【正文】 建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制一、工程造價(jià)控制的基本原理——以全壽命周期成本最低為目標(biāo)進(jìn)行全過程全方位的動(dòng)態(tài)控制首先樹立爭(zhēng)取的成本節(jié)約目標(biāo)，工程造價(jià)控制的目標(biāo)就是項(xiàng)目全壽命周期成本最低。全壽命周期成本=（建設(shè)期成本+使用成本）247。使用期其次，工程造價(jià)控制是全過程的，即是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測(cè)開始，到工程實(shí)際造價(jià)的確定和經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)期間的工程造價(jià)控制管理。 在工程造價(jià)全過程的控制中，要以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。具體說，要用投資估算控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)中修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。 再次，工程造價(jià)控制是全方位的。應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理多方面采取措施。最后，工程造價(jià)控制是動(dòng)態(tài)的。一方面，工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。任何一個(gè)工程從決策至竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素會(huì)發(fā)生變化，這種變化使得工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。另一方面，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目的造價(jià)控制緊緊圍繞著三大目標(biāo)：投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制。這種目標(biāo)控制是動(dòng)態(tài)的，并貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的始終。在這一動(dòng)態(tài)控制過程中，應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：（1）對(duì)計(jì)劃目標(biāo)值論證和分析。實(shí)踐證明，由于各種主觀和客觀因素的制約，項(xiàng)目規(guī)劃中的計(jì)劃目標(biāo)有可能是難以實(shí)現(xiàn)或不盡合理的，需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中，或合理調(diào)整，或細(xì)化和精確計(jì)算。只有項(xiàng)目目標(biāo)是正確合理的，項(xiàng)目控制才能有效。（2）及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展做出評(píng)估，即搜集實(shí)際數(shù)據(jù)。沒有實(shí)際數(shù)據(jù)的收集，就無法清楚工程的實(shí)際進(jìn)展情況，更不能判斷是否存在偏差。因此，數(shù)據(jù)的及時(shí)、完整和正確是確定偏差的基礎(chǔ)。（3）進(jìn)行計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，以判斷是否存在偏差。這種比較同時(shí)也要求在項(xiàng)目規(guī)劃階段就應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)體系進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，以保證比較工作的效率和有效性。（4）采取控制措施以確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、工程造價(jià)控制的基本方法在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，工程造價(jià)控制貫穿各個(gè)階段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理多方面采取措施。其中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。以下幾方面是工程建設(shè)全過程各個(gè)階段工程造價(jià)控制的主要方法：（1）可行性研究。可行性研究是運(yùn)用多學(xué)科手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否現(xiàn)實(shí)、實(shí)用和可靠，在財(cái)務(wù)上是否盈利；作出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)，及工程項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。（2）限額設(shè)計(jì)。在工程項(xiàng)目建設(shè)中采用限額設(shè)計(jì)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建投資金的有力措施。所謂限額設(shè)計(jì)，就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約，它可以處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立的關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。（3）價(jià)值工程。價(jià)值工程是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在提高研究對(duì)象價(jià)值的思想方法和管理技術(shù)。價(jià)值工程活動(dòng)的目的是以研究對(duì)象的最低壽命周期成本可靠地實(shí)現(xiàn)使用者的所需功能，以獲得最佳的綜合效益。價(jià)值工程是一種以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以創(chuàng)新為支柱的技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合，能有效控制工程成本與功能協(xié)調(diào)的方法。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)用價(jià)值工程的原理，在保證建筑產(chǎn)品功能不變或提高的前提下，可以設(shè)計(jì)出更加符合用戶要求的產(chǎn)品，還可以降低成本25%~40%。價(jià)值工程運(yùn)用面很廣，可以運(yùn)用于施工組織設(shè)計(jì)、工程選材、結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備選型以及造價(jià)審查等方面。（4）招標(biāo)投標(biāo)。實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大體制改革，是由計(jì)劃配置資源向通過市場(chǎng)機(jī)制來配置工程資源的轉(zhuǎn)變。工程招標(biāo)投標(biāo)制度，是業(yè)主在建設(shè)市場(chǎng)上擇優(yōu)購買活動(dòng)的總稱。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度既然是建筑市場(chǎng)上建筑產(chǎn)品的交易方式，因此它必然成為建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)和投資經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)行活動(dòng)在建筑市場(chǎng)上的交匯。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，工程招標(biāo)投標(biāo)作為一種交易方式具有兩大功能：一是解決業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問題，即通過招標(biāo)投標(biāo)的方式使業(yè)主和承包商獲得相互的信息；二是能夠解決資源優(yōu)化配置問題，即為業(yè)主和承包商相互選擇創(chuàng)造條件，使業(yè)主和承包商獲得雙贏。這些功能使得招標(biāo)制度在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊意義，對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成有著重要作用?？傊?，采取工程招投標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。（5）合同管理。在工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理中，合同具有獨(dú)特的地位：①合同確定了工程施工和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。②合同一經(jīng)簽訂，工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段。③合同是工程建設(shè)中業(yè)主和施工單位雙方的最高行為準(zhǔn)則。④業(yè)主通過合同分解和委托項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制。⑤合同是工程過程中雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格（成本）工期和質(zhì)量（功能）等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。由于工程合同周期長(zhǎng)，工程價(jià)值量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。工程合同管理工作貫穿于工程實(shí)施的全過程的各個(gè)方面，合同必須遵守公平合理的原則，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)也應(yīng)該公平合理。所以在合同的簽訂和實(shí)施過程中必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實(shí)現(xiàn)合同管理的目標(biāo)。合同是在雙方誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上簽訂的，合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠合同各方的真誠(chéng)合作，如果雙方缺乏誠(chéng)實(shí)信用，或在合同的簽訂與實(shí)施中出現(xiàn)“信任危機(jī)”和“信用危機(jī)”，則合同不可能順利實(shí)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠(chéng)實(shí)信用原則需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的形式來給予保障。如銀行保函、保證金和擔(dān)保措施，以及違約責(zé)任賠償、索賠、直至仲裁、訴訟等等。（6）造價(jià)審核。工程造價(jià)審核的目的是建設(shè)單位為了節(jié)約造價(jià)，對(duì)施工單位編制并提報(bào)的工程預(yù)算、結(jié)算等造價(jià)文件或在施工過程中針對(duì)工程造價(jià)管理目標(biāo)全方位、全過程進(jìn)行的自我審核，在建設(shè)單位能力不足的情況下，可以委托具備造價(jià)咨詢審核資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代表建設(shè)單位進(jìn)行審核。為了節(jié)約造價(jià)，建設(shè)單位不但要在工程竣工后進(jìn)行審核，更為關(guān)鍵的是在整個(gè)建設(shè)工期內(nèi)采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行全過程的造價(jià)控制。只有以全過程、全方位的方式去控制造價(jià)，才能以合理的成本達(dá)到造價(jià)控制的目標(biāo)。值得注意的是，在工程建設(shè)全過程中，造價(jià)工程師是直接為確定和控制工程造價(jià)提供工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員。造價(jià)工程師是服務(wù)于建筑市場(chǎng)的工程咨詢業(yè)主體，提供的服務(wù)是工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)確定與控制。造價(jià)工程師不僅提供價(jià)格鑒證文件成果（包括工程量清單BQ），也要提供諸如協(xié)助招標(biāo)、合同管理、索賠管理、支付管理、結(jié)算管理等的相關(guān)材料，這些工作深入到工程管理的各個(gè)方面。本篇通過6章的內(nèi)容分別按照工程項(xiàng)目的不同建設(shè)過程需要采取的造價(jià)控制措施和審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并在最后一章對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的現(xiàn)狀、方法等進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，希望通過本章的學(xué)習(xí)，能夠了解不同建設(shè)階段影響造價(jià)的重要因素和造價(jià)管理的具體方法，并對(duì)造價(jià)控制形成一個(gè)明確的思路和安排。第十章　建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制與審核第一節(jié)　概　述　　一、建設(shè)項(xiàng)目決策的含義項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。二、建設(shè)項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系（一）項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資方案，達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，主要體現(xiàn)在不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，或者項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇錯(cuò)誤，或者投資方案的確定不合理等。諸如此類的決策失誤，會(huì)直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。在這種情況下，合理地進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制已經(jīng)毫無意義了。因此，要達(dá)到工程造價(jià)的合理性，事先就要保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。（二）項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選