【正文】 看，政府職能是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主轉(zhuǎn)向（）為主。A．政治性職能　　B．管理性職能 C．服務(wù)性職能D．階級性職能 E．革命性職能 15．美國預(yù)算制度改革的內(nèi)容有（）。A．實行兩年期預(yù)算制 B．以結(jié)果為主 C．實行跨部門預(yù)算D．預(yù)算節(jié)余留用 E．放松預(yù)算約束三、簡答題作大題共5小題，每小題6分，共對今） 1．簡述行政組織理論的研究意義。 2．簡述中華民國行政組織的特點(diǎn)。 3．簡述行政組織結(jié)構(gòu)的功能。 4．簡述行政組織職能變革的主要趨勢。 5．簡述1988年我國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共２０分） l．試述鄧小平行政組織思想的主要內(nèi)容。 2．試述制度條件對行政組織的影響，以及行政組織如何創(chuàng)建良好的制度條件。參考答案一．單項選擇題 １．A 　?。玻瓸　　 3．A　　 4．A　?。担瓸　　 6．C　 7．A　　８．C　?。梗瓸　10．A　　11．B　　 12．C　　13．A　　 14．A　　15．A　　16．Ｂ　　17．A　　18．A　　19．C　　20．C二、多項選擇題 １．A C D E　?。玻瓵 B C D E 3．B C 4．A B C D　?。担瓵BCDE　　 6．ABCDE　7．CE　?。福瓹E　　９．CD　　10．ABCDE　　 11．ABCE　　 12．ABCD　　 13．ABCDE　　14．BC　　 15．ABCD三、簡答題 l．答：（１）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織理論。（２）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要。 2．答：（1）中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院（即國民大會），建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置初具現(xiàn)代的特征，這較之封建時期是一大進(jìn)步。（2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察三權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義。但孫中山逝世后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)。（３）從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。（4）在中央與地方的關(guān)系上，民國政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山的均權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。3．答：（１）合理的組織結(jié)構(gòu)，能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。（2）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。（3）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。（4）合理的組織結(jié)構(gòu)，是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。4．答：（１）從行政組織職能作用的領(lǐng)域來看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。（2）從行政組織職能作用的性質(zhì)來看，政府職能是由以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向以管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。（3）從行政組織職能的分化程度來看，其變化趨勢是由原來混淆不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。（4）從行政組織職能的行使方式來看，其變化的趨勢是由以人治為主，行政手段為主轉(zhuǎn)向以法治為主，以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主。（５）從行政組織職能作用的深度與廣度來看，行政組織的職能作用正由宏觀、微觀并重，轉(zhuǎn)為主要控制宏觀，主要管理對社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，并用管理公民個人行為中涉及違法行為的事件。 5．答：（１）轉(zhuǎn)變職能。按照政企分開的原則，弱化直接管理職能，減少具體審批事務(wù)，加強(qiáng)決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能，使政府對企業(yè)由直接管理逐步轉(zhuǎn)到間接管理，從微觀管理逐步轉(zhuǎn)到宏觀管理，從部門管理逐步轉(zhuǎn)到行業(yè)管理。（２）下放權(quán)力。主要是政府向企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體下放權(quán)力，中央政府向地方政府下放權(quán)力。（３）調(diào)整機(jī)構(gòu)。主要是調(diào)整專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和綜合部門中的專業(yè)管理司局，調(diào)整黨政重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)和政治體制改革要求調(diào)整的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院有工作部門72個，經(jīng)過調(diào)整，減為68個。但比1982年精減時的61個機(jī)構(gòu)仍多7個。（4）精簡人員。總體上按20％的比例進(jìn)行精簡，減下來的人員有些充實到缺人和需加強(qiáng)的部門，較多的人轉(zhuǎn)到公司、協(xié)會等企事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織中去工作，達(dá)到離退休年齡的，按期辦理離休退休手續(xù)。同時將機(jī)關(guān)后勤等人員另列行政附屬編制。（5）搞好配套改革。在改革政府機(jī)構(gòu)的同時，推進(jìn)干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度。四、論述題 1．答：（1）行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心。將國家行政組織的中心職能及時地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來，強(qiáng)調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，這是鄧小平對中國的社會主義建設(shè)以及行政組織理論的發(fā)展所作的突出貢獻(xiàn)。（２）行政組織必須進(jìn)行改革。首先，要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。其次，要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。第三，要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體。第四，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。提出了“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”的論斷。（3）行政組織必須克服官僚主義。提高工作效率。（4）行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。第一，必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)，健全行政法規(guī)，使政府做到依法行政。第二，要重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法。提出“編制就是法律”的論斷，主張用法規(guī)的形式來控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。第三，主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任到人，責(zé)權(quán)一致。第四，強(qiáng)調(diào)必須建立科學(xué)的干部人事管理制度。主要包括：倡導(dǎo)建立老干部離退休制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化；主張加強(qiáng)對干部的任職任期管理，健全干部的選舉、招考、任免、彈劾、輪換制度；提倡把競爭機(jī)制引人干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重實績，鼓勵競爭，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。2．答：制度條件對行政組織的影響：（1）制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性。行政組織要完成工作任務(wù)，需要有一定的穩(wěn)定性，這就必須通過制度的途徑把各種標(biāo)準(zhǔn)、觀念和規(guī)則進(jìn)行規(guī)范化、固定化。（2）制度使行政組織具有統(tǒng)一性。龐大、復(fù)雜的行政組織系統(tǒng)要協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在上下層級之間、左右部門之間保持一致，即統(tǒng)一性。而這只有通過具有普遍約束力的憲法、法律和行政法規(guī)，才能予以確定，得到保證。（３）制度促進(jìn)行政組織活動的法制化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔。行政組織對社會的管理和自身管理是一種依法行政活動，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的職責(zé)和程序進(jìn)行，克服官僚主義，防止以權(quán)謀私。（4）制度的健全程度影響行政組織的工作效率。行政組織的制度愈健全，愈完善，其工作效率就愈高；反之則愈低。（５）制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。制度的好壞直接關(guān)系到能否最大限度地體現(xiàn)社會整體利益，能否最長時間地維護(hù)國家安定團(tuán)結(jié)，從而影響著行政組織自身的生存。行政組織創(chuàng)建良好制度條件的措施有二：一是填補(bǔ)制度空白，使行政組織制度配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)。行政組織中的各種管理活動，是相互依存、相互聯(lián)系的。行政組織制度要充分發(fā)揮功效，不能依靠單個制度的單獨(dú)作用，而要依靠相關(guān)制度系統(tǒng)的綜合作用。二是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出能反映行政組織運(yùn)行規(guī)律的切實可行的制度。要使各種制度充分反映管理活動的客觀規(guī)律，達(dá)到科學(xué)化、民主化的要求