【正文】 的素質。確保可行性研究報告的真實性和科學性報告編制單位和人員應堅持獨立、客觀、公正、科學、可靠的原則，實事求是，對提供的可行性研究報告質量負完全責任?？尚行匝芯康纳疃纫?guī)范化和標準化不同行業(yè)和不同項目的可行性研究報告內容和深度可以各有側重和區(qū)別，但其基本內容要完整、文件要齊全、結論要明確、數據要準確、論據要充分，能滿足決策者確定方案的要求?！皥蟾妗边x用主要設備的規(guī)格、參數應能滿足預定貨的要求；重大技術、經濟方案應有兩個以上方案的比選；主要的工程技術數據能滿足項目初步設計的要求?！皥蟾妗睉接性u估、決策（審批）所必需的合同、協(xié)議、政府批件等?？尚行匝芯繄蟾姹仨毥浐炞C和審批可行性研究報告編制完成后，應由編制單位的行政、技術、經濟方面的負責人簽字，并對研究報告質量負責。另外，還需上報主管部門審批。四、可行性研究報告的審批 咨詢或設計單位編制和上報的可行性研究報告及有關文件，按項目大小應在預審前提交預審主持單位。預審主持單位認為有必要時，可委托有關方面提出咨詢意見，報告提出單位應向咨詢單位提供必要的資料、情況和數據，并應積極配合。預審主持單位組織有關設計、科研機構、企業(yè)和有關方面的專家、廣泛聽取意見，對可行性研究報告提出預審意見。當發(fā)現可行性研究報告有原則性錯誤或報告的基礎依據與社會環(huán)境條件有重大變化時，應對可行性研究報告進行修改和復審。可行性研究報告的修改和復審工作仍由原編制單位和預審主持單位按照規(guī)定進行。我國建設項目的可行性研究，按照國家計委的有關規(guī)定：大中型建設項目的可行性研究報告，由各主管部門及各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司負責預審，報國家計委審批，可由國家計委委托有關單位審批；重大項目和特殊項目的可行性研究報告，由國家計委會同有關部門及各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司審批。經可行性研究證明不可行的項目，經審定后將項目取消。第三節(jié) 建設項目財務評價一、財務評價的一般概念（一）財務評價的概念及作用財務評價的概念財務評價是根據國家現行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發(fā)生的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標，考察項目盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財務狀況，據以判別項目的財務可行性。財務評價是建設項目經濟評價中的微觀層次，它主要從微觀投資主體的角度分析項目可以給投資主體帶來的效益以及投資風險。作為市場經濟微觀主體的企業(yè)進行投資時，一般都進行項目財務評價。建設項目經濟評價中的另一個層次是國民經濟評價，它是一種宏觀層次的評價，一般只對某些在國民經濟中有重要作用和影響的大中型重點建設以及特殊行業(yè)和交通運輸、水利等基礎性、公益性建設項目展開國民經濟評價。財務評價的作用（1）考察項目的財務盈利能力（2）用于制定適宜的資金規(guī)劃（3）為協(xié)調企業(yè)利益與國家利益提供依據。（二）財務評價的程序財務評價是在項目市場研究、生產條件及技術研究的基礎上進行的，它主要通過有關的基礎數據，編制財務報表，計算分析相關經濟評價指標，做出評價結論。其程序大致包括如下幾個步驟：（1）估算現金流量（2）編制基本財務報表；（3）計算與評價財務評價指標；（4）進行不確定性分析；（5）風險分析；（6）得出評價結論。（三）財務評價的內容與評價指標（1）財務盈利能力評價主要考察投資項目盈利水平。為此目的，需編制全部投資現金流量表、自有資金現金流量表和損益表三個基本財務報表。計算財務內部收益率、財務凈現值、投資回收期、投資收益率等指標。（2）投資項目的資金構成一般可分為借入資金和自有資金。自有資金可長期使用，而借入資金必須按期償還。項目投資者自然要關心項目償債能力；借入資金的所有者——債權人也非常關心貸出資金能否按期收回本息。項目償債能力分析可在編制貸款償還表的基礎上進行。為了表明項目的償債能力，可按盡早還款的方法計算。在計算中，貸款利息一般做如下假設：長期借款，當年貸款按半年計息，當年還款按全年計息。評價內容基本報表評價指標靜態(tài)指標動態(tài)指標盈利能力分析全部投資現金流量表全部投資回收期財務內部收益率財務凈現值自有資金現金流量表財務內部收益率財力凈現值損益表投資利潤率投資利稅率資本金利潤率償債能力分析資金來源與資金運用表借款償還期資產負債表資產負債率流動比率速動比率外匯平衡分析財務外匯平衡表不確定性分析盈虧平衡分析盈虧平衡產量盈虧平衡生產能力利用率敏感性分析靈敏度不確定因素的臨界值風險分析概率分析NPV≥0的累計概率定性分析（3）外匯平衡分析主要是考察涉及外匯收支的項目在計算期內各年的外匯余缺程度，在編制外匯平衡表的基礎上，了解各年外匯余缺狀況，對外匯不能平衡的年份根據外匯短缺程度，提出切實可行的解決方案。（4）不確定性分析是指在信息不足，無法用概率描述因素變動規(guī)律的情況下，估計可變因素變動對項目可行性的影響程度及項目承受風險能力的一種分析方法。不確定性分析包括盈虧平衡分析和敏感性分析。（5）風險分析是指在可變因素的概率分布已知的情況下，分析可變因素在各種可能狀態(tài)下項目經濟評價指標的取值，從而了解項目的風險狀況。二、財務評價指標體系與方法建設項目財務評價方法是與財務評價的目的和內容相聯系的。財務評價的主要內容包括：盈利能力評價和清償能力評價。財務評價的方法有：以現金流量表為基礎動態(tài)獲利性評價和靜態(tài)獲利性評價、以資產負債表為基礎的財務比率分析和考慮項目風險的不確定性分析等。（一）建設項目財務評價指標體系建設項目財務評價指標體系根據不同的標準，可作不同的分類形式。根據是否考慮時間價值分類可分為靜態(tài)經濟評價指標和動態(tài)經濟評價指標。見下圖：根據指標的性質分類可以分為時間性指標、價值性指標、比率性指標，見下圖：第四節(jié) 項目決策階段的審計——投資立項審計 在項目的決策階段進行審計，主要指對項目是否可以上馬以及如何上馬進行審計，說到底實際上就是關于投資立項的審計。一、投資立項審計含義投資立項審計是指對已立項建設項目的決策程序和可行性研究報告的真實性、完整性和科學性進行的審查與評價。投資立項是項目建設的最前面的一個階段，在這個階段的決策直接關系項目的成敗，在這個階段進行審計就能夠避免由于立項發(fā)生決策失誤帶來的不良影響。這個階段的審計結論如果被決策人接受，是可以避免所有的損失的。二、投資立項審計的內容在投資立項審計中，應主要依據行業(yè)主管部門發(fā)布的《投資項目可行性研究指南》及組織決策過程的有關資料。投資立項審計主要包括以下內容：㈠可行性研究前期工作審計即檢查項目是否具備經批準的項目建議書，項目調查報告是否經過充分論證；㈡可行性研究報告真實性審計即檢查市場調查及市場預測中數據獲取方式的適當性及合理性；檢查財務估算中成本項目是否完整，對歷史價格、實際價格、內部價格及成本水平的真實性進行測試。㈢可行性研究報告內容完整性審計。該項審計包括以下主要內容：⒈檢查可行性研究報告是否具備行業(yè)主管部門發(fā)布的《投資項目可行性研究指南》規(guī)定的內容；⒉檢查可行性研究報告的內容主要包括：報告中是否說明建設項目的目的；是否說明建設項目在工藝技術可行性、經濟合理性及決定項目規(guī)模、原材料供應、市場銷售條件、技術裝備水平、成本收益等方面的經濟目標；是否說明建設地點及當地的自然條件和社會條件、環(huán)保約束條件，并進行選址比較；是否說明投資項目何時開始投資、何時建成投產、何時收回投資；是否說明項目建設的資金籌措方式等。㈣可行性研究報告科學性審計。該項審計包括以下主要內容：檢查參與可行性研究機構資質及論證的專家的專業(yè)結構和資格；檢查投資方案、投資規(guī)模、生產規(guī)模、布局選址、技術、設備、環(huán)保等方面的資料來源；檢查原材料、燃料、動力供應和交通及公用配套設施是否滿足項目要求；檢查是否在多方案比較選擇的基礎上進行決策；檢查擬建項目與類似已建成項目的有關技術經濟指標和投資預算的對比情況；檢查工程設計是否符合國家環(huán)境保護的法律法規(guī)的有關政策，需要配套的環(huán)境治理項目是否編制并與建設項目同步進行等。㈤可行性研究報告投資估算和資金籌措審計。即檢查投資估算和資金籌措的安排是否合理；檢查投資估算是否準確，并按現值法或終值法對估算進行測試。㈥可行性研究報告財務評價審計。即檢查項目投資、投產后的成本和利潤、借款的償還能力、投資回收期等的計算方法是否科學適當；檢查計算結果是否正確、所用指標是否合理。㈦決策程序的審計。該項審計包括以下主要內容：檢查決策程序的民主化、科學化，評價決策方案是否經過分析、選擇、實施、控制等過程；檢查決策是否符合國家宏觀政策及組織的發(fā)展戰(zhàn)略、是否以提高組織核心競爭能力為宗旨；檢查對推薦方案是否進行了總體描述和優(yōu)缺點描述；檢查有無主要爭論與分歧意見的說明；重點檢查內容有無違反決策程序及決策失誤的情況等。三、投資立項審計方法投資立項審計的主要方法包括審閱法、對比分析法等。對比分析法是通過相關資料和技術經濟指標的對比（擬建項目與國內同類項目對比）來確定差異，發(fā)現問題的方法。43