【導讀】功能，為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。進入九十年代以來，由于人們對森林資源的過度開發(fā)和。所以保護黃河上中游天然林資源是國家黃河上。1．6．2是控制水土流失，涵養(yǎng)水源的根本途徑。山西省主要的水源涵養(yǎng)林。而這些河流又屬黃河一、二級支流，是水。全省每年平均輸入黃河泥沙量達億噸，占黃河。上中游總輸沙量的23%。嚴重影響著小浪底等大型水利樞紐工程的使。如汾河水庫，從1958年修建至今已有46%的庫容被。泥沙淤積，嚴重威脅著太原及其下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。1．6．3實施天然林資源保護工程，可減輕停采后的林區(qū)經(jīng)濟壓力，對解決林區(qū)職工后顧之憂和穩(wěn)定職工隊伍意義重大。與社會發(fā)展的需要，同時也是林區(qū)廣大職工和群眾自身生存的需要。家重點保護動物褐馬雞、金錢豹、麝、勺雞、獼猴等。專家們認為主要是長江上游植被減少的后果。級自然保護區(qū)、森林公園近50余處。8倍和15倍之多。

　　

【正文】 投資 合 計 11840 3936 3936 3968 良種基地 新建 處 12 10600 1310 3300 380 3000 360 4300 570 改、擴建 處 12 11000 1990 4000 670 2800 550 4200 770 采種基地 新建 處 14 54000 1500 16000 460 15000 400 23000 640 改、擴建 處 11 39000 1100 13000 356 13000 356 13000 388 國有苗圃 新建 處 改、擴建 處 37 10200 3600 3400 1200 2300 800 4500 1600 種子加工設施 套 24 240 9 90 15 150 種子低溫庫 改擴配套 座 1 1 40 1 40 種子常溫庫 新建 座 9 9 450 9 450 改、擴建 座 7 7 480 7 480 種子質量監(jiān)督檢驗站及檢驗室 新建 處 16 3650m2 930 1250m2 200 2400m2 730 種苗信息化建設 處 18 130臺套 200 62 臺套 60 68臺套 140 5． 7 森林防火工程 加強天然林資源保護，必須加強護林防火工程的建設。山西地處華北高原，冬季漫長而干燥，工程區(qū)冬春降雨嚴重偏少，受蒙古高原大風作用強烈，每年森林火險期長，而且由于地形地勢限制，發(fā)生火災后具有難以撲救的特點。因此在森林防火工作上，要根據(jù)工程區(qū)森林資源的特點和森林防火工作的實際情況，采用生物措施和工程措施相結合，預防為主，積極消滅的方針，堅持全民搞防火，政府負全責的原則。以提高森林防火綜合控制能力為重點，積極引進先進科學技術，完善森林 防火基礎設施，加強森林防火專業(yè)隊伍建設，強化組織管理機構及法規(guī)制度建設。工程建設期內建設： 通訊設備： 240 臺（套），傳真機 28臺。 預測預報系統(tǒng)：氣象觀測設備 30 套，衛(wèi)星地面接收站１座。 林火監(jiān)測系統(tǒng)：了望臺 34 座，高倍望遠鏡 98個， GPS 定位儀 86 個。 信息指揮系統(tǒng)：林區(qū)防火計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、火災圖像傳輸系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、指揮通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)、計算機、筆記本電腦、數(shù)字圖像采集器等。 撲火裝備及配套：滅火隊裝備 560 套，指揮、運兵車 20輛，倉庫 1500m2。 以上防火工程經(jīng)國家林業(yè)局批復共投資 萬元。未列入方案投資總額中。 第六章 科技支撐體系與健全 6． 1 推廣和應用成熟適用的科技成果，開展重點科學技術研究 推廣和應用成熟適用的科技成果，提高工程實施的科技含量，事關工程建設的成敗。一是運用好近年來引種馴化、抗逆性植物材料選育和優(yōu)良樹種（草種）選育技術等成果。二是在工程區(qū)干旱、半干旱區(qū)重點推廣大容器苗或大規(guī)格移植苗造林技術、蓄水保墑技術、抗旱造林整地技術、保水劑應用技術、根寶、 ABT 生根粉應用技術，提高造林工程的科技含量，確保造林成活率、保存率以及面積核實率、合格率達到規(guī)程要求。三是推廣生 態(tài)防護林空間配置及適度造林技術，將造林規(guī)模和造林密度控制在水資源的承載力和容量允許范圍之內。四是在適宜地區(qū)大力推廣雨季飛播、飛播前種子包衣處理、飛播后封山管護等配套技術。五是積極推廣多樹種配置的病蟲鼠害生物防治技術、封造結合和林地綜合防火等育林管護技術。 為保證工程建設順利實施，根據(jù)工程建設技術需求，開展下列領域的科學技術研究。一是林業(yè)生態(tài)工程構建與生態(tài)系統(tǒng)恢復的研究；二是天然林保護及可持續(xù)經(jīng)營的研究，包括退化天然林重建技術等；三是森林資源調查監(jiān)測技術的研究，包括地理信息，衛(wèi)星遙感、全球定位“ 3S”技術的研 究與應用以及全省森林資源調查管理信息網(wǎng)絡建設等。四是森林資源保護方面的研究，包括森林火災預警技術，重大森林病蟲害可持續(xù)控制技術，森林火災控制技術等；五是黃河上中游水土流失綜合治理的研究，包括水資源高效利用及節(jié)水型植被建設技術等。 6． 2 加強質量管理，強化技術和管理培訓 為切實保證工程實施的質量，健全和完善工程建設的質量標準和質量監(jiān)督體系。一是完善工程技術標準，針對工程實施的需求，加緊編制相應的工程建設技術規(guī)程，在工程建設全過程（評審、施工、驗收）中依法實施；二是在現(xiàn)有林業(yè)質量技術監(jiān)督機構的基礎上，建立健 全工程質量監(jiān)督體系。各實施單位可利用全省森林連續(xù)資源清查設立的固定樣地的資源消長狀況作為檢查、驗收年度森林管護工作質量的依據(jù)之一。 強化技術及管理培訓要從省、市、縣（局）三個層次入手。省級培訓的對象為市（地）級主管工程實施的科技和管理干部，培訓內容主要是與工程實施相關政策和技術規(guī)程，新的重大科技成果應用，國外引進的先進技術及科技管理辦法等。逐步建立各級“天?！惫こ坦芾硇畔⑾到y(tǒng)，強化森林資源管理。市（地）級培訓的對象為縣（市）主管工程實施的科技和管理人員，培訓的內容主要是工程規(guī)劃和質量標準與質量管理以及造林技 術等?？h（市）級培訓的對象主要是工程實施的施工人員（包括基層技術干部、工人、農(nóng)民），培訓內容重點是與工程實施相關的具體施工操作技術、調查、檢查和驗收技術以及建檔建卡方法等。 6． 3 建立工程科技支撐體系 為確保工程建設質量，按照國家要求省、市（地）、縣（局），建立完善和協(xié)調運作的各級科技支撐體系。一是建立全省天然林保護工程管理信息網(wǎng)絡。建立省、市、縣（省、林局）天保工程基礎數(shù)據(jù)庫（以小班為單位），實行動態(tài)監(jiān)測和資源年報制度，達到信息反饋、交流、管理的網(wǎng)絡化；二是建立健全工程區(qū)省級科技支撐體系，充分發(fā)揮工 程區(qū)域內各農(nóng)林院校和省級林業(yè)研究機構的作用，負責對工程涉及的主要技術難題進行科技攻關，貫徹執(zhí)行國家制定的科技推廣計劃，對科技成果進行清理、組裝、配套，審核、推薦工程區(qū)先進、成熟、適用的科技成果，并負責對市、縣級科技部門進行指導；三是建立健全工程區(qū)各縣的科技推廣機構，形成科技支撐的網(wǎng)絡體系，負責科技成果推廣的技術指導、技術服務和相應的技術培訓；四是動員山西農(nóng)大林學院、省林科院、省林業(yè)設計院等各大林業(yè)科研單位，應用教學機構，廣泛開展科技對口支援，并對重點課題實行科技依托單位制度，負責技術把關；五是建立激勵機制， 制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員進行工程建設技術承包和帶著項目參與工程建設，結合生產(chǎn)搞科研，利用研究促生產(chǎn)，積極投入工程建設主戰(zhàn)場。 科技支撐投資待國家確定后再做安排。 第七章 投資測算 7． 1 投資測算依據(jù) （ 1）國家林業(yè)局有關規(guī)程、規(guī)定確定的技術經(jīng)濟指標。 （ 2）國家林業(yè)局《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》中的技術經(jīng)濟指標。 （ 3）山西省林業(yè)廳有關規(guī)程、規(guī)定確定的技術經(jīng)濟指標。 （ 4）工程區(qū)各縣及國有林區(qū)根據(jù)實際情況提供的技術經(jīng)濟指標。 7． 2 投資測算 根據(jù)工程建設項目、內容、 規(guī)模及有關測算依據(jù)，經(jīng)計算 2020－ 2020 年工程建設總投資為 萬元（中央投入 萬元，地方配套 萬元）。分期投入見表 61。 工程建設投入表 表 71 單位：萬元 投 入 合 計 第一期： 20202020 第二期 20202020 計 2020 年 20202020 年 合 計 170271.0 98763.9 中央投入 136216.8 79011.1 地方投入 34054.2 19752.8 總投入分項測算如下： 7． 2． 1 基本建設投資 2020－ 2020年共需 萬元，其中，中央投入 元，地方配套 萬元。 第一期（ 2020－ 2020 年）需 萬元，其中，中央投入 36 萬元，地方配套 。 第二期（ 2020－ 2020 年）需 萬元 ,其中，中央投入 225 萬元，地方配套 萬元。 （ 1）封山育林 20202020 年需 萬元，其中，中央投入 萬元，地方配套 萬元。 分期投入：第一期（ 20202020 年）需 萬元，第二期（ 20062020 年）需 萬元。 （ 2）飛播造林（包括人工播種和植苗造林） 20202020 年需 44300 萬元，其中，中央投入 萬元，地方配套 8860萬元。 分期投入 ：第一期（ 20202020 年）需 萬元，第二期（ 20062020 年）需 萬元。 （ 3）種苗基礎設施 20202020 年需 萬元，其中，中央投入 萬元，地方配套 萬元。其中 2020 年需 萬元 ,2020 年需 3936.0 萬元， 2020 年需 。 7． 2． 2 財政資金投入 20202020 年需 ，其中，中央投入 萬元，地方配套 萬元。 分期投入：第一期（ 20202020 年）需 萬元， ,第二期（ 20202020年）需 萬元。 （ 1）森林管護工程 20202020 年需 ，其中，中央財政投入 萬元，省財政配套 萬元。 分期投入：第一期（ 20202020 年）需 ，第二期（ 20062020 年）需 萬元。 （ 2）國有林區(qū)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌費 20202020 年需 萬元，其中，中央財政補助 萬元，地方配套 萬元。 分期投入：第一期（ 20202020 年）需 萬元，第二期（ 20062020 年）需 萬元。 （ 3）國有林區(qū)社會性支出 20202020 年需 10890 萬元，其中，中央財政投入 萬元，地方配套 萬元。 分期投入：第一期（ 20202020 年）需 5940 萬元，第二期（ 20062020 年）需 4950 萬元。 （ 4）國有林區(qū)下崗人員一次性安置費補助 20202020 年 3 年需 萬元，其中，中央財政補助 萬元，地方配套 萬元。 （ 5）國有林區(qū)下崗人員基本生活保障費 20202020 年 3 年需基本生活保障費 萬元，其中中央財政補助 萬元，地方配套 萬元。 第八章 與工程相關的扶持政策 8． 1 地方財政減收補償 實施天然林保護工程后，每年造成的地方財政減收由中央與地方共同負責補償，中央承擔 80%，地方承擔 20%。 8． 2 采伐單位銀行債務處理 截至目前工程區(qū)內六個省直林局共欠銀行貸款總額為 9725萬元（停采前營林項目貸款），因木材停伐，經(jīng)濟來源中斷，而目前營造的幼林尚未變?yōu)樨泿?，致使林區(qū)形成無力償還貸款的局面。建議由經(jīng)貿(mào)部門和銀行負責，對這部分銀行債務實行停息掛帳，用呆壞帳沖銷方式予 以解決。 8． 3 小型木材加工企業(yè)關閉處理 工程區(qū)有 3 戶獨立法人性質的木材加工企業(yè)，銀行貸款余額 25 萬元，停止天然林采伐后，將無資源可利用，需要實施關閉處理，相關債務按照國家對破產(chǎn)企業(yè)的有關規(guī)定，由銀行用中央呆壞帳準備金予以沖銷，人員安置由地方政府負責解決。 8． 4 林區(qū)多種資源開發(fā)利用 8． 4． 1 旅游資源 工程區(qū)內地形地貌復雜，山巒起伏，溝壑縱橫，自然景觀遍布其中，同時黃河上中游是中華民族的發(fā)祥地，人文景觀相當豐富。管涔山、太岳山、中條山等森林公園和自然保護區(qū)每年吸引省內外游客近 10 萬人次 。隨著工程建設的逐步展開，生態(tài)環(huán)境將日益改善，旅游環(huán)境及條件得到改觀，旅游景點、線路隨之增加，將吸引更多的旅游觀光者，為林區(qū)創(chuàng)造優(yōu)越的旅游環(huán)境。 8． 4． 2 藥用植物及菌類資源 工程區(qū)屬溫帶大陸性氣候區(qū)， 其海拔 高 差大，晝夜溫差明顯，光照時間充裕，國有林區(qū)降雨適中，野生植物和可利用的菌類資源特別豐富。藥用經(jīng)濟植物資源有：領春木、青檀、天麻、連香樹、紅豆杉、漆樹、紅榆、中華獼猴桃、黃連木、山茱萸、連翹、天麻、五味子、菖蒲、黃岑、柴胡、杜仲、野人參等?？衫玫木愑校汉镱^、木耳、蘑菇、靈芝等。豐富的植物和菌類 資源為林區(qū)多種經(jīng)營項目的開發(fā)提供了充足的資源條件，而且市場前景廣闊，經(jīng)濟效益顯著。 8． 4． 3 野生動物資源 工程區(qū)復雜的地理環(huán)境為野生動物提供了良好的棲息生存條件。全省有脊椎動物 439 種，其中鳥類 328種，獸類 71種，兩棲爬行類 40種。其中一類保護動物 15種，如褐馬雞、黑顴、遺鷗、金雕、金錢豹等；二類保護動物有 57 種，如獼猴、林麝、勺雞等；省重點保護動物有 27 種，如蒼鷺、池鷺等。這些保護動物幾乎全部分布于工程區(qū)內，加強野生動物的研究，對保護生物多樣性意義重大。 8． 4． 4 多種資源開發(fā)項目選擇及投資 根據(jù)以上林區(qū)資源的特點，在多種資源開發(fā)利用上擬選擇種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應的加工業(yè)項目，增設旅游景點，改善旅游條件等。種植業(yè)以藥用植物和珍貴菌類為主，養(yǎng)殖