【文章內(nèi)容簡介】 而不斷提高對工程區(qū)森林的管護能力。四是建設(shè)天保工程管理平 臺，就是要加快天保工程規(guī)范化水平建設(shè)，盡快制定出臺“天然林資源保護工程管理辦法”、“天然林資源保護工程檢查驗收辦法”“天然林保護工程資金管理細則”等一批事關(guān)天保全局的基礎(chǔ)性文件，建立健全工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗收等制度，從政策、技術(shù)等方面構(gòu)筑天保工程的基本框架，確保森林面積、蓄積雙增長。 5． 2． 2 管護對象 包括項目區(qū)內(nèi)的有林地 萬畝（其中天然林 萬畝，人工林 萬畝）、灌木林地 萬畝、未成林造林地 萬畝，總計管護面積 萬畝。 5． 2． 3 森 林管護費用及標準 （ 1）管護費用標準 按照國家森林管護投資費用的有關(guān)規(guī)定，本著因地制宜，因勢施策的原則合理確定投資標準。由于大多數(shù)天然林分布在省直國有林區(qū)和市、縣國營林場范圍內(nèi)，地處主要河流 (汾河、三川河、湫水河、涑水河、沁水河等 )的源頭地帶和重要的湖庫周圍。生態(tài)位置極其重要，一旦遭 到破壞，發(fā)生逆向演替（森林 — 灌草 — 荒山）的速度非?？?，而且恢復(fù)起來非常困難，對生態(tài)環(huán)境的變化起著非常重要的作用。因此，搞好森林管護，特別是天然林的管護是森林管護的重中之重。在確定管護費用標準時，要優(yōu)先考慮重點生態(tài)地段和核心區(qū)域內(nèi) 天然林的管護，做到突出重點，兼顧一般。考慮到林區(qū)職工檔案工資較高，進行森林管護成本相對較高，這樣不僅有利于提高森林管護的成效，而且也有利于穩(wěn)定林區(qū)職工隊伍。各標準如下： ①國有部分（包括省直林區(qū)、市、縣林場） 有林地： /年 .畝； 灌木林地： 元 /年 .畝； 未成林造林地： /年 .畝。 ②集體部分 有林地： /年 .畝； 灌木林地： 元 /年 .畝； 未成林造林地： /年 .畝。 ③ 其它部門林場管護費用標準參照集體部分執(zhí)行。 （ 2）森林管護費用支出項目： 森林管護費：是指專項用于保護森 林資源所發(fā)生的各項經(jīng)費支出，包括森林管護的人員經(jīng)費、公務(wù)費、設(shè)備購置費、維修費、業(yè)務(wù)費和其它費用（各項目列支范圍參照國家財政部財農(nóng) [2020]151 號文執(zhí)行）。 各實施單位可根據(jù)森林管護工作的實際與特點，本著節(jié)約實用的原則進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括標志門、管護站、標志牌、林道、防火線等，基礎(chǔ)設(shè)施作為森林管護的基礎(chǔ)性工作，要在第一期安排完成。建設(shè)數(shù)量由各地根據(jù)需要確定。 5． 2． 4 管護方式 （ 1）國有林管護：按照遠山設(shè)卡（建站），近山承包管護的原則，宜采用以建站管護為主，承包管護為輔的方式。根據(jù)工程區(qū)內(nèi)森林分布及地理環(huán)境特點，對不同區(qū)域和地段，主要采取兩種方式進行森林管護：對交通不便、人員稀少的遠山區(qū)的林地實行封山建站設(shè)卡管護，建立精干的森林專業(yè)管護隊伍；對交通較為便利，人口稠密，林、農(nóng)交錯地帶等近山區(qū)的林地，采取劃分管護責任區(qū)，實行個體承包。在操作上特別要把握以下三個環(huán)節(jié)。 一是劃分責任區(qū)。在查清森林資源家底的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程縣、林業(yè)局或林場的總體規(guī)劃、資源條件、林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置、管護難易程度等因素，將工程區(qū)劃分為若干責任區(qū)。 二是確定管護、經(jīng)營的責任。管護主要是負責護林防火、森林病蟲害防治和制止 亂砍濫伐、超限額采伐、毀林開荒及各種破壞森林資源的活動；經(jīng)營主要包括責任區(qū)內(nèi)的造林、撫育等生產(chǎn)任務(wù)；同時，根據(jù)森林資源多樣性的特點，在管護森林的同時依法開展不破壞森林植被的林下資源開發(fā)利用，禁止從事商品性的林木采伐。 三是確定管護經(jīng)營者的利益。職工管護森林，按照天然林保護工程森林管護費用支出項目有關(guān)標準向職工（管護員）支付管護工資。對管護區(qū)內(nèi)的林下副產(chǎn)品資源，可優(yōu)先利用。 （ 2）集體林管護。在林業(yè)重點縣集體林地較集中的地方應(yīng)采用以承包管護為主，建站管護為輔的方式。全面推廣沁源縣“家庭托管制”方式，即通過集 體與農(nóng)戶之間簽訂森林管護合同，把森林資源的所有權(quán)和管護經(jīng)營權(quán)分離出來，穩(wěn)定森林資源所有權(quán)，放活森林資源管護經(jīng)營權(quán)，形成統(tǒng)分結(jié)合的管護經(jīng)營責任制。集體保留對森林資源的所有權(quán)，負責天保工程的全面實施和組織協(xié)調(diào)，進行宏觀管理；農(nóng)戶受國家、集體的委托，取得對森林資源的管護經(jīng)營權(quán)，按照合同約定，對自己承包的林地進行有效管護和合理經(jīng)營。管護經(jīng)營權(quán)主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)戶可以在履行承包合同規(guī)定條款，完成管護義務(wù)后獲得一定的管護費用，作為報酬；二是農(nóng)戶可以在不對森林生態(tài)環(huán)境構(gòu)成任何威脅的前題下，經(jīng)過審批適當進行林下資源的 開發(fā)和利用，增收增效。 （ 3）合理開發(fā)林下資源。開發(fā)林下資源系在工程區(qū)天然林中除消耗林木蓄積以外的其它資源，可以采集林木果實、樹液、林下灌、草、花木、菌類等，利用資源豐富、價格較高等特點開展綜合利用。在開展個體承包的過程中，把管護森林與林下資源開發(fā)利用有機地結(jié)合起來。在確保不破壞地表植被、不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長的前提下，允許森林管護承包者依法開發(fā)利用林下資源，適度發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及相應(yīng)的儲藏、保鮮、加工等。如野生動物養(yǎng)殖、山野菜、野生漿果、菌類的采摘加工和種植森林藥材等，既可 以增加承包者的收入，進一步強化其管護責任意識，提高其管護積極性，確保林木資源得到更好的管護，又可以提高森林資源綜合利用率，繁榮林區(qū)經(jīng)濟。既可增加對社會的有效供給，又可以增加職工收入，有利于調(diào)動森林資源管護者的積極性。 5． 2． 5 管護措施 （ 1）管護要求。各級管護區(qū)應(yīng)將管護工程范圍，地點（四至）、面積等以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場為單位按小班、地塊建立檔案。以工程縣（局）為單位分權(quán)屬匯總造冊，并將管護工程建設(shè)內(nèi)容匯制在 1:5萬規(guī)劃圖上，逐級（縣、局、鄉(xiāng)、村、人）簽訂管護責任狀（合同），層層落實，明確各級責、權(quán)、利。（ 管護責任狀、管護合同文本的內(nèi)容和格式、管護人員佩帶標志全省統(tǒng)一規(guī)定和印制，各實施單位可根據(jù)合同條款制定相應(yīng)的合同實施細則）。 （ 2）國營林場和重點林區(qū)縣設(shè)立天然林管護工作站。 （ 3）在工程區(qū)域內(nèi)，設(shè)立天然林保護標志門，宣傳碑（牌）。 （ 4）加強天然林保護工程基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程的建設(shè)，如在特殊地段開設(shè)防火道；把建立管護工作站、卡和現(xiàn)有的木材檢查站、了望臺相結(jié)合形成立體管護網(wǎng)；增設(shè)通訊設(shè)備、配備交通車輛。 管護設(shè)施建設(shè)原則 （ 1）管護站建設(shè)。按照遠山設(shè)卡（站），近山承包和國有林以設(shè)站管護為 主，集體林以承包管護為主的管護原則，管護站主要建設(shè)在國有林場及重點林區(qū)縣，參照晉林通字（ 2020）第 45號和晉林通字（ 2020）第 132 號文規(guī)定的圖紙進行建設(shè)，站址應(yīng)選擇在遠山區(qū)林分相對集中（一般不少于 3 萬畝）且林分質(zhì)量較高（畝均蓄積不低于3 立方米），管護難度比較大的溝道口附近。 （ 2）標志門、標志牌設(shè)置。在工程區(qū)內(nèi)設(shè)立大型標志門，地址主要選擇在市界、縣界或場界的主要交通干線或路口處。 在工程區(qū)內(nèi)林地集中連片的管護區(qū)邊沿地帶設(shè)置小型天保標志牌（碑）。 （ 3）交通、通訊設(shè)施。為方便管護工作需要，在管護工作站配備必要交通車輛和通訊設(shè)施。 （ 4）林道、防火線建設(shè)。國營林區(qū)、林場和重點林區(qū)縣，可根據(jù)實際需要，由各實施單位提報年度計劃，待批準后，再行實施。 （ 5）管護設(shè)施建設(shè)。管護設(shè)施建設(shè)應(yīng)在工程建設(shè)的前三年（ 20002020 年）全部建成。續(xù)建設(shè)施和維護費視工程進度和實際需要在年度計劃中確定。 5． 3 森林恢復(fù)工程 本著尊重實際、因地制宜、適地適樹的原則，選擇經(jīng)濟、快捷的植被恢復(fù)方式，達到生態(tài)效益最優(yōu)化。由于山西工程區(qū)地處黃土高原，靠近晉陜峽谷，受北部風沙影響強烈，降雨年際變幅較大，特別是近幾年降雨較正常年份嚴重 偏少，較大范圍和面積的適飛區(qū)已為數(shù)不多，因此在選擇造林方式上要結(jié)合山西實際，以封山育林、飛播造林（含人工播種）以及植苗造林的方式。在林種選擇上以營造喬灌混交或灌木林為主。 5． 3． 1 建設(shè)規(guī)模 建設(shè)總規(guī)模 萬畝。其中封山育林 萬畝，占 ％，飛播造林 萬畝（包括人工播種、植苗造林），占 ％。 5． 3． 2 投資標準 封山育林 70 元 /畝，連續(xù)封禁五年，并輔以人工促進更新措施。封山育林只限定在天保工程所確定的疏林地中進行。 飛播造林投資標準為 50元 /畝，包括飛播后管護、補播 、補種。在不突破工程面積和總投資的前提下，可從實際出發(fā)，適度采取人工播種和植苗造林方式，恢復(fù)森林植被。 分造林方式投資構(gòu)成及標準見以下各表。 封山育林每公頃投資及構(gòu)成表 表 5－ 1 單位：元 項目 基礎(chǔ)設(shè)施 護林費 人工育林 病蟲防火 設(shè)備其它 規(guī)劃設(shè)計 合 計 小計 防火線 管護棚 標志牌 圍 欄 小計 整地 補植 幼撫 投資 166.5 12.0 112.5 4.5 37.5 37.5 750.0 225.0 300.0 225.0 57.0 30 9 1050 封山育林分項目建設(shè)標準及投資 表 5－ 2 單位：元 項目 防火線 管護棚 標志牌 圍欄 護林員 整地 補植 幼撫 病蟲 防火 設(shè)備其它 規(guī)劃設(shè)計 建設(shè)標準 1km/ 500畝 1個/1000畝 1 個/500 畝 1km/ 2000 畝 1 人/2000畝 投資標準 400元/1km 7500元 / 1個 150元 /個 5000 元/1km 5000 元/ 年 .人 15元 /畝 20元 /畝 15元 /畝 元 /畝 2元 /畝 0.6元/畝 飛機播種造林每畝投資構(gòu)成表 表 5－ 3 單位：元 項目 種子費 飛行費 地面 處理 補播 補種 管護 封禁 調(diào)查 驗收 規(guī)劃 設(shè)計 其它 合計 油松、側(cè)柏、檸條、包括飛行作業(yè)、粗放整地及植飛播后達不到出苗標配備護林員及出苗調(diào)查及面調(diào)查規(guī)劃及作儀器購 內(nèi) 容 沙棘每畝用量斤 領(lǐng)空及機場手續(xù)辦理、機場作業(yè)等 被處理 準或達不到幼林標準進行補播或 補種 設(shè)置封禁標志等 積驗收等 業(yè)設(shè)計 置及藥劑 投資 50.0 工程區(qū)立地類型劃分及樹種選擇 （ 1）工程區(qū)立地類型劃分 依照工程區(qū)自然特點，將工程區(qū)劃分五個立地類型區(qū)。（見表 5－ 4）。 （ 2）工程區(qū)樹種選擇 根據(jù)工程區(qū)各立地類型的特點，在適地適樹的原則下選擇各類型區(qū)的適生樹種、草種。（見表 5－ 5） 工程區(qū)立地類型劃分表 表 5－ 4 立地類型區(qū) 地（市）或省直 縣（區(qū)、市）或 林區(qū) 1．晉西黃土丘陵類型區(qū)（ 12個） 朔州市 忻州市 右玉、平魯 河曲、保德、偏關(guān) 呂梁地區(qū) 臨汾市 柳林、臨縣、興縣、石樓 永和、大寧、吉縣 2．呂梁土石山類型區(qū)（ 24 個） 忻州市 太原市 呂梁地區(qū) 臨汾市 省直 神池、五寨、岢嵐、寧武、靜樂 古交、婁煩 中陽、離石、方山、嵐縣、交口、文水、交城、汾陽 隰縣、蒲縣、汾西、鄉(xiāng)寧、堯都 管涔、黑茶、關(guān)帝、呂梁林區(qū) 立地類型區(qū) 地（市）或省 直 縣（區(qū)、市）或林區(qū) 3．中南部盆地類型區(qū)（ 13 個） 太原市 呂梁地區(qū) 臨汾市 運城市 尖草坪、杏花嶺、萬柏林 、清徐 孝義、汾陽 *、文水 *、交城 *、 汾西 *、堯都 *、襄汾、曲沃、候馬 新絳、稷山、河津、萬榮、臨猗 4．晉東土石山類型區(qū)（ 17 個） 太原市 晉中市 長治市 臨汾市 省直 陽曲、小店、迎澤、晉源 榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、壽陽 沁源 浮山、古縣、霍州、洪洞 太岳林區(qū) 5．中條山土石山立地類型區(qū)（ 12 個） 臨汾市 晉城市 運城市 省直 翼城 陽城、沁水 絳縣、垣曲、平陸、芮城、聞喜、 夏縣、鹽湖、永濟 中條林區(qū)