熱情幫助上門辦事人員解決問題且辦事效率高、質(zhì)量好的工作人員，應(yīng)及時予以表揚(yáng)鼓勵。 第七條 違反首問負(fù)責(zé)制，有下列情節(jié)者，經(jīng)查實，予以批評教育，并視情給予處理或處罰。 首問負(fù)責(zé)人未及時將服務(wù)對象的擬辦事項移交給 有關(guān)責(zé)任人，造成辦事延誤的； 有關(guān)負(fù)責(zé)人到崗后未及時與服務(wù)對象聯(lián)系，研究解決對方提出問題的； 冷漠對待服務(wù)對象，應(yīng)當(dāng)告知而沒有明確告知有關(guān)事項，造成不好影響的。 對服務(wù)對象要求辦理的事項推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任，造成一定后果的。 第八條 發(fā)生本規(guī)定第七條所列情況的，經(jīng)查實，按一次投訴查實待崗制處理。 43 鹽城市人力資源和社會保障局政務(wù)公開制度 一、實行政務(wù)公開制度，旨在推進(jìn)政務(wù)民主化建設(shè)，提高人事工作的透明程度，健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，自覺接受群眾監(jiān)督，努力把我市各級人事部門建 設(shè)成為廉潔、守法、秩序、高效的政府工作機(jī)構(gòu)。 二、政務(wù)公開堅持實事求是、民主監(jiān)督的原則，注重針對性、可行性和操作性，做到方便群眾、利于監(jiān)督。 三、政務(wù)公開是指機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門執(zhí)行公務(wù)活動中，對辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項，在不涉及黨和國家機(jī)密的情況下，依照有關(guān)規(guī)定向社會或有關(guān)部門公開其所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容、范圍、程序、要求、結(jié)果及承辦人員等。 四、根據(jù)工作性質(zhì)、特點(diǎn)以及群眾關(guān)心的程序，下列內(nèi)容先實行公開： 向社會公開：人事工作法律、法規(guī)、政策；考試錄用國家公務(wù)員的條件、程序、考試成績和錄取名單；評聘專業(yè) 技術(shù)職務(wù)的條件、程序；專業(yè)技術(shù)資格考試和執(zhí)業(yè)資格考試的條件、教材、報考程序和考試計劃；軍轉(zhuǎn)干部安置的原則和條件；大中專畢業(yè)生就業(yè)政策和辦法；國家公務(wù)員和事業(yè)單位人員考核的程序和政策；國家公務(wù)員獎懲條件、程序和要求；人才流動的政策、程序。 向有關(guān)地區(qū)或部門公開：評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例和職務(wù)數(shù)額；選拔有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和享受政府特殊津貼專家的條件、程序、指標(biāo)和結(jié)果；工資政策；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、職工人數(shù)和工資總額計劃；國家公務(wù)員職務(wù)升降的規(guī)定和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的條件、程序和結(jié)果；收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。 所有承辦業(yè)務(wù)人員向公眾亮出姓名，實行掛牌服務(wù)。 44 五、根據(jù)政務(wù)公開的內(nèi)容，認(rèn)真研究制定方案，通過文件、會議、通告、新聞媒介以及發(fā)布會、通報會、咨詢活動等多種形式，組織政務(wù)公開活動的實施。 六、政務(wù)公開中，要加強(qiáng)紀(jì)律性，對經(jīng)批準(zhǔn)公開的內(nèi)容，必須按規(guī)定的時間、范圍、程序，采取相應(yīng)的形式進(jìn)行公開；對未經(jīng)批準(zhǔn)公開的內(nèi)容，不得以任何形式向外泄露。 七、局各業(yè)務(wù)處室應(yīng)根據(jù)本制度制訂本部門政務(wù)公開的具體實施意見，提出公開的內(nèi)容、范圍、形式等，并報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大事項須經(jīng)局長辦公會討論決定。 八、聘請?zhí)丶s人事作風(fēng)監(jiān)察員負(fù)責(zé) 對政務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。 九、辦公室負(fù)責(zé)對各業(yè)務(wù)處室政務(wù)公開情況進(jìn)行督促檢查，并及時將有關(guān)情況向局領(lǐng)導(dǎo)報告。各處室要及時報告本部門政務(wù)公開情況。 十、全體人事干部在政務(wù)公開中，要認(rèn)真聽取群眾意見，熱情接待群眾來信來訪，認(rèn)真解答群眾的咨詢，不得隱瞞辦事公開的各項內(nèi)容。 十一、本制度各處室須認(rèn)真執(zhí)行。對違反的要限期糾正，造成不良結(jié)果的，要給予當(dāng)事人批評教育或紀(jì)律處分。 45 鹽城市人力資源和社會保障局否決報備制度 一、本制度適用于本局各處室、直屬單位及其工作人員。 二、工作人員在職權(quán)范圍內(nèi)受理外來 辦事單位或個人以書面形式申請時，經(jīng)辦人員按規(guī)定不予辦理或不能及時辦理，經(jīng)說明后申辦人仍提出異議的，應(yīng)實行否決報備。 三、凡需實行否決報備的，應(yīng)填寫《否決報備情況表》?！斗駴Q報備情況表》的內(nèi)容包括：經(jīng)辦人員姓名，承辦處室，申辦人的單位、姓名、聯(lián)系地址、電話，以及申辦內(nèi)容和否定理由、依據(jù)。 四、屬于否決報備事項的，經(jīng)辦人員應(yīng)在 3 日內(nèi)填寫《否決報備情況表》，并報本處室負(fù)責(zé)人審核，對于政策不明確的應(yīng)及時請示分管局長。對經(jīng)審核確認(rèn)的否決事項，經(jīng)辦人員應(yīng)及時將《否決報備情況表》復(fù)印件交申辦人；對經(jīng)審核須糾正的否決事項， 經(jīng)辦人員應(yīng)及時告知申辦人。 五、對否決報備的事項應(yīng)按程序做好審核工作，對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)及時予以糾正。 六、對有關(guān)政策、辦理事項的口頭請求，工作人員應(yīng)即問即答，若經(jīng)說明后申辦人仍提出異議，可告知申辦人以書面形式提出申請，履行否決報備手續(xù)，不得與其當(dāng)面爭執(zhí)。 七、各處室及直屬單位應(yīng)按月將《否決報備情況表》復(fù)印一份報局紀(jì)檢組。 八、對違反本制度的行為，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。應(yīng)實行否決報備而未報備的，組織上給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。 九、本制度由局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)監(jiān)督、審查、協(xié)調(diào)、落實。 46 鹽城市人力資源和社會保障局一次投訴查實待崗制度 一、為進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，改革作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)人事干部隊伍整體素質(zhì)，樹立良好形象，特制定本規(guī)定。 二、本規(guī)定所指的一次投訴查實待崗制，是指經(jīng)調(diào)查核實，確因當(dāng)事人違反紀(jì)律、不依法行政、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度惡劣等問題，被投訴、被查究、被曝光，造成不良影響，對當(dāng)事人實行懲戒的制度。 三、本辦法適用局機(jī)關(guān)及所屬單位全體人員。 四、經(jīng)查實，具有第二條所列問題和下列情形之一并造成不良影響和后果的，即作待崗處理： 因工作責(zé)任心不強(qiáng)而造成工作失誤，發(fā)生差錯的； 在工作 中態(tài)度惡劣，回答解釋問題不耐心、故意刁難和怠慢服務(wù)對象的； 工作不配合、相互推諉，對反映的問題既不向上級報告也不及時作出處理，造成工作失誤或引發(fā)群眾投訴的； 違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，以權(quán)謀私，吃拿卡要的； 在工作時間打牌、下棋、炒股、玩電腦游戲、干私事等，影響人事部門形象的； 其它有損人事部門形象，受到投訴、查究或被媒體曝光的。 五、凡被申告的當(dāng)事人，視情節(jié)輕重給予以下處理： 服務(wù)對象向本局投訴，經(jīng)查證情況屬實的，當(dāng)事人待崗一個月，扣發(fā)當(dāng)月崗位津貼、獎金； 服務(wù)對象向上級機(jī)關(guān)投訴 ，上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)給本局的，一經(jīng)查實，當(dāng)事人待崗三個月，待崗期間扣發(fā)崗位津貼、獎金等。 凡被新聞媒體曝光或被執(zhí)法機(jī)關(guān)查究的，當(dāng)事人一律免去現(xiàn)職，待崗六個月，待崗期間發(fā)基本生活費(fèi)。 六、待崗人員由局紀(jì)檢組安排學(xué)習(xí)教育，促使其提高認(rèn)識，深刻檢 47 查，限期整改。待崗期滿，由本人寫出書面上崗申請，經(jīng)局辦公會研究同意后，方可上崗或轉(zhuǎn)崗。 七、充分利用被投訴曝光的典型事例，對全體干部職工進(jìn)行警示教