強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)對(duì)策思考—以湖北為例-資料下載頁(yè)
2025-06-17 16:44本頁(yè)面
【正文】 效力，避免一些權(quán)力地方雖然擴(kuò)了，但是由縣級(jí)審核的證照到另一個(gè)地方就沒(méi)有效力的尷尬局面。同時(shí)，需要對(duì)已經(jīng)擴(kuò)權(quán)的條款和即將擴(kuò)權(quán)的內(nèi)容與法律、法規(guī)的匹配方面加以認(rèn)真地核對(duì)，避免出現(xiàn)與法律、法規(guī)相違背的情況出現(xiàn)。不僅如此，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及新的法律法規(guī)條文的頒布，還需要及時(shí)核對(duì)擴(kuò)權(quán)的款項(xiàng)是否與新的政策、法律法規(guī)等相沖突，如果存在相違背的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)地修正。 （三）省級(jí)政府承擔(dān)協(xié)調(diào)市、縣發(fā)展的責(zé)任建議省一級(jí)加強(qiáng)直接對(duì)縣的宏觀調(diào)控，同時(shí)兼顧市的發(fā)展?？h在執(zhí)行下放的權(quán)力的過(guò)程中，省應(yīng)監(jiān)督和指導(dǎo)，畢竟縣在執(zhí)行新權(quán)方面沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，若由市來(lái)指導(dǎo)就又變成“市壓縣”了，而省的指導(dǎo)還可以起到鼓勵(lì)發(fā)展的作用。在此同時(shí)，省也絕不能放松對(duì)市的關(guān)注，也要照顧到市的經(jīng)濟(jì)利益。浙江的一個(gè)做法很值得參考，浙江在各縣上交省的20%稅收中拿出5個(gè)百分點(diǎn)給地級(jí)市，有效地緩和了市縣之間的矛盾?？傊?、市縣政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，突出各層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別是省和地市要增強(qiáng)公共服務(wù)的意識(shí)，形成全面銜接、合理分工的職能體系。省級(jí)政府及所屬部門(mén)應(yīng)該集中力量履行規(guī)劃發(fā)展、政策指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)；市縣政府的重點(diǎn)職責(zé)是貫徹執(zhí)行中央和省制定的政策法規(guī)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系和加強(qiáng)公共服務(wù)體系的建設(shè)。同時(shí)，省、市縣應(yīng)保持積極的溝通和聯(lián)系，共同為強(qiáng)省富縣鋪平道路，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)和城鄉(xiāng)差距的縮小創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （四）因地制宜，采取不同的放權(quán)策略 由于各省的市縣關(guān)系處于不同的發(fā)展階段，省市財(cái)政水平和縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展能力也不一樣，因此，在擴(kuò)權(quán)過(guò)程中，要充分考慮區(qū)域的特殊性，具體分析各縣經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力水平、歷史沿革、特殊資源、交通條件、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，區(qū)分不同類(lèi)型的縣域經(jīng)濟(jì)以及不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體情況，充分考慮發(fā)達(dá)縣市、中等發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市等各個(gè)行政層級(jí)對(duì)擴(kuò)權(quán)的要求和執(zhí)行能力，制定出符合實(shí)際并切實(shí)可行的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣措施。 具體來(lái)講，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、逐漸具備區(qū)域性中心城市的集聚和輻射功能的縣市，可以試點(diǎn)省直管；對(duì)發(fā)展還比較落后，與強(qiáng)縣存在較大差距的弱縣，可在提升其自身管理能力的同時(shí)，有針對(duì)性地下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為其加速發(fā)展、縮小差距創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 六、結(jié)語(yǔ)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)具有積極的作用。然而，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)不是一蹴而就的事，在試點(diǎn)和推行的過(guò)程中會(huì)遇到不少的困難和問(wèn)題，但這并不代表強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)缺乏生命力和可行性，只有省政府和地方縣市政府共同努力，直面困境，才能開(kāi)辟出最佳的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)之路。參考文獻(xiàn)： [1]劉向杰,[J]. [2][J]. [3]龔琦,付妮嘉,[J]. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).總第67期 [4]《縣市的發(fā)展需要哪些自主權(quán)》——湖北省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)運(yùn)行狀況的調(diào)查與思考[R] [5]劉金發(fā).”擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的意義、阻力和路徑分析[J]. [6](區(qū))擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的主要做法和啟示[J]. [7]劉向杰,[J].
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