【正文】 看，政府職能是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主轉(zhuǎn)向（）為主。A．政治性職能　　B．管理性職能 C．服務(wù)性職能D．階級(jí)性職能 E．革命性職能 15．美國預(yù)算制度改革的內(nèi)容有（）。A．實(shí)行兩年期預(yù)算制 B．以結(jié)果為主 C．實(shí)行跨部門預(yù)算D．預(yù)算節(jié)余留用 E．放松預(yù)算約束三、簡答題作大題共5小題，每小題6分，共對(duì)今） 1．簡述行政組織理論的研究意義。 2．簡述中華民國行政組織的特點(diǎn)。 3．簡述行政組織結(jié)構(gòu)的功能。 4．簡述行政組織職能變革的主要趨勢。 5．簡述1988年我國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共２０分） l．試述鄧小平行政組織思想的主要內(nèi)容。 2．試述制度條件對(duì)行政組織的影響，以及行政組織如何創(chuàng)建良好的制度條件。參考答案一．單項(xiàng)選擇題 １．A 　?。玻瓸　　 3．A　　 4．A　　５．B　　 6．C　 7．A　?。福瓹　　９．B　10．A　　11．B　　 12．C　　13．A　　 14．A　　15．A　　16．Ｂ　　17．A　　18．A　　19．C　　20．C二、多項(xiàng)選擇題 １．A C D E　?。玻瓵 B C D E 3．B C 4．A B C D　?。担瓵BCDE　　 6．ABCDE　7．CE　?。福瓹E　?。梗瓹D　　10．ABCDE　　 11．ABCE　　 12．ABCD　　 13．ABCDE　　14．BC　　 15．ABCD三、簡答題 l．答：（１）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會(huì)主義行政組織理論。（２）研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要。 2．答：（1）中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院（即國民大會(huì)），建立議會(huì)制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置初具現(xiàn)代的特征，這較之封建時(shí)期是一大進(jìn)步。（2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會(huì)下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察三權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義。但孫中山逝世后，這一體制并未得到真正實(shí)現(xiàn)。（３）從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。（4）在中央與地方的關(guān)系上，民國政府沒有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山的均權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。3．答：（１）合理的組織結(jié)構(gòu)，能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。（2）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。（3）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。（4）合理的組織結(jié)構(gòu)，是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。4．答：（１）從行政組織職能作用的領(lǐng)域來看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。（2）從行政組織職能作用的性質(zhì)來看，政府職能是由以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向以管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。（3）從行政組織職能的分化程度來看，其變化趨勢是由原來混淆不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。（4）從行政組織職能的行使方式來看，其變化的趨勢是由以人治為主，行政手段為主轉(zhuǎn)向以法治為主，以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主。（５）從行政組織職能作用的深度與廣度來看，行政組織的職能作用正由宏觀、微觀并重，轉(zhuǎn)為主要控制宏觀，主要管理對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，并用管理公民個(gè)人行為中涉及違法行為的事件。 5．答：（１）轉(zhuǎn)變職能。按照政企分開的原則，弱化直接管理職能，減少具體審批事務(wù)，加強(qiáng)決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理逐步轉(zhuǎn)到間接管理，從微觀管理逐步轉(zhuǎn)到宏觀管理，從部門管理逐步轉(zhuǎn)到行業(yè)管理。（２）下放權(quán)力。主要是政府向企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體下放權(quán)力，中央政府向地方政府下放權(quán)力。（３）調(diào)整機(jī)構(gòu)。主要是調(diào)整專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和綜合部門中的專業(yè)管理司局，調(diào)整黨政重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)和政治體制改革要求調(diào)整的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院有工作部門72個(gè)，經(jīng)過調(diào)整，減為68個(gè)。但比1982年精減時(shí)的61個(gè)機(jī)構(gòu)仍多7個(gè)。（4）精簡人員。總體上按20％的比例進(jìn)行精簡，減下來的人員有些充實(shí)到缺人和需加強(qiáng)的部門，較多的人轉(zhuǎn)到公司、協(xié)會(huì)等企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織中去工作，達(dá)到離退休年齡的，按期辦理離休退休手續(xù)。同時(shí)將機(jī)關(guān)后勤等人員另列行政附屬編制。（5）搞好配套改革。在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度。四、論述題 1．答：（1）行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心。將國家行政組織的中心職能及時(shí)地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來，強(qiáng)調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，這是鄧小平對(duì)中國的社會(huì)主義建設(shè)以及行政組織理論的發(fā)展所作的突出貢獻(xiàn)。（２）行政組織必須進(jìn)行改革。首先，要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。其次，要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。第三，要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第四，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。提出了“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”的論斷。（3）行政組織必須克服官僚主義。提高工作效率。（4）行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。第一，必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)，健全行政法規(guī)，使政府做到依法行政。第二，要重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法。提出“編制就是法律”的論斷，主張用法規(guī)的形式來控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。第三，主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任到人，責(zé)權(quán)一致。第四，強(qiáng)調(diào)必須建立科學(xué)的干部人事管理制度。主要包括：倡導(dǎo)建立老干部離退休制度，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化；主張加強(qiáng)對(duì)干部的任職任期管理，健全干部的選舉、招考、任免、彈劾、輪換制度；提倡把競爭機(jī)制引人干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重實(shí)績，鼓勵(lì)競爭，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。2．答：制度條件對(duì)行政組織的影響：（1）制度使行政組織具有相對(duì)穩(wěn)定性。行政組織要完成工作任務(wù)，需要有一定的穩(wěn)定性，這就必須通過制度的途徑把各種標(biāo)準(zhǔn)、觀念和規(guī)則進(jìn)行規(guī)范化、固定化。（2）制度使行政組織具有統(tǒng)一性。龐大、復(fù)雜的行政組織系統(tǒng)要協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在上下層級(jí)之間、左右部門之間保持一致，即統(tǒng)一性。而這只有通過具有普遍約束力的憲法、法律和行政法規(guī)，才能予以確定，得到保證。（３）制度促進(jìn)行政組織活動(dòng)的法制化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔。行政組織對(duì)社會(huì)的管理和自身管理是一種依法行政活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的職責(zé)和程序進(jìn)行，克服官僚主義，防止以權(quán)謀私。（4）制度的健全程度影響行政組織的工作效率。行政組織的制度愈健全，愈完善，其工作效率就愈高；反之則愈低。（５）制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。制度的好壞直接關(guān)系到能否最大限度地體現(xiàn)社會(huì)整體利益，能否最長時(shí)間地維護(hù)國家安定團(tuán)結(jié)，從而影響著行政組織自身的生存。行政組織創(chuàng)建良好制度條件的措施有二：一是填補(bǔ)制度空白，使行政組織制度配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)。行政組織中的各種管理活動(dòng)，是相互依存、相互聯(lián)系的。行政組織制度要充分發(fā)揮功效，不能依靠單個(gè)制度的單獨(dú)作用，而要依靠相關(guān)制度系統(tǒng)的綜合作用。二是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出能反映行政組織運(yùn)行規(guī)律的切實(shí)可行的制度。要使各種制度充分反映管理活動(dòng)的客觀規(guī)律，達(dá)到科學(xué)化、民主化的要求