【正文】 。全面推進“政府引導(dǎo)、市場運作”的市政公用事業(yè)多元化發(fā)展格局，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。允許企業(yè)跨地區(qū)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運營，鼓勵民間資本采取多種方式投資城鎮(zhèn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)、參與企業(yè)改制重組等方式參與市政公用事業(yè)建設(shè)與經(jīng)營。對有盈利空間的城市管理項目（如路燈路牌和垃圾箱建設(shè)、垃圾處理、污水處理等）引入模式，吸引有實力的企業(yè)出資經(jīng)營。努力形成政府推動、多元投資、市場運作、社會參與的城市公用事業(yè)管理新格局。政府作為城市管理的最終責(zé)任方，要在市場進入與退出、價格控制、服務(wù)質(zhì)量和安全等方面加強對城市管理市場化運作的監(jiān)督管理。建立主體清晰、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)行責(zé)任體系和嚴格高效的考核監(jiān)督體系。強化分級考核工作，力爭做到監(jiān)管無盲區(qū)、進度嚴落實，確保市場化運行的質(zhì)量。在市政設(shè)施管理領(lǐng)域，進一步探索市場化的道路管養(yǎng)模式，推進橋梁檢測市場化，根據(jù)17 / 44橋梁的使用年限和日常巡查中統(tǒng)計的車流量（特別是重型運輸車輛的流量）等信息確定出每年的橋梁檢測計劃，通過招標(biāo)方式將全年的橋梁檢測工作一次性發(fā)包給專業(yè)的檢測公司，政府部門作為業(yè)主對檢測公司的工作進行考核監(jiān)督。在環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域，繼續(xù)完善市場競爭機制，加強對中標(biāo)保潔公司的日常管理與定期考核。建立精細、規(guī)范的巡查機制，根據(jù)問題不斷研究和細化市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量考評辦法，加強公眾參與，不斷更新和優(yōu)化考評項目。強化考核作用，將考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)和評標(biāo)的重要指標(biāo)。. 完善城市管理網(wǎng)格（）合理劃分城市管理網(wǎng)格以社區(qū)為單元劃分管理網(wǎng)格，依托轄區(qū)個街道辦事處個社區(qū)（不含大板橋街道）為基礎(chǔ)，每個社區(qū)為個管理網(wǎng)格，共劃分個管理網(wǎng)格。社區(qū)可結(jié)合小區(qū)、商業(yè)區(qū)、自然村等分布特點，靈活細化管理單元，建立覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代社區(qū)治理模式，形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的工作格局，確保管理服務(wù)職能覆蓋到社區(qū)的各個角落。（）實行網(wǎng)格化分類處置根據(jù)城市管理的難易程度，將各個網(wǎng)格分為嚴控區(qū)、可控區(qū)、穩(wěn)定區(qū)。在日常執(zhí)法過程中，每個網(wǎng)格將現(xiàn)存各類違法問題劃分“、 、 ”三類。類問題是整治困難極大、需要較長時間才能整改的問題；類問題是整治困難較大，經(jīng)努力后可以在一定時間內(nèi)整改完成的問題；類問題是整治存在一定困難，可以在較短時間內(nèi)解決的問題。根據(jù)問題所屬類別，設(shè)定開展執(zhí)法工作的目標(biāo)等級和問題解決時限，確保問題在季度內(nèi)、年度內(nèi)或跨年度分步驟、分階段解決。（）建立網(wǎng)格管理責(zé)任考核明確網(wǎng)格化管理責(zé)任，確立各級網(wǎng)格負責(zé)人。將各季度、各年度的問題解決率作為考核評估指標(biāo)，將整個系統(tǒng)的運作納入規(guī)范的監(jiān)管體系，嚴厲查處不認真履行職責(zé)，工作敷衍塞責(zé)的人員。（）加強網(wǎng)格管理隊伍建設(shè)以勞務(wù)派遣的方式組建區(qū)級城管監(jiān)督員隊伍，實行“五員進網(wǎng)” ， 在網(wǎng)格內(nèi)合理配置監(jiān)18 / 44督、管理、處置、執(zhí)法等力量，即城管監(jiān)督員、城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、社區(qū)工作人員五方面力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格，明確各支隊伍的職責(zé)、權(quán)限，形成聯(lián)動機制，實現(xiàn)齊抓共管，盡量把矛盾和隱患化解在起點，排除在基層，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出街道，矛盾不上交” 。扶持社區(qū)組織發(fā)展，推動企業(yè)和社會團體積極參與社區(qū)治理，以此來彌補基層網(wǎng)格員的不足。加強對網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強其對網(wǎng)格化管理的認識，普及相關(guān)信息技術(shù)知識以及業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)能力。（）完善網(wǎng)格信息利用管理依托數(shù)字城管平臺，整合社會管理相關(guān)部門資源，形成城市管理協(xié)調(diào)資源聯(lián)動機制，統(tǒng)一為社會提供城市管理服務(wù)功能。通過信息資源的整合來共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社會管理服務(wù)信息的“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間受理、第一時間處置” 。. 擴大公眾參與，促進多元治理 （）發(fā)揮社區(qū)和群團組織作用增強社區(qū)服務(wù)功能，著力構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理和服務(wù)能力，突出強調(diào)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。積極引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等居民自治組織的協(xié)商治理機制，推動制定社區(qū)居民公約，規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑。注重發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，突出抓好新市民、青少年的教育和培訓(xùn)，建立完善市民行為規(guī)范，增強市民文明素質(zhì)和法治意識。廣泛開展文明城市創(chuàng)建活動，加強城市文明教育，促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。大力加強社會誠信建設(shè)，城市管理執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)記入市場主體信用檔案，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)。（）建立城市管理志愿者組織建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機制，推動信息公開，引導(dǎo)社會組織、市場中介機構(gòu)、企業(yè)和公民參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。發(fā)動熱心市民和社會團體，成立官渡區(qū)城市管理志愿者協(xié)會，協(xié)助城市管理部門進行文19 / 44明行為宣傳、流動攤販勸導(dǎo)、道路綠化維護、非機動車隨意停放勸導(dǎo)等輔助性城市管理工作。向社會公開招募城市管理志愿者，邀請熱心市民、網(wǎng)絡(luò)名人、媒體代表、流動攤販代表等擔(dān)任城市管理志愿者，邀請區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員為協(xié)會工作提供指導(dǎo)，以提高協(xié)會的知名度和社會影響力，使城管志愿者隊伍成為政府城市管理執(zhí)法隊伍的有效補充。（）加大宣傳力度，暢通溝通渠道繼續(xù)做好“”城市管理宣傳日活動，定期開展進機關(guān)、進單位、進學(xué)校、進社區(qū)的城市管理宣傳活動，以多種方式、通過多種渠道開展宣傳，增進公眾對于城市管理的認知。深化政務(wù)公開，通過現(xiàn)代化傳播手段積極、主動、及時、準(zhǔn)確、持續(xù)地發(fā)布政府信息。定期開展“城管體驗日” 、 “一日城管”等活動，讓普通市民跟隨城管執(zhí)法人員參加執(zhí)法活動，零距離體驗城市管理執(zhí)法，增進城管執(zhí)法人員與市民的相互認同。市民通過角色轉(zhuǎn)換，可以充分了解城管執(zhí)法者的工作職責(zé)和范圍，切身感受城管執(zhí)法的艱難，增加對城市管理工作的認同。充分利用傳統(tǒng)新聞媒體和新型網(wǎng)絡(luò)媒體，加強對城市管理制度和工作的宣傳，樹立城市管理執(zhí)法先進典型，讓市民全面客觀地了解城市管理工作。暢通與群眾、企業(yè)、公共單位的溝通渠道，充分利用現(xiàn)代化科技拓寬公眾參與渠道，及時了解公眾意見。拓展“官渡城管”微信平臺的功能和服務(wù)領(lǐng)域，增加推送內(nèi)容，定期發(fā)布資訊和公告，開展多樣化的活動，加強與市民的溝通互動。同時在微博、微信等多種平臺開通官渡城管的公眾號，與微信平臺同步更新，相互推廣，拓展宣傳渠道。（三）提高城市綜合管理水平.加強市政設(shè)施管理（）健全市政設(shè)施管理制度加強市政設(shè)施運行養(yǎng)護與規(guī)劃、建設(shè)的有效銜接，建立城市管理部門參與城市規(guī)劃、建設(shè)實施情況的評估反饋機制，使得城市管理部門可以提前介入項目規(guī)劃、建設(shè)等前期工作。落實建設(shè)工程批后管理工作，對建設(shè)工程項目符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的情況進行跟蹤檢查和核實，及時糾正違法行為，確保規(guī)劃要求得到嚴格遵守。20 / 44健全市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔案管理制度，確保市政設(shè)施建成后及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。（）有效開展城市地下空間管理遵循“先地下、后地上”的原則，加強城市道路開挖統(tǒng)籌管理，確保市政管線與城市道路同步建設(shè)、同步改造。做好批后管理工作，建立已許可事項跟蹤督查制度，加強巡查與監(jiān)管。加大對違章開挖、占用道路的打擊處罰力度。積極開展地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。（）做好市政道路養(yǎng)護管理加強對轄區(qū)市政道路、橋梁及其附屬設(shè)施的日常維護管養(yǎng)工作，確保管養(yǎng)的市政設(shè)施安全運行。進一步探索市場化的道路管養(yǎng)模式，區(qū)級市政養(yǎng)護部門則根據(jù)道路完好率、設(shè)施完好率等指標(biāo)進行日?？己伺c監(jiān)管工作。根據(jù)全區(qū)道路承載能力現(xiàn)狀和未來城市發(fā)展的要求，在“十三五”期間至少完成條道路的大修養(yǎng)護（詳見附表） 。（）加強城市橋梁的檢測維護采取市場化的外包模式推進官渡區(qū)的橋梁檢測工作。根據(jù)市政橋梁的使用年限和日常巡查中統(tǒng)計的車流量（特別是重型運輸車輛的流量）等信息確定出每年的橋梁檢測計劃，優(yōu)先對投入使用超過十年、大型載重車輛通行量較大、在日常巡查中出現(xiàn)問題較多的三類橋梁委托第三方專業(yè)的檢測公司完成橋梁檢測工作。 。及時對問題橋梁進行維修加固，對已上報申請進行加固改造而尚未批復(fù)的橋梁，采取養(yǎng)護措施暫時解決橋梁的部分病害，確保橋梁安全使用。與本地具備檢測技術(shù)能力的高等院校建立合作關(guān)系，聘請專家擔(dān)任技術(shù)顧問，為橋梁檢測和養(yǎng)護工作提供相關(guān)的技術(shù)支持。按照橋梁設(shè)計方案，合理設(shè)置橋梁限載標(biāo)識。力爭在“十三五”期間，按照《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》和《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》的規(guī)定，將區(qū)內(nèi)市政橋梁全部檢測一次，確保區(qū)內(nèi)市政橋梁的運行安全率達到。（）繼續(xù)推進城市部件建設(shè)確保城市部件設(shè)施足額配備、狀態(tài)良好、有效發(fā)揮作用。加強傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)21 / 44化、智能化改造，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進全區(qū)無線物聯(lián)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和傳感終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對重點樓宇、重點設(shè)施、重點部位等城市部件進行智能化管理。加強有路無燈建設(shè)，逐步實現(xiàn)城區(qū)路燈全覆蓋。積極做好新安裝路燈的維護修理工作，城市路燈設(shè)施完好率保持在以上。實現(xiàn)城市照明管理智能化和精細化，路燈自動監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率達，亮燈率達的目標(biāo)。積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝和高光效、長壽命、低能耗的節(jié)能產(chǎn)品，力爭按住建部規(guī)定實現(xiàn)城市照明系統(tǒng)節(jié)電目標(biāo)。.改善人居環(huán)境，建設(shè)清潔城市（）健全環(huán)境衛(wèi)生運營管理機制建立“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、執(zhí)法聯(lián)動、資源共享”的環(huán)境衛(wèi)生綜合協(xié)調(diào)管理機制，規(guī)范監(jiān)督聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題。規(guī)范市場秩序，推進環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的專業(yè)化、市場化和社會化進程。深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，完善市場競爭機制，推進環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)步伐。不斷細化、強化市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量考評辦法，加強公眾參與，不斷更新和優(yōu)化考評項目。強化考核作用，將考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)和評標(biāo)的重要指標(biāo)。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理信息平臺，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、各類垃圾、保潔車輛、清掃保潔過程等信息的統(tǒng)一管理、實時監(jiān)控、信息共享、全程監(jiān)管。（）推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金投入力度，明確任務(wù)分工，強化部門協(xié)作，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。及時解決建設(shè)過程中的立項、選址、環(huán)評等重大問題。加大農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施投入，升級改造農(nóng)村地區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，增加密閉式清潔站設(shè)置密度，滿足服務(wù)半徑最大不超過一公里的標(biāo)準(zhǔn)。推進車場、公廁、壓縮站等現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的升級改造，加快餐廚垃圾綜合利用及無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境衛(wèi)生保障能力。提升改造現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)定專用的環(huán)衛(wèi)車輛取水點，試建環(huán)衛(wèi)工人愛心站、推進果皮箱的規(guī)范設(shè)置工作。通過升級改造，配套建設(shè)和購置一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，促進環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備向“數(shù)量充足、設(shè)置科學(xué)、功能完善、運行正常、整潔美觀”的目標(biāo)方向發(fā)展。開展“廁所革命” ，實施無害化公共廁所建設(shè)，按照昆明市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有公廁進行提升改造，加大城市公廁免費開放力度。與公安部門協(xié)調(diào)，加大查處力度，減少破壞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象發(fā)生。22 / 44（）加強道路清掃和垃圾處理推進城市道路清掃新工藝，降低路面塵負荷，減少廢棄物堆積時間，提高機械清掃比率。針對官渡區(qū)城市管理工作的實際需要，向市政府申請為環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛辦理高峰期通行證，對環(huán)衛(wèi)車輛被高峰限時、限行規(guī)定導(dǎo)致的扣分、處罰等給予減免。同時允許環(huán)衛(wèi)清洗、清掃等車輛在二環(huán)快速、高速公路上開展工作，以確保全區(qū)城市管理工作的正常開展。推進垃圾分類收集、運輸與處理，加大垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度。推動垃圾清運體系與再生資源回收利用體系對接，促進垃圾減量化、資源化、無害化。積極開展垃圾分類宣傳工作，建設(shè)一批垃圾分類示范社區(qū)。健全垃圾處理監(jiān)管機制，針對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、電子產(chǎn)品垃圾和醫(yī)療用品垃圾等不同類別建立相應(yīng)的集中處理管理機制。嚴格實行密閉運輸，實現(xiàn)垃圾處理全過程的有效管理，杜絕二次污染。加快無害化處理和資源綜合利用的進程。提高再生資源處理能力，提升垃圾資源化水平，生活垃圾資源化率達到。年制定實施方案，推進生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)保潔市場化運行試點示范工作；年推行城市道路人工保潔與機械化清掃相結(jié)合等低塵作業(yè)方式，城市污水處理率達到，旅游景區(qū)和鐵路、汽車客運站點污水處理率在、 、年分別達到、 、 ；年實現(xiàn)道路變掃為吸面積達，污泥無害化處理處置率達，城市污水處理率達，黑臭水體徹底消除，噪聲污染排放全面達標(biāo)。（）控制施工揚塵和渣土污染確保所有建筑施工單位“依法施工、文明施工” ，對轄區(qū)建筑工地實行重點區(qū)域嚴控、一般區(qū)域查控、次級區(qū)域巡控，及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正查處。整治工地管理不規(guī)范的亂象。加強施工管理，嚴格落實文明施工管理規(guī)定，規(guī)范設(shè)置施工圍擋，強化降噪和防治揚塵措施。加大對臨時占用和挖掘城市道路的管理力度，嚴格審批管理；加強對挖掘城市道路施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。進一步強化對渣土運輸企業(yè)、渣土運輸車輛的管控，規(guī)范棄土消納場、調(diào)撥點的審批。嚴格按照渣土運輸管理規(guī)定，整治渣土運輸違法違規(guī)行為。定期召開渣土運輸企業(yè)管理工作會，對各渣土運輸企業(yè)收取保證金，從源頭上實現(xiàn)對渣土運輸行為的有效控制。（）加大違法小廣告整治力度23 / 44加大源頭打擊力度，對城市“牛皮癬”進行徹底排查和全面清除。加強城管部門及公安、交警等部門的聯(lián)動，打擊違章散發(fā)、噴涂、張貼小廣告行為。創(chuàng)新整治手段，在主要道路、重點區(qū)域嘗試利用新型涂料防范粘貼、噴涂小廣告行為，遏制違法小廣告蔓延。.有效管理城市公共空間（）探索城市公共空間社會化管理模式積極探索城市公共空間管理社會化運作模式，采取把“執(zhí)法權(quán)”與“管理權(quán)”相分離的全新管理模式，將市容管理外包給有資質(zhì)的物業(yè)公司進行物業(yè)化管理，政府花錢購買服務(wù)，