【正文】 步調(diào)整和規(guī)范收入劃分。1994年分稅制改革與工商稅制改革是同時配套進行的，基本上是按照現(xiàn)行稅制的稅種劃分收入，并已形成接近于目標模式的分配格局。但某些劃分并不符合規(guī)范原則，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，仍需不斷調(diào)整。此外，分稅制與稅制是密切相連的，稅制調(diào)整了，分稅及其相應(yīng)的收入劃分也必須隨之調(diào)整。從當(dāng)前的稅制結(jié)構(gòu)看，地方稅種還不健全，收入水平不高，自給率偏低。從分稅制運行實踐來看，營業(yè)稅也成為地方的主體稅種，城市維護建設(shè)稅也是地方收入的重要來源。（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度是進一步完善分稅制的重點。分稅制改革的一個重要目標是通過增量調(diào)整適當(dāng)提高中央財政收入占全部財政收入的比重，而增加的中央收入主要用于兩個方面：一是用于適當(dāng)提高中央財政支出的比重；二是用于增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，均衡地方間的公共服務(wù)水平。實行分稅制后，轉(zhuǎn)移支付制度在不斷走向規(guī)范和完善，但從運行結(jié)果來看，仍然存在兩方面的問題：在縱向平衡方面，中央支出的比重不僅沒有提高，反而略有下降。在橫向平衡方面，轉(zhuǎn)移支付并沒有制止地方間公共服務(wù)水平差距的擴大。因此，轉(zhuǎn)移支付制度的完善成為分稅制進一步改進和完善的重點。（4）推進?。▍^(qū)）以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善。自實行分稅制后，大部分?。▍^(qū)）相繼參照中央對省級商務(wù)過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，建立了省以下的轉(zhuǎn)移支付制度，但形式多樣化，力度欠缺，不夠規(guī)范。2002年國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題意見的通知，對完善省以下的、預(yù)算管理體制做出了原則性規(guī)定。通知指出，近期內(nèi)完善省以下財政管理體制的目標是，充分調(diào)動各級政府增收節(jié)支的積極性，切實保證機關(guān)事業(yè)單位工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財力差距，促進國民經(jīng)濟及各項事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。完善省以下財政預(yù)算管理體制的基本原則是：一是突出重點，適當(dāng)增強財政困難縣（含縣級市、旗）、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、蘇木）的財力；二是積極穩(wěn)妥，在采取有效措施的同時，保證各級地方財政的平穩(wěn)運行，財力調(diào)整主要是調(diào)整增量；三是簡單規(guī)范，在確保完善體制目標的前提下，辦法力求簡單透明，統(tǒng)一規(guī)范，便于操作。？如何配合？在現(xiàn)代經(jīng)濟中，一國政府可以運用多種經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，其申最主要的兩種是財政政策和貨幣政策。綜合研究它們對經(jīng)濟的調(diào)控作用，有著重要的意義。（1）財政政策與貨幣政策的含義。財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施，財政政策是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系。貨幣政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供給基本方針及其相應(yīng)的措施，它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個有機的政策體系。貨幣政策作為國家經(jīng)濟政策的組成部分，同財政政策一樣，其最終目標與國家的宏觀經(jīng)濟目標是一致的。貨幣政策的核心是通過變動貨品供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)量與貨幣需要量之間形成一定的對比關(guān)系，進而調(diào)節(jié)社會的總需求與總供給。（2）財政政策與貨幣政策相互配合的必要性。在我國，財政與信貸是國家從宏觀上集中分配資金的兩條不同的渠道。二者雖然都能調(diào)節(jié)社會的總需求與總供給，但在消費需求與投資需求形成中的作用又是不同的，而且各自的作用是不可相互替代的。兩者不同的作用可以從以下幾方面來看：。財政是國家集中一部分GDP 用于滿足社會公共需要，因而在國民收人的分配中，財政居于主導(dǎo)地位。財政直接參與國民收人的分配，并對集中起來的國民收人在全社會范圍內(nèi)進行再分配，因此，財政可以從收人和支出兩個方向上影響社會需求的形成。銀行是國家再分配貨幣資金的主渠道，這種對貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加GDP 的分配，而只是在國民收入分配和財政再分配基礎(chǔ)上的一種再分配。信貸主要是通過信貸規(guī)模的伸縮即信貸支出的變化影響消費需求與投資需求的形成，而信貸收人的影響卻十分有限。從消費需求的形成看，包括個人消費和社會消費兩個方面。社會消費需求，基本上是通過財政支出形成的，因而財政在社會消費需求形成中起決定作用，而銀行信貸在這方面則顯得無能為力。個人消費需求的形成則受到財政、信貸兩方面的影響。財政通過個人所得稅制度對個人消費需求的形成是有直接影響的，而銀行主要是通過工資基金的管理和監(jiān)督以及現(xiàn)金投放的控制，間接影響個人的消費需求。從投資需求的形成來看，雖然財政和銀行都向再生產(chǎn)過程提供資金，但二者的側(cè)重點不同。在我國現(xiàn)行體制下，固定資產(chǎn)投資主要由財政供應(yīng)資金，而流動資金投資一般由銀行供應(yīng)資金。因此，財政在形成投資需求方面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，而銀行的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。財政赤字可以擴張需求，財政盈余可以緊縮需求，但財政本身并不具有直接創(chuàng)造需求的能力，唯一能創(chuàng)造需求、創(chuàng)造貨幣的是銀行信貸。因此，財政的擴張和緊縮效應(yīng)一定要通過信貸機制的傳導(dǎo)才會發(fā)生。而銀行自身則可以直接通過信貸規(guī)模的擴大和收縮來起到擴張和緊縮需求的作用。從這個意義上說，銀行信貸是擴張或緊縮需求的總閘門。由于財政與銀行在消費需求和投資需求形成中有不同的作用，這就要求財政政策與貨幣政策必須配合運用，避免因彼此的碰撞與摩擦而減弱宏觀調(diào)控的效應(yīng)和力度，實現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控目標。（3）財政政策與貨幣政策配合的具體組合。財政政策與貨幣政策的配合運用也就是膨脹性、緊縮性和中性三種類型政策的不同組合。松的財政政策是指通過減少稅收和擴大政府支出規(guī)模來增加社會的總需求；松的貨幣政策是指通過降低法定準備金率、降低利息率而擴大信貸支出規(guī)模，增加貨幣的供給。這種政策配合，必然會有力地擴大社會總需求，可以刺激經(jīng)濟的增長，擴大就業(yè)，但卻會帶來通貨膨脹的風(fēng)險。緊的財政政策是指通過增加稅收、削減政府支出規(guī)模來限制消費與投資，抑制社會的總需求；緊的貨幣政策是指通過提高法定準備金率，提高利息率來壓縮信貸支出規(guī)模，減少貨幣的供給。這種政策組合可以有效地制止通貨膨脹與需求膨脹，但可能會導(dǎo)致經(jīng)濟停滯。緊的財政政策可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟過旺和制止通貨膨脹；松的貨幣政策則可以保持經(jīng)濟的適度增長，因此，這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長。松的財政政策在于刺激需求，對于克服經(jīng)濟蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹。因此，這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹。但長期運用該政策組合，會積累起大量的財政赤字。政府到底應(yīng)該采取哪一種松緊搭配政策，取決于宏觀經(jīng)濟的運行狀況及其所要達到的政策目標。一般來說，如果社會總需求明顯小于總供給，就應(yīng)采取松的政策措施，以擴大社會的總需求；而如果社會總需求明顯大于總供給，就應(yīng)該采取緊的政策措施，以抑制社會總支出的增長。還應(yīng)該注意的是，財政政策與貨幣政策在調(diào)節(jié)需求的同時也在調(diào)節(jié)供給，當(dāng)我們運用財政政策與貨幣政策來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的調(diào)控目標時，不能只看到需求的一面，還要兼顧供給的一面。另外，我們還應(yīng)當(dāng)考慮到政策實施的時滯，在則政政策與貨幣政策的實施時間上做好搭配。1）稅收應(yīng)以公平為本，公平合理是稅收的基本原則和稅制建設(shè)的目標。稅收公平一般包括兩個方面：（1）普遍征稅，即征稅遍及稅收管轄之內(nèi)的所有法人和自然人，換言之，所有有納稅能力的人都應(yīng)毫無例外的納稅；（2）平等征稅，則國家征稅的比例或數(shù)額與納稅人的負擔(dān)能力想稱。具體有兩個方面的含義：納稅能力相同的人同等納稅，即所謂：“橫向公平”。納稅能力不同的人納稅不同，即所謂“縱向公平”。納稅能力一般是以所得為標準來衡量。（2）征稅必須考慮效率的要求，征稅不僅應(yīng)是公平的，而且應(yīng)是有效率的。這里的效率包括兩層意義：一是指征稅過程本身的效率，即較少的證收費、便利的征收方法等等；二是指征稅對經(jīng)濟運行效率的影響，征稅必須有利于促進經(jīng)濟效率的提高，有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。（3）稅收的公平與效率是密切相關(guān)的，從總體上講，稅收的公平與效率是互相促進、互為條件的統(tǒng)一體：（1）效率是公平的前提，如果稅收活動阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，影響了GDP的增長，盡管是公平的，也是沒有意義的（2）公平是效率的必要條件的不公平必然會挫傷企業(yè)和個人的積極性，甚至還會引起社會矛盾，從而使社會生產(chǎn)缺少勞力和活力，自然也就無效率可言（3）同時兼顧公平與效率兩個方面的稅制才是最好的稅制。但就具體的稅種來說，往往不是低效率，高公平，就是高效率低公平，高效率高公平的最優(yōu)結(jié)合是少有的。（4）“效率型”稅制更適合發(fā)展中國家，“公平型”稅制更適合發(fā)達國家。發(fā)展中國家實行“效率型”稅制比之實行“兼顧型”稅制更能促進本國經(jīng)濟騰飛，發(fā)達國家實行“公平型”稅制更有益于社會安定?？傊?，把稅制的設(shè)計同本國的具體情況和長遠發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。顯然是對公平與效率二者更深層次的和更高層次的兼顧。