【正文】 市網(wǎng)格化管理巡防機制，形成市級聯(lián)合巡防督察、區(qū)級條線巡防整治、街道轄區(qū)巡防管理，條塊結(jié)合、責任明晰的網(wǎng)格化綜合巡防體系，著力提升城市管理執(zhí)法工作的防范能力、執(zhí)行能力和應急處置能力。定期舉行全市城管執(zhí)法隊伍指揮中心主任例會，對市、區(qū)兩級網(wǎng)格化巡防工作發(fā)現(xiàn)的問題進行研判，明確下一步工作思路，為領導決策提供科學依據(jù)，為總隊積極協(xié)調(diào)各區(qū)縣開展城管執(zhí)法工作提供指導。加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力根據(jù)各區(qū)縣執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容的拓展需求（按照常住人口萬分之五的比例），分層次充實城管執(zhí)法一線力量。爭取在“十三五”期末全市執(zhí)法人員總數(shù)在“十二五”基礎上再增長xx人，達到xx人，其中主城區(qū)配置xx人，其他區(qū)域共配置xx人。增加信息技術、綠化等專業(yè)執(zhí)法人員比例，提高城管執(zhí)法的專業(yè)性與技術性；加強隊伍年齡結(jié)構(gòu)建設，提高執(zhí)法隊伍中30—40歲人員結(jié)構(gòu)比重，促進隊伍年輕化；優(yōu)化隊伍學歷結(jié)構(gòu)，逐步提高隊伍中本科及本科以上學歷人員的比例；優(yōu)化在編人員與非編人員結(jié)構(gòu)和比例，加強非編人員隊伍規(guī)范管理，在增加在編人員編制的基礎上，逐步減少非編人員及輔助執(zhí)法力量的使用。進一步加強隊伍教育培訓工作，建設一處行政執(zhí)法培訓中心，除開展全員培訓及多種專項業(yè)務培訓外，創(chuàng)新開展年度學分制夜校培訓工作，將培訓成績是否合格、能否取得相應學分作為取得執(zhí)法資格、晉級晉職的前提條件，做到培訓常態(tài)化，提升一線執(zhí)法人員的法規(guī)掌握與經(jīng)驗技巧，提升大中隊長的管理能力和組織能力，全面提高城管隊伍綜合素質(zhì)。結(jié)合全市城市管理網(wǎng)格化巡防工作的開展，實施市、區(qū)、街三級網(wǎng)格化巡防工作，實行路長、段長、片長負責制，整合城管、公安、交警等部門執(zhí)法力量，將其融入“大城管”工作體制之中，以充實城管行政執(zhí)法力量。加大裝備投入，提升裝備科技水平根據(jù)執(zhí)法覆蓋范圍和案件發(fā)生頻次特征，逐年完善執(zhí)法車輛配置，并統(tǒng)一車型，統(tǒng)一標識。執(zhí)法大隊按每個大隊配置執(zhí)法指揮車、執(zhí)法督察車、執(zhí)法貨運車和執(zhí)法運輸車各1輛；執(zhí)法中隊應配備執(zhí)法巡查車（機動），按照一個中隊2—4輛的標準進行配置，其他不同形式的執(zhí)法巡察車如小型皮卡、摩托車、電瓶車、自行車可根據(jù)需要適當配置。全市共需配置xx輛執(zhí)法指揮車、xx輛執(zhí)法督察車、xx輛執(zhí)法隊員運輸車、xx輛執(zhí)法貨運車、378輛執(zhí)法巡查。提高執(zhí)法裝備水平，全市共需配置數(shù)碼攝像機xx部、數(shù)碼照相機xx部、錄音筆xx部，手持電話xx部，并配備xx套監(jiān)控系統(tǒng)設備、指揮調(diào)動系統(tǒng)設備、投訴受理系統(tǒng)設備。統(tǒng)一全市執(zhí)法人員服裝，全市共需配置xx頂頭盔、xx件防刺背心、xx副防割手套和xx套執(zhí)法服裝。結(jié)合全市隊伍實際，爭取上級機關和有關部門的支持，按照省、市規(guī)范要求，逐步推進辦公用房的更新建設工作。規(guī)劃全市辦公面積需達到xx平方米，新增辦公面積約xx平方米。推進數(shù)字城管執(zhí)法指揮子系統(tǒng)建設。在市局數(shù)字城管指揮平臺基礎上，建立市總隊與區(qū)大隊舉報投訴處置信息系統(tǒng)，淘汰全市城管執(zhí)法隊伍原使用的模擬通訊電臺，裝備數(shù)字電臺、3G圖像傳輸和GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)通訊指揮現(xiàn)代化，提高快速反應能力。（五）強化行業(yè)基礎能力建設加強行業(yè)信息化建設為轉(zhuǎn)變政府職能提高xx市市城市管理水平的要求，化解管理困局增強xx市城市管理能力的要求，貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，條塊協(xié)調(diào)，整合發(fā)展，互聯(lián)互通，資源共享”的xx市城管信息化建設原則，“十三五”期間，將建設xx市“智慧城管”綜合數(shù)據(jù)庫平臺，整合綜合業(yè)務應用系統(tǒng)。主要任務包括（1）構(gòu)建城市運行監(jiān)測平臺，保障城市安全、穩(wěn)定運行。構(gòu)建xx市城市管理局的基礎信息數(shù)據(jù)平臺，對城市運行的動態(tài)監(jiān)控及對平臺數(shù)據(jù)信息進行綜合分析。（2）強化設施監(jiān)測和事件監(jiān)管，提高城市綜合執(zhí)法能力。結(jié)合實際，逐步豐富城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)管內(nèi)容，加大實時安全監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。（3）以數(shù)據(jù)促決策、以數(shù)據(jù)抓績效，實現(xiàn)日常工作考核的科學管理。通過城市運行即時數(shù)據(jù)深層次分析挖掘，做好新問題的識別和捕捉工作，以圖表等形式為領導最直觀地展現(xiàn)出問題的所在，全力輔助領導第一時間獲取有效信息。同時，還將持續(xù)性地采集各部門履職情況的相關數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)進行追蹤式的分析，形成相應的績效指標，使領導透視和關注到各部門的實際運行情況。（4）提升遠程應急指揮效能。通過xx市“智慧城管”平臺，實現(xiàn)各級領導在緊急情況或發(fā)生突發(fā)事件時，能夠快速反應、實施及時有效處置，實現(xiàn)各級領導、專家點對多點和多點對多點的會商決策。提高機械化作業(yè)水平針對道路橋梁隧道設施，開發(fā)市政設施巡檢管理系統(tǒng)，配置橋梁檢測車1輛，提高對道橋設施的檢查力度；加大熱再生設備的使用，制定設備應用考核辦法，加大培訓與評比活動，不斷提高設備使用率；同時針對市政行業(yè)特點，積極研究適應市政道路橋梁隧道、城市排水、路燈維修的機械技術裝備水平。按照主要服務于公共綠化的原則，綠化養(yǎng)護車輛以專用系列機械應用為重點，普及應用小型機械裝備，完成部分落后機械裝備升級換代。到“十三五”期末，積極推動全市常規(guī)綠化養(yǎng)護機械化作業(yè)。配置綠地運輸車xx輛、隨車吊x輛、中大型應急搶險車x輛、小型綜合養(yǎng)護車xx輛、車載式及自走式高空作業(yè)車x輛、綠化噴灑車x輛、多功能土壤施肥機x輛、大型噴霧車x輛、大型樹枝粉碎機x臺、小型樹枝粉碎機x臺、園路清掃車x輛、吹葉機x輛、草坪修剪機x臺、多功能草坪車x臺、草坪養(yǎng)護機械x套。堅持“技術先進、性能可靠、節(jié)能高效、配置合理”的原則，提高垃圾收運車輛性能和先進技術應用范圍，加速淘汰高污染、高排放的作業(yè)車輛，探索建立作業(yè)車輛應用清潔能源機制。生活垃圾運輸車輛必須實現(xiàn)密閉化運輸，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，確保作業(yè)車輛低噪音、無異味和車容車貌整潔衛(wèi)生。“十三五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾收運車x輛，規(guī)劃新增其他垃圾收運車x輛。建立道路保潔全覆蓋網(wǎng)絡與質(zhì)量監(jiān)測體系，優(yōu)化道路保潔工藝流程，提升保潔作業(yè)工藝水平，提高道路保潔標準，確保道路整潔率達x%。推進道路保潔機械化作業(yè)，拓展道路保潔機械化作業(yè)范圍，城市快速路、主要道路與繁華窗口地區(qū)機掃率達到100%，逐步實現(xiàn)從主干道向次干道的全覆蓋。加大道路清掃保潔車輛配置力度，推廣無揚塵多功能清洗掃路車輛，提高保潔作業(yè)效能，“十三五”期間新增保潔作業(yè)車輛x輛。完善行業(yè)應急體系建設依托“兩級政府，三級管理，四級服務”的城市管理體系，加強對基礎設施及其生產(chǎn)運營設施設備在線監(jiān)測，建立基礎設施質(zhì)量監(jiān)測信息網(wǎng)絡共享體系，完成監(jiān)測系統(tǒng)與城市應急處理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。加強針對重點基礎設施實現(xiàn)全天候不間斷連續(xù)監(jiān)測。完善突發(fā)事件應急管理辦法，完善監(jiān)測制度。完善細化各類科學、周密的預案啟動實施程序，實行分級預防和應急處理，規(guī)范應急處置日常管理制度，開展突發(fā)事件的假設和風險評估，完善各類專項應急預案。建立包括雨雪天交通保障、防汛、抗臺、抗旱、抗雪等自然災害緊急工作預案、重大事故緊急處理機制等在內(nèi)的城區(qū)應急系統(tǒng)，并組織演練。建立應急管理體系布局，配備應急物資裝備，提高反應響應度，加強業(yè)務培訓，建立應急保障隊伍，健全專家資料庫，建立一支平戰(zhàn)結(jié)合的突發(fā)事件處理專業(yè)型隊伍，同時做好相關宣傳工作，提高全民安全意識，提高對各種突發(fā)事故的防御能力。實施宣傳教育服務中心建設為加強對市民的宣傳教育，“十三五”期間將建設城市管理宣傳教育中心和城管服務中心。城市管理宣教中心以垃圾分類宣傳教育為主要內(nèi)容，作為大中小學生和市民的教育基地。同時，結(jié)合城管進社區(qū)工作，在社區(qū)內(nèi)設置城管服務中心，集合投訴舉報、回收資源、發(fā)放獎勵、市民物品交換、提供維修服務等各種功能。五、保障措施（一）完善法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度根據(jù)大城管發(fā)展方向，加快相關法規(guī)“立、改、廢”步伐，及時組織修改和調(diào)整部分已不適應城市管理發(fā)展要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，盡快形成覆蓋城市管理發(fā)展的各個方面、相互銜接的綜合法規(guī)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際情況，研究解決城市管理立法中帶有普遍性和規(guī)律性的問題，建立城市管理的長效機制。同時針對行業(yè)發(fā)展過程中面臨的不同的社會、經(jīng)濟環(huán)境，要適時的對現(xiàn)有的法規(guī)進行動態(tài)的研究、界定，以增強法規(guī)的時效性、可操作性。推進政務公開和依法行政，建立健全城管執(zhí)法長效監(jiān)管機制。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政管理、行政執(zhí)法工作機制。全面實行政務公開，全面推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范自身管理，提高執(zhí)法效率。拓寬群眾監(jiān)督，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序，營造統(tǒng)一高效的政務環(huán)境，促進決策的科學化和民主化。推行風險評估，降低社會維穩(wěn)風險。針對城管執(zhí)法直接面對基層，很多難點、熱點問題有著深層次的社會綜合原因的特點，推行重大城管執(zhí)法整治事項實施社會穩(wěn)定風險評估機制，制定處置突發(fā)性暴力抗法事件應急預案，實現(xiàn)整治執(zhí)法前調(diào)查排摸細致、宣傳教育到位，整治執(zhí)法中措施周全、應急有效，用規(guī)范化、制度化要求保障城管執(zhí)法事項平安推進，切實從源頭預防社會維穩(wěn)風險。（二）堅持科學發(fā)展，注重規(guī)劃引領建立規(guī)劃實施保障機制。建立組織領導機制，成立規(guī)劃實施領導小組，制定組織領導制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。建立規(guī)劃目標管理責任制，將“十三五”規(guī)劃確定的相關任務納入各部門年度工作目標，切實抓好落實。建立規(guī)劃實施科學考核評價機制，加強規(guī)劃實施的宣傳和民主監(jiān)督，形成全社會關心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。建立規(guī)劃實施和評估機制。加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，自覺接受上級部門及公眾的監(jiān)督檢查，在規(guī)劃實施的中期階段，按照市政府部署開展全面評估，并根據(jù)形勢變化和實際需要，對規(guī)劃目標、任務適時進行必要的調(diào)整。完善統(tǒng)計制度，進一步加強統(tǒng)計信息工作，提高城市管理規(guī)劃實施和運行效益的分析水平。（三）加強科技創(chuàng)新，提高城管水平積極推廣新材料、新工藝、新技術，探索建設、維修工作中新技術、新材料的應用，注重環(huán)保材料和廢舊材料再生的開發(fā)利用技術。把握建設科技新方向、研發(fā)新技術，并促進科研成果的轉(zhuǎn)化。保障重大工程順利完成的關鍵技術攻關。圍繞提升設施管理水平開展創(chuàng)新研究，建立健全科技創(chuàng)新體系。促進以企業(yè)為主體的技術研究開發(fā)利用體系，以院校和科研機構(gòu)為主體的基礎應用研究體系，以政府部門為主體的管理和協(xié)調(diào)體系，以社會機構(gòu)為主體的中介服務體系。以科技創(chuàng)業(yè)為重點，培育建立高層次、高技能、具有自主創(chuàng)新能力的人才隊伍。推進科技交流和信息化建設。圍繞重點領域和重大科技攻關項目，加強國內(nèi)國際合作與交流的成效，促進新技術、新設備的引進消化吸收。積極推廣應用信息技術，整合信息資源，發(fā)展電子政務和電子商務，加強對市場的信息化監(jiān)管，推廣城市管理數(shù)字化技術。（四）加強隊伍管理，提升人員素質(zhì)加強城管隊伍管理、教育和培訓。以未來發(fā)展需求為導向，注重行業(yè)從業(yè)人員的能力培養(yǎng)，逐步建立與行業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育體系，強化政治理論、公共管理、綠化、市政、市容、法規(guī)等業(yè)務知識培訓，建設適應行業(yè)需求的各類人才隊伍。嚴格按照“參照公務員”原則管理城管執(zhí)法隊伍，定期開展有針對性的崗位專業(yè)化培訓，同時抓好協(xié)管員的隊伍，建設一支具備和諧執(zhí)法理念、文明執(zhí)法方式的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊伍。繼續(xù)開展行業(yè)職工隊伍建設，對全行業(yè)一線作業(yè)職工進行定期職業(yè)技能培訓，不斷提高作業(yè)團隊的技術素養(yǎng)和整體水平。（五）加大政府投入，提高管養(yǎng)水平城市管理經(jīng)費應隨著城市建設加快、規(guī)模擴大、任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應適度增長，使城市管理和城市建設相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。首先應保證城市管理重點建設項目所需資金足額到位，確保建設項目按期完工，盡早創(chuàng)造效益；同時應保證日常的維護、管養(yǎng)及添置必要的設備與交通工具經(jīng)費及時到位，目前應盡快重新核定市政、綠化、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護和維護的設施量，按照高標準養(yǎng)護要求確定經(jīng)費標準，以保障城市管理各項工作的順利進行。（六）加強宣傳教育，營造良好氛圍完善新聞宣傳工作機制，圍繞市民關心的綠化、市容、環(huán)衛(wèi)以及城市執(zhí)法熱點，開展新聞宣傳，以市民的評價作為城管發(fā)展水平的主要標志，將城管工作置于市民的日常監(jiān)督之下，努力實現(xiàn)長效管理，營造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、系統(tǒng)內(nèi)各類報刊雜志的優(yōu)勢，加強同媒體的溝通交流合作，借助媒體力量，加大增強公眾環(huán)境意識的宣傳力度，使廣大市民增強維護城市環(huán)境的自律意識、參與意識、管理意識。建立突發(fā)公共事件新聞應對機制，恰當處理突發(fā)事件及其它敏感熱點。精心培育和大力宣傳城管行業(yè)的先進人物和各類典型案例，樹立城管行業(yè)的良好形象，提升行業(yè)的社會影響力。 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