【正文】 步調(diào)整和規(guī)范收入劃分。1994年分稅制改革與工商稅制改革是同時(shí)配套進(jìn)行的，基本上是按照現(xiàn)行稅制的稅種劃分收入，并已形成接近于目標(biāo)模式的分配格局。但某些劃分并不符合規(guī)范原則，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，仍需不斷調(diào)整。此外，分稅制與稅制是密切相連的，稅制調(diào)整了，分稅及其相應(yīng)的收入劃分也必須隨之調(diào)整。從當(dāng)前的稅制結(jié)構(gòu)看，地方稅種還不健全，收入水平不高，自給率偏低。從分稅制運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅也成為地方的主體稅種，城市維護(hù)建設(shè)稅也是地方收入的重要來(lái)源。（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點(diǎn)。分稅制改革的一個(gè)重要目標(biāo)是通過(guò)增量調(diào)整適當(dāng)提高中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重，而增加的中央收入主要用于兩個(gè)方面：一是用于適當(dāng)提高中央財(cái)政支出的比重；二是用于增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，均衡地方間的公共服務(wù)水平。實(shí)行分稅制后，轉(zhuǎn)移支付制度在不斷走向規(guī)范和完善，但從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，仍然存在兩方面的問(wèn)題：在縱向平衡方面，中央支出的比重不僅沒(méi)有提高，反而略有下降。在橫向平衡方面，轉(zhuǎn)移支付并沒(méi)有制止地方間公共服務(wù)水平差距的擴(kuò)大。因此，轉(zhuǎn)移支付制度的完善成為分稅制進(jìn)一步改進(jìn)和完善的重點(diǎn)。（4）推進(jìn)?。▍^(qū)）以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善。自實(shí)行分稅制后，大部分?。▍^(qū)）相繼參照中央對(duì)省級(jí)商務(wù)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，建立了省以下的轉(zhuǎn)移支付制度，但形式多樣化，力度欠缺，不夠規(guī)范。2002年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題意見的通知，對(duì)完善省以下的、預(yù)算管理體制做出了原則性規(guī)定。通知指出，近期內(nèi)完善省以下財(cái)政管理體制的目標(biāo)是，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。完善省以下財(cái)政預(yù)算管理體制的基本原則是：一是突出重點(diǎn)，適當(dāng)增強(qiáng)財(cái)政困難縣（含縣級(jí)市、旗）、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、蘇木）的財(cái)力；二是積極穩(wěn)妥，在采取有效措施的同時(shí)，保證各級(jí)地方財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)力調(diào)整主要是調(diào)整增量；三是簡(jiǎn)單規(guī)范，在確保完善體制目標(biāo)的前提下，辦法力求簡(jiǎn)單透明，統(tǒng)一規(guī)范，便于操作。？如何配合？在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，一國(guó)政府可以運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其申最主要的兩種是財(cái)政政策和貨幣政策。綜合研究它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，有著重要的意義。（1）財(cái)政政策與貨幣政策的含義。財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施，財(cái)政政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。貨幣政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供給基本方針及其相應(yīng)的措施，它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。貨幣政策作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同財(cái)政政策一樣，其最終目標(biāo)與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是一致的。貨幣政策的核心是通過(guò)變動(dòng)貨品供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)量與貨幣需要量之間形成一定的對(duì)比關(guān)系，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求與總供給。（2）財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性。在我國(guó)，財(cái)政與信貸是國(guó)家從宏觀上集中分配資金的兩條不同的渠道。二者雖然都能調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求與總供給，但在消費(fèi)需求與投資需求形成中的作用又是不同的，而且各自的作用是不可相互替代的。兩者不同的作用可以從以下幾方面來(lái)看：。財(cái)政是國(guó)家集中一部分GDP 用于滿足社會(huì)公共需要，因而在國(guó)民收人的分配中，財(cái)政居于主導(dǎo)地位。財(cái)政直接參與國(guó)民收人的分配，并對(duì)集中起來(lái)的國(guó)民收人在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，因此，財(cái)政可以從收人和支出兩個(gè)方向上影響社會(huì)需求的形成。銀行是國(guó)家再分配貨幣資金的主渠道，這種對(duì)貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加GDP 的分配，而只是在國(guó)民收入分配和財(cái)政再分配基礎(chǔ)上的一種再分配。信貸主要是通過(guò)信貸規(guī)模的伸縮即信貸支出的變化影響消費(fèi)需求與投資需求的形成，而信貸收人的影響卻十分有限。從消費(fèi)需求的形成看，包括個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)兩個(gè)方面。社會(huì)消費(fèi)需求，基本上是通過(guò)財(cái)政支出形成的，因而財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)需求形成中起決定作用，而銀行信貸在這方面則顯得無(wú)能為力。個(gè)人消費(fèi)需求的形成則受到財(cái)政、信貸兩方面的影響。財(cái)政通過(guò)個(gè)人所得稅制度對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成是有直接影響的，而銀行主要是通過(guò)工資基金的管理和監(jiān)督以及現(xiàn)金投放的控制，間接影響個(gè)人的消費(fèi)需求。從投資需求的形成來(lái)看，雖然財(cái)政和銀行都向再生產(chǎn)過(guò)程提供資金，但二者的側(cè)重點(diǎn)不同。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，固定資產(chǎn)投資主要由財(cái)政供應(yīng)資金，而流動(dòng)資金投資一般由銀行供應(yīng)資金。因此，財(cái)政在形成投資需求方面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，而銀行的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求的能力，唯一能創(chuàng)造需求、創(chuàng)造貨幣的是銀行信貸。因此，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過(guò)信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才會(huì)發(fā)生。而銀行自身則可以直接通過(guò)信貸規(guī)模的擴(kuò)大和收縮來(lái)起到擴(kuò)張和緊縮需求的作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，銀行信貸是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門。由于財(cái)政與銀行在消費(fèi)需求和投資需求形成中有不同的作用，這就要求財(cái)政政策與貨幣政策必須配合運(yùn)用，避免因彼此的碰撞與摩擦而減弱宏觀調(diào)控的效應(yīng)和力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)。（3）財(cái)政政策與貨幣政策配合的具體組合。財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用也就是膨脹性、緊縮性和中性三種類型政策的不同組合。松的財(cái)政政策是指通過(guò)減少稅收和擴(kuò)大政府支出規(guī)模來(lái)增加社會(huì)的總需求；松的貨幣政策是指通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴(kuò)大信貸支出規(guī)模，增加貨幣的供給。這種政策配合，必然會(huì)有力地?cái)U(kuò)大社會(huì)總需求，可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，但卻會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。緊的財(cái)政政策是指通過(guò)增加稅收、削減政府支出規(guī)模來(lái)限制消費(fèi)與投資，抑制社會(huì)的總需求；緊的貨幣政策是指通過(guò)提高法定準(zhǔn)備金率，提高利息率來(lái)壓縮信貸支出規(guī)模，減少貨幣的供給。這種政策組合可以有效地制止通貨膨脹與需求膨脹，但可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。緊的財(cái)政政策可以抑制社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)旺和制止通貨膨脹；松的貨幣政策則可以保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，因此，這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時(shí)，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。松的財(cái)政政策在于刺激需求，對(duì)于克服經(jīng)濟(jì)蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過(guò)高的通貨膨脹。因此，這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹。但長(zhǎng)期運(yùn)用該政策組合，會(huì)積累起大量的財(cái)政赤字。政府到底應(yīng)該采取哪一種松緊搭配政策，取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及其所要達(dá)到的政策目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，如果社會(huì)總需求明顯小于總供給，就應(yīng)采取松的政策措施，以擴(kuò)大社會(huì)的總需求；而如果社會(huì)總需求明顯大于總供給，就應(yīng)該采取緊的政策措施，以抑制社會(huì)總支出的增長(zhǎng)。還應(yīng)該注意的是，財(cái)政政策與貨幣政策在調(diào)節(jié)需求的同時(shí)也在調(diào)節(jié)供給，當(dāng)我們運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控目標(biāo)時(shí)，不能只看到需求的一面，還要兼顧供給的一面。另外，我們還應(yīng)當(dāng)考慮到政策實(shí)施的時(shí)滯，在則政政策與貨幣政策的實(shí)施時(shí)間上做好搭配。1）稅收應(yīng)以公平為本，公平合理是稅收的基本原則和稅制建設(shè)的目標(biāo)。稅收公平一般包括兩個(gè)方面：（1）普遍征稅，即征稅遍及稅收管轄之內(nèi)的所有法人和自然人，換言之，所有有納稅能力的人都應(yīng)毫無(wú)例外的納稅；（2）平等征稅，則國(guó)家征稅的比例或數(shù)額與納稅人的負(fù)擔(dān)能力想稱。具體有兩個(gè)方面的含義：納稅能力相同的人同等納稅，即所謂：“橫向公平”。納稅能力不同的人納稅不同，即所謂“縱向公平”。納稅能力一般是以所得為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。（2）征稅必須考慮效率的要求，征稅不僅應(yīng)是公平的，而且應(yīng)是有效率的。這里的效率包括兩層意義：一是指征稅過(guò)程本身的效率，即較少的證收費(fèi)、便利的征收方法等等；二是指征稅對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的影響，征稅必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。（3）稅收的公平與效率是密切相關(guān)的，從總體上講，稅收的公平與效率是互相促進(jìn)、互為條件的統(tǒng)一體：（1）效率是公平的前提，如果稅收活動(dòng)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了GDP的增長(zhǎng)，盡管是公平的，也是沒(méi)有意義的（2）公平是效率的必要條件的不公平必然會(huì)挫傷企業(yè)和個(gè)人的積極性，甚至還會(huì)引起社會(huì)矛盾，從而使社會(huì)生產(chǎn)缺少勞力和活力，自然也就無(wú)效率可言（3）同時(shí)兼顧公平與效率兩個(gè)方面的稅制才是最好的稅制。但就具體的稅種來(lái)說(shuō)，往往不是低效率，高公平，就是高效率低公平，高效率高公平的最優(yōu)結(jié)合是少有的。（4）“效率型”稅制更適合發(fā)展中國(guó)家，“公平型”稅制更適合發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家實(shí)行“效率型”稅制比之實(shí)行“兼顧型”稅制更能促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行“公平型”稅制更有益于社會(huì)安定?？傊?，把稅制的設(shè)計(jì)同本國(guó)的具體情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。顯然是對(duì)公平與效率二者更深層次的和更高層次的兼顧。