【正文】 的素質(zhì)。確保可行性研究報(bào)告的真實(shí)性和科學(xué)性報(bào)告編制單位和人員應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)、可靠的原則，實(shí)事求是，對(duì)提供的可行性研究報(bào)告質(zhì)量負(fù)完全責(zé)任?？尚行匝芯康纳疃纫?guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化不同行業(yè)和不同項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和深度可以各有側(cè)重和區(qū)別，但其基本內(nèi)容要完整、文件要齊全、結(jié)論要明確、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、論據(jù)要充分，能滿足決策者確定方案的要求?！皥?bào)告”選用主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)定貨的要求；重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選；主要的工程技術(shù)數(shù)據(jù)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求?！皥?bào)告”應(yīng)附有評(píng)估、決策（審批）所必需的合同、協(xié)議、政府批件等?？尚行匝芯繄?bào)告必須經(jīng)簽證和審批可行性研究報(bào)告編制完成后，應(yīng)由編制單位的行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)責(zé)人簽字，并對(duì)研究報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。另外，還需上報(bào)主管部門審批。四、可行性研究報(bào)告的審批 咨詢或設(shè)計(jì)單位編制和上報(bào)的可行性研究報(bào)告及有關(guān)文件，按項(xiàng)目大小應(yīng)在預(yù)審前提交預(yù)審主持單位。預(yù)審主持單位認(rèn)為有必要時(shí)，可委托有關(guān)方面提出咨詢意見，報(bào)告提出單位應(yīng)向咨詢單位提供必要的資料、情況和數(shù)據(jù)，并應(yīng)積極配合。預(yù)審主持單位組織有關(guān)設(shè)計(jì)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和有關(guān)方面的專家、廣泛聽取意見，對(duì)可行性研究報(bào)告提出預(yù)審意見。當(dāng)發(fā)現(xiàn)可行性研究報(bào)告有原則性錯(cuò)誤或報(bào)告的基礎(chǔ)依據(jù)與社會(huì)環(huán)境條件有重大變化時(shí)，應(yīng)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改和復(fù)審?？尚行匝芯繄?bào)告的修改和復(fù)審工作仍由原編制單位和預(yù)審主持單位按照規(guī)定進(jìn)行。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，按照國(guó)家計(jì)委的有關(guān)規(guī)定：大中型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由各主管部門及各省、市、自治區(qū)或全國(guó)性專業(yè)公司負(fù)責(zé)預(yù)審，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，可由國(guó)家計(jì)委委托有關(guān)單位審批；重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門及各省、市、自治區(qū)或全國(guó)性專業(yè)公司審批。經(jīng)可行性研究證明不可行的項(xiàng)目，經(jīng)審定后將項(xiàng)目取消。第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的一般概念（一）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的概念及作用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的概念財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察項(xiàng)目盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的微觀層次，它主要從微觀投資主體的角度分析項(xiàng)目可以給投資主體帶來的效益以及投資風(fēng)險(xiǎn)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，一般都進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的另一個(gè)層次是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，它是一種宏觀層次的評(píng)價(jià)，一般只對(duì)某些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有重要作用和影響的大中型重點(diǎn)建設(shè)以及特殊行業(yè)和交通運(yùn)輸、水利等基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目展開國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的作用（1）考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力（2）用于制定適宜的資金規(guī)劃（3）為協(xié)調(diào)企業(yè)利益與國(guó)家利益提供依據(jù)。（二）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的程序財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目市場(chǎng)研究、生產(chǎn)條件及技術(shù)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它主要通過有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，做出評(píng)價(jià)結(jié)論。其程序大致包括如下幾個(gè)步驟：（1）估算現(xiàn)金流量（2）編制基本財(cái)務(wù)報(bào)表；（3）計(jì)算與評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)；（4）進(jìn)行不確定性分析；（5）風(fēng)險(xiǎn)分析；（6）得出評(píng)價(jià)結(jié)論。（三）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)指標(biāo)（1）財(cái)務(wù)盈利能力評(píng)價(jià)主要考察投資項(xiàng)目盈利水平。為此目的，需編制全部投資現(xiàn)金流量表、自有資金現(xiàn)金流量表和損益表三個(gè)基本財(cái)務(wù)報(bào)表。計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、投資收益率等指標(biāo)。（2）投資項(xiàng)目的資金構(gòu)成一般可分為借入資金和自有資金。自有資金可長(zhǎng)期使用，而借入資金必須按期償還。項(xiàng)目投資者自然要關(guān)心項(xiàng)目?jī)攤芰?；借入資金的所有者——債權(quán)人也非常關(guān)心貸出資金能否按期收回本息。項(xiàng)目?jī)攤芰Ψ治隹稍诰幹瀑J款償還表的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為了表明項(xiàng)目的償債能力，可按盡早還款的方法計(jì)算。在計(jì)算中，貸款利息一般做如下假設(shè)：長(zhǎng)期借款，當(dāng)年貸款按半年計(jì)息，當(dāng)年還款按全年計(jì)息。評(píng)價(jià)內(nèi)容基本報(bào)表評(píng)價(jià)指標(biāo)靜態(tài)指標(biāo)動(dòng)態(tài)指標(biāo)盈利能力分析全部投資現(xiàn)金流量表全部投資回收期財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值自有資金現(xiàn)金流量表財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率財(cái)力凈現(xiàn)值損益表投資利潤(rùn)率投資利稅率資本金利潤(rùn)率償債能力分析資金來源與資金運(yùn)用表借款償還期資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)負(fù)債率流動(dòng)比率速動(dòng)比率外匯平衡分析財(cái)務(wù)外匯平衡表不確定性分析盈虧平衡分析盈虧平衡產(chǎn)量盈虧平衡生產(chǎn)能力利用率敏感性分析靈敏度不確定因素的臨界值風(fēng)險(xiǎn)分析概率分析NPV≥0的累計(jì)概率定性分析（3）外匯平衡分析主要是考察涉及外匯收支的項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年的外匯余缺程度，在編制外匯平衡表的基礎(chǔ)上，了解各年外匯余缺狀況，對(duì)外匯不能平衡的年份根據(jù)外匯短缺程度，提出切實(shí)可行的解決方案。（4）不確定性分析是指在信息不足，無法用概率描述因素變動(dòng)規(guī)律的情況下，估計(jì)可變因素變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目可行性的影響程度及項(xiàng)目承受風(fēng)險(xiǎn)能力的一種分析方法。不確定性分析包括盈虧平衡分析和敏感性分析。（5）風(fēng)險(xiǎn)分析是指在可變因素的概率分布已知的情況下，分析可變因素在各種可能狀態(tài)下項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值，從而了解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況。二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法是與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的目的和內(nèi)容相聯(lián)系的。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：盈利能力評(píng)價(jià)和清償能力評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法有：以現(xiàn)金流量表為基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)獲利性評(píng)價(jià)和靜態(tài)獲利性評(píng)價(jià)、以資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)比率分析和考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不確定性分析等。（一）建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類形式。根據(jù)是否考慮時(shí)間價(jià)值分類可分為靜態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。見下圖：根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)分類可以分為時(shí)間性指標(biāo)、價(jià)值性指標(biāo)、比率性指標(biāo)，見下圖：第四節(jié) 項(xiàng)目決策階段的審計(jì)——投資立項(xiàng)審計(jì) 在項(xiàng)目的決策階段進(jìn)行審計(jì)，主要指對(duì)項(xiàng)目是否可以上馬以及如何上馬進(jìn)行審計(jì)，說到底實(shí)際上就是關(guān)于投資立項(xiàng)的審計(jì)。一、投資立項(xiàng)審計(jì)含義投資立項(xiàng)審計(jì)是指對(duì)已立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的決策程序和可行性研究報(bào)告的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性進(jìn)行的審查與評(píng)價(jià)。投資立項(xiàng)是項(xiàng)目建設(shè)的最前面的一個(gè)階段，在這個(gè)階段的決策直接關(guān)系項(xiàng)目的成敗，在這個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)就能夠避免由于立項(xiàng)發(fā)生決策失誤帶來的不良影響。這個(gè)階段的審計(jì)結(jié)論如果被決策人接受，是可以避免所有的損失的。二、投資立項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容在投資立項(xiàng)審計(jì)中，應(yīng)主要依據(jù)行業(yè)主管部門發(fā)布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》及組織決策過程的有關(guān)資料。投資立項(xiàng)審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：㈠可行性研究前期工作審計(jì)即檢查項(xiàng)目是否具備經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告是否經(jīng)過充分論證；㈡可行性研究報(bào)告真實(shí)性審計(jì)即檢查市場(chǎng)調(diào)查及市場(chǎng)預(yù)測(cè)中數(shù)據(jù)獲取方式的適當(dāng)性及合理性；檢查財(cái)務(wù)估算中成本項(xiàng)目是否完整，對(duì)歷史價(jià)格、實(shí)際價(jià)格、內(nèi)部?jī)r(jià)格及成本水平的真實(shí)性進(jìn)行測(cè)試。㈢可行性研究報(bào)告內(nèi)容完整性審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)包括以下主要內(nèi)容：⒈檢查可行性研究報(bào)告是否具備行業(yè)主管部門發(fā)布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》規(guī)定的內(nèi)容；⒉檢查可行性研究報(bào)告的內(nèi)容主要包括：報(bào)告中是否說明建設(shè)項(xiàng)目的目的；是否說明建設(shè)項(xiàng)目在工藝技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性及決定項(xiàng)目規(guī)模、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)銷售條件、技術(shù)裝備水平、成本收益等方面的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；是否說明建設(shè)地點(diǎn)及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)條件、環(huán)保約束條件，并進(jìn)行選址比較；是否說明投資項(xiàng)目何時(shí)開始投資、何時(shí)建成投產(chǎn)、何時(shí)收回投資；是否說明項(xiàng)目建設(shè)的資金籌措方式等。㈣可行性研究報(bào)告科學(xué)性審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)包括以下主要內(nèi)容：檢查參與可行性研究機(jī)構(gòu)資質(zhì)及論證的專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)和資格；檢查投資方案、投資規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、布局選址、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)保等方面的資料來源；檢查原材料、燃料、動(dòng)力供應(yīng)和交通及公用配套設(shè)施是否滿足項(xiàng)目要求；檢查是否在多方案比較選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策；檢查擬建項(xiàng)目與類似已建成項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和投資預(yù)算的對(duì)比情況；檢查工程設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的有關(guān)政策，需要配套的環(huán)境治理項(xiàng)目是否編制并與建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行等。㈤可行性研究報(bào)告投資估算和資金籌措審計(jì)。即檢查投資估算和資金籌措的安排是否合理；檢查投資估算是否準(zhǔn)確，并按現(xiàn)值法或終值法對(duì)估算進(jìn)行測(cè)試。㈥可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)審計(jì)。即檢查項(xiàng)目投資、投產(chǎn)后的成本和利潤(rùn)、借款的償還能力、投資回收期等的計(jì)算方法是否科學(xué)適當(dāng)；檢查計(jì)算結(jié)果是否正確、所用指標(biāo)是否合理。㈦決策程序的審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)包括以下主要內(nèi)容：檢查決策程序的民主化、科學(xué)化，評(píng)價(jià)決策方案是否經(jīng)過分析、選擇、實(shí)施、控制等過程；檢查決策是否符合國(guó)家宏觀政策及組織的發(fā)展戰(zhàn)略、是否以提高組織核心競(jìng)爭(zhēng)能力為宗旨；檢查對(duì)推薦方案是否進(jìn)行了總體描述和優(yōu)缺點(diǎn)描述；檢查有無主要爭(zhēng)論與分歧意見的說明；重點(diǎn)檢查內(nèi)容有無違反決策程序及決策失誤的情況等。三、投資立項(xiàng)審計(jì)方法投資立項(xiàng)審計(jì)的主要方法包括審閱法、對(duì)比分析法等。對(duì)比分析法是通過相關(guān)資料和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比（擬建項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目對(duì)比）來確定差異，發(fā)現(xiàn)問題的方法。43