【正文】 顯著特點(diǎn)。工程區(qū)現(xiàn)有森林覆蓋率 %， 森林蓄積量 5200 萬立方米。風(fēng)力侵蝕多發(fā)生在工程區(qū)的西北部，面積約 585萬畝，干旱、大風(fēng)和地面植被稀少，導(dǎo)致土壤松散是造成風(fēng)蝕的主要原因。 以上的坡耕地平均土壤流失量每公頃高達(dá) 噸，分別比 15186。全省水土流失（水力侵蝕）面積 14424 萬畝，占全省土地總面積的 %，其中黃河上中游水土流失面積 7891 萬畝。工程區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 億元，人均 3500 元，其中農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值 億元，占總產(chǎn)值的 %，林業(yè)產(chǎn)值 億元，只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %。其中農(nóng)村人口 ，占工程區(qū)總?cè)丝诘?%；其中農(nóng)村勞動(dòng)力 620萬人，占農(nóng)村人口的 %。自然災(zāi)害有干熱風(fēng)、沙塵暴大風(fēng)和冰雹。區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，地貌主要有黃土丘陵溝壑、黃土殘?jiān)珳羡趾屯潦絽^(qū)，是水土流失重災(zāi)區(qū)。因此保護(hù)好現(xiàn)有天然林及森林環(huán)境、將對(duì)開展森林旅游、合理開發(fā)利用林木資源，有著廣闊的前景。因此，山西的天然林資源，一方面要很好地保護(hù)起來，使大面積的森林休養(yǎng)生息，恢復(fù)其生態(tài)功能，提高其生態(tài)效益；另一方面就是要根據(jù)區(qū)域內(nèi)宜林荒山、荒地的特點(diǎn)，宜林則林，宜灌則灌，加快造林進(jìn)程，逐步提高林木覆蓋率，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。此外，在我省林區(qū)中，既有華北地區(qū)稀少且集中連片的云杉林和栓皮櫟林，又有珍貴的南方紅豆杉、連香樹，同時(shí)還有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物褐馬雞、金錢豹、麝、勺雞、獼猴等。因此通過實(shí)施天然林資源保護(hù)，走保護(hù)與發(fā)展并重的路子，對(duì)增加職工收入，發(fā)展國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)有著重大意義。事實(shí)證明，森林不僅有吸水、透水能力，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)變化，減少水土流失的作用，同時(shí)，還有涵養(yǎng)水源，以豐補(bǔ)欠，調(diào)節(jié)逕流等功能。而這些河流又屬黃河一、二級(jí)支流，是水土流失重災(zāi)區(qū)。所以保護(hù)黃河上中游天然林資源是國(guó)家黃河上中游生態(tài)工程建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。天然林資源保護(hù)工程 山西省實(shí)施方案 第一章 總 論 1． 1 工程名稱 ： 山西省天然林資源保護(hù)工程 (黃河上中游 ) 1． 2 主管部門 ：山西省林業(yè)廳 1． 3 承辦單位 ： 山西省林業(yè)廳天然林保護(hù)辦公室 1． 4 工程性質(zhì) ：新建 1． 5 工程建設(shè)宗旨 ： 依靠中央政策指導(dǎo)，利用國(guó)家投資優(yōu)勢(shì)，對(duì)我省黃河上中游天然林資源進(jìn)行保護(hù)，加快造林綠化步伐，培育后備資源，妥善分流林區(qū)富余人員，控制生態(tài)環(huán)境惡化，恢復(fù)區(qū)域林業(yè)生態(tài)功能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 1． 6． 2 是控制水土流失，涵養(yǎng)水源的根本途徑。全省每年平均輸入黃河泥沙量達(dá) 億噸，占黃河上中游總輸沙量的 23%。因此 ，保護(hù)森林，保護(hù)天然林是涵養(yǎng)水源，防止水土流失的重要措施。 1． 6． 4 保護(hù)好現(xiàn)有天然林，恢復(fù)植被，擴(kuò)大森林資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是林區(qū)廣大職工和群眾自身生存的需要。因此，保護(hù)好現(xiàn)有森林與森林環(huán)境，對(duì)保護(hù)生物多樣性在山西省林業(yè)建設(shè)中顯得尤為重要。 1． 6． 6 保護(hù)好現(xiàn)有天然林及森林環(huán)境，對(duì)調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合利用森林資源，增加經(jīng)濟(jì)收入意義重大。 第二章 工程區(qū)的基本情況 2． 1 工程區(qū)范 圍及自然概況 山西省黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)范圍，包括沿黃河六條一、二級(jí)支流流域。由北向南蒼頭河、朱家川河、三川河、汾河、昕水河、涑水河等黃河的一、二級(jí)支流發(fā)源于此。區(qū)內(nèi)土壤以風(fēng)積黃土為母質(zhì)，主要有褐土性土、山地褐土、黃綿土、淡栗鈣土等土類，部分高山地帶還有少量草甸土、山地棕壤。林業(yè)職工總數(shù)（國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)） 13486 人，占工程區(qū)總?cè)丝诘? %，其中在職職工 10242 人，離退休 3244 人。農(nóng)民人均收入 1500 元。全省多年平均輸沙量 億噸，僅黃河上中游多年平均輸沙量 ，占全省輸沙量的 80%，占整個(gè)黃河上中游輸沙總量的 23%。、 10186。重力侵蝕多發(fā)生在工程區(qū)黃土垂直節(jié)理較強(qiáng)的丘陵、溝壑區(qū)域，主要集中在降雨季節(jié)。 森林資源有以下特點(diǎn)： （ 1）國(guó)有森林是工程區(qū)森林資源的主體 工程區(qū)內(nèi)含省 (市 )縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)共計(jì) 149 個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 9 個(gè)。 （ 2）森林資源數(shù)量少、分布不均 工程區(qū)內(nèi)林分郁閉度在 以上的有林地面積很少，林相以天然次生林為主，多為片塊分布，并與荒山、農(nóng)田鑲嵌。有林地以幼、中齡林為主，近成過熟林占的比重很小，不能形成合理輪伐周期，不利于均衡經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用。從 1997 年開始，逐年調(diào)減生產(chǎn)性蓄積消耗 10%。有限的資金為全省天然林保護(hù)工程的試點(diǎn)和全面啟動(dòng)提供了強(qiáng)有力的支持。 三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作，為天保工程的啟動(dòng)做了大量的準(zhǔn)備工作。 2020 年在省直林區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)站 15 個(gè)。省廳制定了《深化林區(qū)改革，確保天然林保護(hù)工程順利實(shí)施的意見》，省直林區(qū)局、場(chǎng)管理人員精減了 41%。在完成了“兩區(qū)”調(diào)查區(qū)劃界定和二類資源調(diào)查的 基礎(chǔ)上，編制完成了“十五”森林經(jīng)營(yíng)方案。 3． 1 區(qū)劃原則 3． 1． 1 生態(tài)優(yōu)先原則。對(duì)江河源頭、庫(kù)湖周圍、水系干流兩側(cè)及主要山脈部，以及地帶性頂級(jí)群落對(duì)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具 有重大影響的生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)劃。同類別森林應(yīng)相對(duì)集中連片，便于集中保護(hù)、整體治理、集約經(jīng)營(yíng)，以利于最大限度發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 3． 2． 3 森林、林木、林地的受保護(hù)程度從重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)保護(hù)區(qū)到商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)，應(yīng)由強(qiáng)到弱，在區(qū)劃時(shí)原則上不能把保護(hù)程度強(qiáng)的調(diào)為保護(hù)程度弱的。 山西省（天保）工程區(qū)森林分類區(qū)劃面積統(tǒng)計(jì)表 表 31 單位：萬畝 單位 森林分類區(qū)劃 總面積 林業(yè)用地 非林業(yè)用地 合計(jì) 有林地 疏林地 灌木林地 未成林造林地 宜林地 其它 全省 合計(jì) 15524.36 6845.37 2320.00 0 0 3017.00 14.37 8678.99 重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū) 5 4113.69 1325.67 0 8 1840.16 1 3170.46 一般生態(tài)保護(hù)區(qū) 6 1767.10 2 0 6 1 1342.76 商品林經(jīng)營(yíng)區(qū) 5 8 1 8 5 4165.77 第四章 工程建設(shè)方案及主要目標(biāo) 4． 1 方案編制的指導(dǎo)思想 圍繞從根本上遏制黃河上中游生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)森林生物多樣性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)土資源配置，以保護(hù)好現(xiàn)有天然林資源和林灌植被為基礎(chǔ)，以恢復(fù)森林植被為重點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，對(duì)工程區(qū)森林管護(hù)、植被恢復(fù)及其它生態(tài)工程建設(shè)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，使全省黃河上中游生態(tài)環(huán)境得到有效整治，為再造山川秀美的中西部地區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，加速宜林荒山荒地造林綠化。天然林資源保護(hù)工程由各級(jí)地方政府行政一把手負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 4． 4 工程建設(shè)布局 4． 4． 1 工程建設(shè)布局的依據(jù) 工程區(qū)土地和森林資源現(xiàn)狀。 4． 4． 2 工程建設(shè)布局原則 堅(jiān)持以國(guó)家林業(yè)局有關(guān)政策規(guī)定為指導(dǎo)，結(jié)合工程區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破。 本區(qū)地形地勢(shì)較為平緩，水土流失輕微，水資源污染和大氣煙塵污染嚴(yán)重，干熱風(fēng)、寒流和霜凍影響大 營(yíng)造防護(hù)林（帶、網(wǎng)）、 水土保持林等生態(tài)林 萬畝， 萬畝。水土流失一般，春旱、霜凍、冰雹危害大 加強(qiáng) 萬畝森林管護(hù)工作，封山育林，營(yíng) 萬畝。工程區(qū)森林覆蓋率提高 個(gè)百分點(diǎn)。而且通過森林的攔蓄與截留作用，地表徑流減少，地表侵蝕作用減弱，水土流失得到有效控制；同時(shí)，由于森林的庇護(hù)作用，西北部風(fēng)沙危害大大減弱，農(nóng)田得到保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制。 9089 名國(guó)有林業(yè)職工（含國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)）全部納入省、地、縣各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。 ①與黃河接壤，屬黃河水系宜林地面積較大的縣。 ⑤沁水河水系源頭和宜林地面積較大的縣。 到 2020年工程區(qū)森林資源消耗量由 1997年的 減到 11萬立方米，調(diào)減 萬立方米，調(diào)減幅度為 %，其中國(guó)營(yíng)林場(chǎng)森林資源消耗量由 1997 年的 萬立方米，調(diào)減 萬立方米，調(diào)減幅度 %；集體部分由 1997 年的20萬立方米調(diào)減到了 萬立方米，調(diào)減 萬立方米，調(diào)減幅度%。 5． 2 森林管護(hù)工程 5． 2． 1 森林管護(hù)基本思路 全面停止工程區(qū)內(nèi)天然林商品性采伐，嚴(yán)格禁止一切人為的森林資源消耗。結(jié)合“天?！惫こ痰膶?shí)施， 一手抓保護(hù)，一手抓建設(shè)。一是搞好管護(hù)責(zé)任制建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)的好壞是天保工程能否取得實(shí)效的根本所在。要本著規(guī)劃科學(xué)、布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能齊備的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)以臺(tái)、站建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而不斷提高對(duì)工程區(qū)森林的管護(hù)能力。由于大多數(shù)天然林分布在省直國(guó)有林區(qū)和市、縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)范圍內(nèi)，地處主要河流 (汾河、三川河、湫水河、涑水河、沁水河等 )的源頭地帶和重要的湖庫(kù)周圍。考慮到林區(qū)職工檔案工資較高，進(jìn)行森林管護(hù)成本相對(duì)較高，這樣不僅有利于提高森林管護(hù)的成效，而且也有利于穩(wěn)定林區(qū)職工隊(duì)伍。 （ 2）森林管護(hù)費(fèi)用支出項(xiàng)目： 森林管護(hù)費(fèi)：是指專項(xiàng)用于保護(hù)森 林資源所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括森林管護(hù)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其它費(fèi)用（各項(xiàng)目列支范圍參照國(guó)家財(cái)政部財(cái)農(nóng) [2020]151 號(hào)文執(zhí)行）。根據(jù)工程區(qū)內(nèi)森林分布及地理環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)不同區(qū)域和地段，主要采取兩種方式進(jìn)行森林管護(hù)：對(duì)交通不便、人員稀少的遠(yuǎn)山區(qū)的林地實(shí)行封山建站設(shè)卡管護(hù)，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍；對(duì)交通較為便利，人口稠密，林、農(nóng)交錯(cuò)地帶等近山區(qū)的林地，采取劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行個(gè)體承包。 二是確定管護(hù)、經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)的林下副產(chǎn)品資源，可優(yōu)先利用。集體保留對(duì)森林資源的所有權(quán)，負(fù)責(zé)天保工程的全面實(shí)施和組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行宏觀管理；農(nóng)戶受國(guó)家、集體的委托，取得對(duì)森林資源的管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照合同約定，對(duì)自己承包的林地進(jìn)行有效管護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)。在開展個(gè)體承包的過程中，把管護(hù)森林與林下資源開發(fā)利用有機(jī)地結(jié)合起來。 5． 2． 5 管護(hù)措施 （ 1）管護(hù)要求。 （ 2）國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和重點(diǎn)林區(qū)縣設(shè)立天然林管護(hù)工作站。按照遠(yuǎn)山設(shè)卡（站），近山承包和國(guó)有林以設(shè)站管護(hù)為 主，集體林以承包管護(hù)為主的管護(hù)原則，管護(hù)站主要建設(shè)在國(guó)有林場(chǎng)及重點(diǎn)林區(qū)縣，參照晉林通字（ 2020）第 45號(hào)和晉林通字（ 2020）第 132 號(hào)文規(guī)定的圖紙進(jìn)行建設(shè)，站址應(yīng)選擇在遠(yuǎn)山區(qū)林分相對(duì)集中（一般不少于 3 萬畝）且林分質(zhì)量較高（畝均蓄積不低于3 立方米），管護(hù)難度比較大的溝道口附近。 （ 3）交通、通訊設(shè)施。 （ 5）管護(hù)設(shè)施建設(shè)。由于山西工程區(qū)地處黃土高原，靠近晉陜峽谷，受北部風(fēng)沙影響強(qiáng)烈，降雨年際變幅較大，特別是近幾年降雨較正常年份嚴(yán)重 偏少，較大范圍和面積的適飛區(qū)已為數(shù)不多，因此在選擇造林方式上要結(jié)合山西實(shí)際，以封山育林、飛播造林（含人工播種）以及植苗造林的方式。 5． 3． 2 投資標(biāo)準(zhǔn) 封山育林 70 元 /畝，連續(xù)封禁五年，并輔以人工促進(jìn)更新措施。 分造林方式投資構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)見以下各表。（見表 5－ 5） 工程區(qū)立地類型劃分表 表 5－ 4 立地類型區(qū) 地（市）或省直 縣（區(qū)、市）或 林區(qū) 1．晉西黃土丘陵類型區(qū)（ 12個(gè)） 朔州市 忻州市 右玉、平魯 河曲、保德、偏關(guān) 呂梁地區(qū) 臨汾市 柳林、臨縣、興縣、石樓 永和、大寧、吉縣 2．呂梁土石山類型區(qū)（ 24 個(gè)） 忻州市 太原市 呂梁地區(qū) 臨汾市 省直 神池、五寨、岢嵐、寧武、靜樂 古交、婁煩 中陽(yáng)、離石、方山、嵐縣、交口、文水、交城、汾陽(yáng) 隰縣、蒲縣、汾西、鄉(xiāng)寧、堯都 管涔、黑茶、關(guān)帝、呂梁林區(qū) 立地類型區(qū) 地（市）或省 直 縣（區(qū)、市）或林區(qū) 3．中南部盆地類型區(qū)（ 13 個(gè)） 太原市 呂梁地區(qū) 臨汾市 運(yùn)城市 尖草坪、杏花嶺、萬柏林 、清徐 孝義、汾陽(yáng) *、文水 *、交城 *、 汾西 *、堯都 *、襄汾、曲沃、候馬 新絳、稷山、河津、萬榮、臨猗 4．晉東土石山類型區(qū)（ 17 個(gè)） 太原市 晉中市 長(zhǎng)治市 臨汾市 省直 陽(yáng)曲、小店、迎澤、晉源 榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、壽陽(yáng) 沁源 浮山、古縣、霍州、洪洞 太岳林區(qū) 5．中條山土石山立地類型區(qū)（ 12 個(gè)） 臨汾市 晉城市 運(yùn)城市 省直 翼城 陽(yáng)城、沁水 絳縣、垣曲、平陸、芮城、聞喜、 夏縣、鹽湖、永濟(jì) 中條林區(qū) 注：“ *”表示工程縣有部分平川區(qū)屬于盆地類型區(qū) 工程區(qū)立地類型區(qū)及主要樹（草）種選擇表 表 5－ 5 立地類型區(qū) 適宜樹種及草種 1．晉西黃土丘陵類型區(qū)