【正文】 規(guī)模原則。同類別森林應(yīng)相對(duì)集中連片，便于集中保護(hù)、整體治理、集約經(jīng)營，以利于最大限度發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 3． 1． 5 依法行事的原則。依法維護(hù)森林、林木、林地所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，尤其是將集體所有和個(gè)體經(jīng)營的森林資源劃入生態(tài)保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)具有相應(yīng)的保障措施。 3． 2 區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn) 3． 2． 1 森林分類經(jīng)營區(qū)劃應(yīng)打破現(xiàn)有行政界限，以流域、山脈等為單元，參照自然條件、區(qū)劃條件、發(fā)展水平等進(jìn)行整體考慮； 3． 2． 2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場作為基本統(tǒng)計(jì)單位，縣（局）級(jí)作為森林類型匯總單位，其它部門林場應(yīng)按照鄉(xiāng)級(jí)單位納入所在縣范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 3． 2． 3 森林、林木、林地的受保護(hù)程度從重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)保護(hù)區(qū)到商品林經(jīng)營區(qū)，應(yīng)由強(qiáng)到弱，在區(qū)劃時(shí)原則上不能把保護(hù)程度強(qiáng)的調(diào)為保護(hù)程度弱的。 3． 2． 4 天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林區(qū)劃原則上控制在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū) 50%，一般生態(tài)保護(hù)區(qū) 30%，商品林經(jīng)營區(qū) 20%。各工程實(shí)施單位應(yīng)結(jié)合具體情況，靈活掌握。 3． 3 區(qū)劃結(jié)果 在“天?！惫こ虆^(qū)共有林業(yè)用地 萬畝 ，其中重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)面積 萬畝 ，占林業(yè)用地面積的 60%；一般生態(tài)保護(hù)區(qū)面積 萬畝 ，占林業(yè)用地面積的 26%；商品林經(jīng)營區(qū) 萬畝 ，占林業(yè)用地面積的 14%，詳見表 31。 山西?。ㄌ毂＃┕こ虆^(qū)森林分類區(qū)劃面積統(tǒng)計(jì)表 表 31 單位：萬畝 單位 森林分類區(qū)劃 總面積 林業(yè)用地 非林業(yè)用地 合計(jì) 有林地 疏林地 灌木林地 未成林造林地 宜林地 其它 全省 合計(jì) 15524.36 6845.37 2320.00 0 0 3017.00 14.37 8678.99 重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū) 5 4113.69 1325.67 0 8 1840.16 1 3170.46 一般生態(tài)保護(hù)區(qū) 6 1767.10 2 0 6 1 1342.76 商品林經(jīng)營區(qū) 5 8 1 8 5 4165.77 第四章 工程建設(shè)方案及主要目標(biāo) 4． 1 方案編制的指導(dǎo)思想 圍繞從根本上遏制黃河上中游生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)森林生物多樣性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)化國土資源配置，以保護(hù)好現(xiàn)有天然林資源和林灌植被為基礎(chǔ)，以恢復(fù)森林植被為重點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，對(duì)工程區(qū)森林管護(hù)、植被恢復(fù)及其它生態(tài)工程建設(shè)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，使全省黃河上中游生態(tài)環(huán)境得到有效整治，為再造山川秀美的中西部地區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 4． 2 方案編制的依據(jù) （ 1）黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)天然林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)指示； （ 2）國務(wù)院批復(fù)的《長江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》； （ 3）國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》（林計(jì)發(fā) [2020]661 號(hào)）； （ 4）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)全國重點(diǎn)天然林保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則的通知》（林資發(fā) [1999]218 號(hào)）； （ 5）山西省人民政府關(guān)于天然林保護(hù)工作意見（晉政發(fā) [1999]56 號(hào)）； （ 6）山西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃； （ 7）黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程（山西部分）總體規(guī)劃； （ 8） 2020 年完成的山西省“兩區(qū)”資源調(diào)查結(jié)果； 4． 3 工程實(shí)施原則 堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。森林管護(hù)、植被恢復(fù)等工程要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。 堅(jiān)持森林保護(hù)和植被恢復(fù)相結(jié)合的原則。在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，加速宜林荒山荒地造林綠化。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜和實(shí)事求是的原則。在林種選擇上，實(shí)行宜林則林，宜灌則灌，“喬、灌”結(jié)合，多樹種混交；在造林方式上，選擇 封山育林和飛播造林為主要方式，適度發(fā)展人工植苗造林。 堅(jiān)持實(shí)行各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)的原則。天然林資源保護(hù)工程由各級(jí)地方政府行政一把手負(fù)責(zé)組織實(shí)施。并依據(jù)事權(quán)劃分的原則，工程建設(shè)資金以國家投入為主，地方配套投入為輔，配套資金由省、市、縣三級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。 堅(jiān)持維護(hù)現(xiàn)有林地權(quán)屬不變的原則，在工程區(qū)大力推行承包管護(hù)，承包治理荒山，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有林區(qū)、林場職工和集體林區(qū)農(nóng)民的積極性，搞好森林管護(hù)和宜林荒山荒地造林綠化。 堅(jiān)持誰造、誰有、誰管護(hù)、誰受益的原則，充分調(diào)動(dòng)廣大治理者的積極性。 4． 4 工程建設(shè)布局 4． 4． 1 工程建設(shè)布局的依據(jù) 工程區(qū)土地和森林資源現(xiàn)狀。 山西省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。 工程區(qū)各立地類型生態(tài)災(zāi)害和治理措施。 各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。 4． 4． 2 工程建設(shè)布局原則 堅(jiān)持以國家林業(yè)局有關(guān)政策規(guī)定為指導(dǎo)，結(jié)合工程區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破。 堅(jiān)持因地制宜，合理布局，綜合治理，生物措施與工程措施相結(jié)合，生態(tài)治理與資源保護(hù)并重。 4． 4． 3 工程建設(shè)布局 植被恢復(fù)及森林管護(hù)工程分區(qū)布局表 表 4－ 1 立地類型區(qū) 生態(tài)災(zāi)害 因素 建設(shè)內(nèi)容 區(qū) 地貌切割嚴(yán)重，地形破碎，植被稀少，水土流失極嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù) 6000－12020T/km2，風(fēng)沙、干旱危害嚴(yán)重 營造水土保持林、防風(fēng)固沙林等生態(tài)林 萬畝，森林管護(hù) 。 區(qū) 本區(qū)是省內(nèi)西部主要河流的發(fā)源地，省直國有林區(qū)自然植被較好，但各縣域植被稀少，地形破碎，水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù) 4500－9000T/km2，干旱、霜凍危害極嚴(yán)重 封山育林、營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)林 萬畝，加強(qiáng)小流域綜合治理，搞好 萬畝森林管護(hù)工作，加強(qiáng)低效林改造，培育后備資源。 本區(qū)地形地勢較為平緩，水土流失輕微，水資源污染和大氣煙塵污染嚴(yán)重，干熱風(fēng)、寒流和霜凍影響大 營造防護(hù)林（帶、網(wǎng)）、 水土保持林等生態(tài)林 萬畝， 萬畝。 本區(qū)植被蓋度較高，降雨較多，而且集中， 加強(qiáng) 萬畝森林管護(hù)，封山育林，營造水常引起嚴(yán)重水土流失。水資源污染和大氣煙塵工業(yè)污染嚴(yán)重，春旱和冰雹危害程度大 萬畝。 區(qū) 本區(qū)植被蓋度較高，降雨較為豐沛，集中。水土流失一般，春旱、霜凍、冰雹危害大 加強(qiáng) 萬畝森林管護(hù)工作，封山育林，營 萬畝。 4． 5 工程建設(shè)期與主要目標(biāo) 4． 5． 1 工程建設(shè)期 一期工程為 2020－ 2020 年，二期工程為 20202020 年。 4． 5． 2 工程建設(shè)目標(biāo) 通過 11年的保護(hù)與建設(shè)，使我省黃河上中游地區(qū)現(xiàn)有森林資源得到有效保護(hù)（工程管護(hù)總面積 萬畝），天然林得到根本恢復(fù)，森林面積大幅增加，國土資源得到合理配置，森林分布趨于均勻，比工程建設(shè)初期增加 萬畝， 其中封育 243 萬畝，飛播造林 886 萬畝。達(dá)到 萬畝。工程區(qū)森林覆蓋率提高 個(gè)百分點(diǎn)。森林蓄積量比工程建設(shè)初期增加 2805萬立方米，達(dá)到 8005萬立方米。工程區(qū)森林資源不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的快速增長，而且在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高，逐步形成培育－經(jīng)營－利用良性循環(huán)態(tài)勢。水土流失重點(diǎn)區(qū)域治理面積 萬畝。而且通過森林的攔蓄與截留作用，地表徑流減少，地表侵蝕作用減弱，水土流失得到有效控制；同時(shí)，由于森林的庇護(hù)作用，西北部風(fēng)沙危害大大減弱，農(nóng)田得到保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。 通過 工程的實(shí)施，廣大林區(qū)農(nóng)村變單純的糧食生產(chǎn)為農(nóng)、林、牧相協(xié)調(diào)的多元產(chǎn)品生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亦發(fā)生變化，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，工程區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定。通過營造林和其它項(xiàng)目轉(zhuǎn)崗分流安置富余職工 4223 人，同時(shí)妥善安置下崗人員 693 人，一次性安置 460 人。 9089 名國有林業(yè)職工（含國有林區(qū)、林場）全部納入省、地、縣各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。 4． 6 工程建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度安排 4． 6． 1 工程進(jìn)度安排原則 森林管護(hù)工程 工程區(qū)全面停采后，各實(shí)施單位森林管護(hù)工作全面啟動(dòng)。即對(duì)工程區(qū) 內(nèi)的有林地、灌木林地和未成林造林地進(jìn)行全面管護(hù)。 植被恢復(fù)工程 為確保植被恢復(fù)工程質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)度，注重抓好以下處在黃河水系及重要生態(tài)區(qū)域的植被恢復(fù)工程，對(duì)緩解全省生態(tài)壓力意義重大。 ①與黃河接壤，屬黃河水系宜林地面積較大的縣。 ②環(huán)省城周圍汾河水系宜林地面積較大的縣。 ③處于汾河水系宜林地面積較大的縣。 ④涑水河水系宜林地面積較大的縣。 ⑤沁水河水系源頭和宜林地面積較大的縣。 ⑥黃河流域 2 級(jí)支流源頭地帶，包括管涔、黑茶、呂梁、關(guān)帝、中條、太岳森林經(jīng)營局以及楊樹局油坊林場、山西林校實(shí)驗(yàn)林場 。 4． 6． 2 工程建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度（見表 4－ 2） 工程建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度表 表 4－ 2 單位：萬畝 建設(shè)任務(wù)及 內(nèi) 容 規(guī)模 第一期 2020－ 2020 年 第二期 20202010 年 計(jì) 2020年 2020年 2020年 2020－2020年 森林管護(hù) 計(jì) 3571.0 3571.0 3571.0 3571.0 3571.0 3571.0 有林地 2320.0 2320.0 2320.0 2320.0 2320.0 2320.0 灌木林地 958.0 未成林 造林地 293.0 植被恢復(fù) 計(jì) 1129.0 封 山 育 林 243.0 飛 播 造 林 886.0 第五章 天然林停采與“天?！惫こ探ㄔO(shè)內(nèi)容 5． 1 天然林停伐與調(diào)減商品材產(chǎn)量 全面停止工程區(qū)內(nèi) 972萬畝天然林采伐。在工程區(qū)內(nèi)除經(jīng)過核準(zhǔn)的人工林資源消耗以外，其余一律禁止其它任何形式的森林資源消耗。 到 2020年工程區(qū)森林資源消耗量由 1997年的 減到 11萬立方米，調(diào)減 萬立方米，調(diào)減幅度為 %，其中國營林場森林資源消耗量由 1997 年的 萬立方米，調(diào)減 萬立方米，調(diào)減幅度 %；集體部分由 1997 年的20萬立方米調(diào)減到了 萬立方米，調(diào)減 萬立方米，調(diào)減幅度%。 到 2020 年工程區(qū)商品材產(chǎn)量由 1997 年的 萬立方米，調(diào)減到 萬立方米，調(diào)減 萬立方米， 調(diào)減幅度 %。其中國營林場商品材產(chǎn)量由 1997 年的 萬立方米調(diào)減到 萬立方米，調(diào)減 萬立方米，調(diào)減幅度為 %；集體部分商品材產(chǎn)量由 1997年的 萬立方米調(diào)減到 0 萬立方米，調(diào)減 萬立方米，調(diào)減幅度為 100%。 省、地、縣各級(jí)政府采取發(fā)布禁令通告，撤消伐木隊(duì)伍，封存采伐 工具，封山、封路、堵卡、停止運(yùn)輸、銷售木材，關(guān)閉木材及木材加工市場，進(jìn)行清理整頓，以確實(shí)保證停伐的真正落實(shí)。 5． 2 森林管護(hù)工程 5． 2． 1 森林管護(hù)基本思路 全面停止工程區(qū)內(nèi)天然林商品性采伐，嚴(yán)格禁止一切人為的森林資源消耗。對(duì)工程區(qū)內(nèi)人工林的撫育采伐，待國家林業(yè)局組織調(diào)研報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后有計(jì)劃分步驟解決。按照晉政辦發(fā)（ 2020） 63 號(hào)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)我省“十五”期間年森林采伐限額的意見的通知》要求執(zhí)行。同時(shí)要加強(qiáng)有林地、灌木林地、未成林造林地的管護(hù)。結(jié)合“天?！惫こ痰膶?shí)施， 一手抓保護(hù)，一手抓建設(shè)。在管護(hù)中著重搞好以下工作： “創(chuàng)建一個(gè)體系”。在“天?！惫こ倘嫱七M(jìn)，不斷深入實(shí)施的過程中，要大膽探索，開拓創(chuàng)新，逐步建立一個(gè)切合區(qū)域?qū)嶋H、富有特色、效果明顯的天保工程管理體系。 “搞好四個(gè)建設(shè)”。一是搞好管護(hù)責(zé)任制建設(shè)。在“天?！惫こ虆^(qū)內(nèi)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃出的管護(hù)責(zé)任區(qū)是天然林保護(hù)的基本單位，把“天?！钡目傮w目標(biāo)通過層層分解，最終都要落實(shí)到每一個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)。實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤的管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制。二是搞好天保隊(duì)伍的建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)的好壞是天保工程能否取得實(shí)效的根本所在。管理人員、執(zhí)法人員 （包括林政稽查和林業(yè)公安）、護(hù)林員這三支隊(duì)伍是實(shí)施天保工程的主體力量，要進(jìn)一步優(yōu)化林政管理隊(duì)伍，充實(shí)一線護(hù)林員隊(duì)伍，逐步理順林業(yè)公安管理體制，加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要在天保隊(duì)伍中深入開展作風(fēng)、紀(jì)律、法制、素質(zhì)教育，切實(shí)提高隊(duì)伍整體水平和戰(zhàn)斗力。三是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天保管護(hù)站、了望臺(tái)、檢查站、必要的通訊、交通、宣傳設(shè)施是搞好天保工程必備的基礎(chǔ)設(shè)施。要本著規(guī)劃科學(xué)、布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能齊備的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)以臺(tái)、站建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從