【文章內(nèi)容簡介】 新聞媒體的溝通合作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。（）推進市場化運作，探索多元共治“十二五”期間，官渡區(qū)積極探索“政府主導(dǎo)、市場運作”的新模式, 加快推進環(huán)境衛(wèi)生、道路橋梁管養(yǎng)等市政公用行業(yè)的市場化運作。通過市場競爭引入家保潔公司，逐步完成了區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心、區(qū)屬環(huán)衛(wèi)服務(wù)平臺公司（景明公司）的組建和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)外包工作，建立了三級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費保障體系和“管干分離、分級考核”的道路清掃保潔市場化運作機制。開拓多元化投資渠道，通過戶外廣告和環(huán)衛(wèi)建設(shè)有效結(jié)合，推行道路果皮箱市場化運作試點工作。委托第三方專業(yè)檢測機構(gòu)開展市政基礎(chǔ)設(shè)施的檢測工作，對市政橋梁進行安全檢測。選取市容環(huán)境問題較為突出的官南立交橋下層區(qū)域作為試點區(qū)域，引入企業(yè)進行專業(yè)化管理，將衛(wèi)生保潔、秩序維護、設(shè)施管養(yǎng)等工作委托給企業(yè)進行市場化運作，改善了城市管理的工2 / 44作效果。. 利用先進技術(shù)，推進數(shù)字城管構(gòu)建了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動的數(shù)字化城市管理模式，拓展了數(shù)字化系統(tǒng)平臺功能。開通了統(tǒng)一的“”城管服務(wù)熱線及區(qū)級城市管理投訴電話。接入市級數(shù)字城管平臺及公安局官渡分局監(jiān)控視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室與區(qū)公安分局指揮中心的視頻數(shù)據(jù)共享。建立了數(shù)字城管先行處置機制，成立了一支數(shù)字城管先行處置隊伍。 “十二五”期間，數(shù)字城管中心受理投訴、受理案件的數(shù)量和結(jié)案率逐年上升。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心受理案件的結(jié)案率趨近，滿意度連續(xù)保持在。建立了微信交流平臺，拓寬了交流渠道。建成了“環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)” ，充分運用“定位” 、 “地理信息矢量圖層”等技術(shù)，有效實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)人員及環(huán)衛(wèi)車輛投入數(shù)量、即時位置、作業(yè)運行軌跡等方面的監(jiān)管、客觀統(tǒng)計和評價。年起，全區(qū)開始依托該系統(tǒng)對全區(qū)進行環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作的數(shù)字化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了對全區(qū)所有保潔公司的余名工作人員、余輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和輛環(huán)衛(wèi)巡查車輛的有效監(jiān)控。. 加大執(zhí)法力度，推進市容整治進一步加大對市容市貌的整治力度。針對違法占道經(jīng)營、違法建設(shè)房屋、違法潑灑傾倒渣土、違法設(shè)置戶外廣告牌、張貼散發(fā)小廣告等行為進行了專項整治，市容市貌得到了明顯改善。結(jié)合“城鄉(xiāng)清潔工程” ， 落實門前三包責任制，加大對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動攤販的整治力度。按照“疏堵結(jié)合”的治理思路，將現(xiàn)有道路分為絕對禁止區(qū)域、相對禁止區(qū)域和引導(dǎo)區(qū)域三類進行分級管理。在首批打造了四個區(qū)級“引攤?cè)胧小笔痉饵c的基礎(chǔ)上，積極推進“引攤?cè)胧小惫ぷ?。按照“減少存量，杜絕增量，長效控制，永無違建”的要求和“凡違必拆、拆違務(wù)盡”的原則，做好違法建筑的整治工作。依法對違法建設(shè)進行普查、甄別、核實，逐一進行拆除。較好地完成了昆明市下達的違法建設(shè)拆除任務(wù)。做好戶外廣告的日常管理工作。對戶外廣告設(shè)施、店招店牌進行全面普查、梳理、甄別，按不同情況分別執(zhí)行拆除、整改以及進一步規(guī)范的處理模式。繼續(xù)推進違法小廣告整治工作。3 / 44對占道非機動車停放點進行整合優(yōu)化，配合相關(guān)部門開展公共自行車租賃系統(tǒng)試點和在軌道交通站點配套建設(shè)自行車停車設(shè)施。完成了一環(huán)路、彩云北路、機場高速景觀提升改造工程，繼續(xù)推進“六路一江”燈光亮化工作。在全市率先完成盤龍江綠化帶燈光亮化建設(shè)工作，完成了北京路部分建筑的燈光亮化工作。. 完善環(huán)衛(wèi)管理，建設(shè)清潔城市在全區(qū)建立了四級城市道路清掃保潔網(wǎng)格化管理體系。定期發(fā)布官渡區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“清潔指數(shù)”，不斷完善“清潔指數(shù)”監(jiān)測評價體系。對建筑垃圾運輸車輛進行年審，與建筑垃圾運輸企業(yè)簽訂了安全責任書。采取小時全天候動態(tài)管理方式，加大對施工工地和渣土運輸車輛的檢查力度，進一步加強轄區(qū)建筑廢棄物管理。推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理。組織指導(dǎo)各街道及環(huán)衛(wèi)保潔公司逐步完善全區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾收集桶、垃圾收集間等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作。共完成座垃圾中轉(zhuǎn)站和座公廁的建設(shè)任務(wù)。完善轄區(qū)道路的果皮箱設(shè)置。積極開展垃圾收集處置工作。以城市生活垃圾“無害化、資源化、減量化”為處置目標，推進主城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清工作，城市生活垃圾收集率達到。積極開展垃圾分類工作，設(shè)置了個垃圾分類試點。積極推進東郊垃圾衛(wèi)生填埋場封場及環(huán)境綜合整治工作，完成了項目前期工作，向省發(fā)改委提交了項目的可行性研究報告。. 開展檢測管護，確保設(shè)施安全加大市政基礎(chǔ)設(shè)施維護力度，嚴格規(guī)范道路開挖審批管理，做好批后管理工作，確保市政設(shè)施安全運行。全區(qū)積極開展泵站及雨污排水管網(wǎng)改擴建工作，按時完成對泵站各項設(shè)備的檢修維護工作，確保了泵站的正常運行。認真開展“有路無燈”道路的路燈建設(shè)工作，確保轄區(qū)道路的路燈照明。積極開展橋梁檢測工作。自年起，通過公開招標委托專業(yè)機構(gòu)對轄區(qū)座橋梁進行了安全檢測，對檢測評定為不合格的橋梁，及時進行加固維修。做好市政道路養(yǎng)護維修工作。 “十二五”期間，完成春城路、環(huán)城南路、民航路、寶海路、廣福路、雙橋路、白塔路（環(huán)城南路拓東路） 、關(guān)平路等道路的改造和大修工作；完成進朱家村立交橋、昌宏路跨線橋加固及橋梁路面維護工作。4 / 44 （二）當前城市管理工作中存在的問題. 職能邊界不清晰，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不足區(qū)級城管執(zhí)法部門與市級城管執(zhí)法部門，與下級街道辦事處之間的責權(quán)利邊界不夠明晰，協(xié)調(diào)與配合不夠順暢。重心下移過程中出現(xiàn)的多頭管理使得政策執(zhí)行的有效性和時效性不能得到有效保障。同時，按照屬地化管理的要求，大量人員被充實到基層，增加了區(qū)級城市管理執(zhí)法部門協(xié)調(diào)的難度。城市管理工作涉及面廣，同一層級的不同部門間職權(quán)邊緣不清晰，責任落實不到位，也影響了城市管理工作的高效運轉(zhuǎn)。城管執(zhí)法部門在行政級別上與其他部門相同，難以協(xié)調(diào)其他部門，不同部門之間往往出現(xiàn)“聯(lián)而不動” 、 “聯(lián)而慢動”的情況。數(shù)字城管案件難以順利派遣，不能及時處置反饋，影響了案件的處置效率。. 前期參與不足，缺乏源頭治理城市管理部門參與城市規(guī)劃、建設(shè)的相關(guān)制度尚未建立，城市管理部門無法就執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題從源頭上提出解決方案，只能在末端執(zhí)法，管理效果不佳。部分地段由于城市規(guī)劃前期未充分考慮市民和經(jīng)營者的需要，造成占道經(jīng)營、流動攤販現(xiàn)象難以根絕，屢禁不止。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“規(guī)劃難、用地難、建設(shè)難、保障難”等問題，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量無法滿足需求。農(nóng)房違法建設(shè)的深層次原因沒有消除，導(dǎo)致拆違工作推進困難。自年以來，全市主城區(qū)范圍內(nèi)就沒有審批過農(nóng)房建設(shè)。多年來，由于房屋老化、自然災(zāi)害、工程施工等因素，形成了一批有居住安全隱患或已不能居住的“三類房”住戶和無房戶，他們有著強烈的改善居住環(huán)境的現(xiàn)實需求。而“城中村”改造、 “遷村并點” 、 “統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”等工作推進緩慢，無法有效解決“三類房”住戶和無房戶的住房需求。昆明市至今也未明確對不適宜居住的“三類房”進行翻建的具體管理辦法。一些農(nóng)戶在多次上報建房申請無果后，通過偷建、搶建方式進行“三類房”翻建，以解決自身實際住房困難，造成違法建設(shè)屢禁不止，查處困難。. 網(wǎng)格化管理效能不夠理想基層城市管理網(wǎng)格中投入的人財物不夠，部分社區(qū)管理者參與城市管理工作的主動性、5 / 44責任心不強，工作效能不高。網(wǎng)格管理的長效機制未能有效建立。許多本應(yīng)納入長效機制的整治工作，往往被臨時性的突擊整治取代。部分街道和社區(qū)沒有結(jié)合實際制定網(wǎng)格化管理標準和方案，未形成全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范、操作性強、切實可行的培訓(xùn)、考核、聯(lián)動、應(yīng)急、監(jiān)督、評價、獎懲、約束、問責機制。. 治理手段單一，公眾參與不足官渡區(qū)現(xiàn)有城市管理工作的市場化經(jīng)營主要集中在環(huán)衛(wèi)清潔、道路橋梁檢測等項目，市場化運作范圍有限，手段相對單一，市場活力發(fā)揮不充分。在市場化運作的領(lǐng)域，也還沒有形成全方位的監(jiān)管體系。公眾對城市管理參與度不高，參與渠道不暢。區(qū)城市管理部門與人大、政協(xié)之間沒有形成長期穩(wěn)定有效的互動交流機制。市民對數(shù)字城管的知曉率不高， “數(shù)字城管”平臺及“官渡城管”微信平臺的服務(wù)功能有待擴展。城管宣傳工作主要集中在“”城管宣傳日開展，平時的宣傳力度不足。城市管理相關(guān)部門與新聞媒體的互動不夠充分，城市管理工作成績無法得到及時有效的正面宣傳。. 資金投入不足，經(jīng)費缺乏保障城市管理長效機制的建立，有賴于長效投入保障機制的支撐。但目前政府資金投入不足，制約了城市管理工作的有效開展。由于環(huán)衛(wèi)資金不足，官渡區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在布局不合理、配置不均衡的問題。在統(tǒng)籌垃圾清運、垃圾處置、中轉(zhuǎn)站管理、環(huán)衛(wèi)新能源車推廣、公廁管理等方面，存在較多歷史欠賬。城市燈光亮化工作推進難度較大。 ，雖然政府已給予部分補貼，但業(yè)主仍承擔了較高的電費開支，業(yè)主配合燈光亮化工作的積極性不足。隨著城市化進程的加快，管養(yǎng)經(jīng)費未能成比例增長，道路養(yǎng)護經(jīng)費缺口仍然較大。一些道路及市政設(shè)施無法得到及時修護，道路完好率難以得到保證。城市橋梁檢測花費較高，而財政部門撥付的檢測經(jīng)費有限，每年能夠檢測的橋梁數(shù)量較少?，F(xiàn)有的將若干座橋梁打包后申請財政專項撥款并招標的模式耗時長久。按照現(xiàn)有經(jīng)費投入，對全區(qū)城市橋梁全部進行一輪檢測需要十年以上的時間，無法滿足《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)6 / 44規(guī)范》和《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》對于橋梁檢測周期的規(guī)定。部分公路橋梁上常有超載大型運輸車輛通行，而橋梁的安全性能卻一直未經(jīng)檢測驗證，存在安全隱患。官渡區(qū)現(xiàn)行城市管理融資平臺尚不完善，融資體系滯后，城市管理經(jīng)費絕大多數(shù)是由政府財政撥款，投資渠道相對狹窄，不利于吸納社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。. 城管執(zhí)法隊伍不能滿足需求城市管理執(zhí)法人員數(shù)量不足。目前我區(qū)主要負責綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊的編制人數(shù)有名，截至年月底，在職在編人員只有名，還空編名。區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有的在職在編執(zhí)法人員和協(xié)勤人員數(shù)量有限（正式隊員人，協(xié)勤人） ，在主城四區(qū)中相對執(zhí)法力量最為薄弱。參照昆明市其他城區(qū)的網(wǎng)格數(shù)和執(zhí)法人員數(shù)目計算，區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊實際需配備協(xié)勤人員不少于人。官渡區(qū)是昆明的交通樞紐和會展中心，火車站和很多大型會展場所都位于官渡區(qū)，經(jīng)常舉辦大型會展活動，需要額外增加執(zhí)法力量投入，執(zhí)法隊伍人員數(shù)量更顯不足。城管執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不合理。目前我區(qū)的城管綜合執(zhí)法人員錄用方式單一，近年來新進人員均為年齡偏大、缺乏城市管理專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，難以滿足城市管理工作的要求。對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)不足，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法程序不規(guī)范，缺乏執(zhí)法技巧，容易導(dǎo)致執(zhí)法工作中的矛盾沖突。城管執(zhí)法人員和協(xié)勤人員待遇偏低，缺乏崗位津補貼和加班費的政策規(guī)定。目前協(xié)勤人員每人每月平均收入元，扣除五險一金后實際到手的收入僅有多元。過低的收入導(dǎo)致城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低，流動性大，管理困難。. 執(zhí)法裝備配備不足城市管理綜合行政執(zhí)法車輛不足，無法做到日常監(jiān)管全覆蓋，應(yīng)急反應(yīng)能力受到限制。車輛數(shù)量不足嚴重影響了城市管理執(zhí)法的效率。此外，還存在城管執(zhí)法取證設(shè)備不足，防護設(shè)備不全等問題。7 / 44二、規(guī)劃背景（一）官渡區(qū)概況官渡區(qū)位于昆明主城東南、滇池北岸，是昆明市五個主城區(qū)之一。官渡區(qū)西隔滇池與西山區(qū)相望，南接呈貢縣，西北與五華區(qū)、盤龍區(qū)相鄰，北對嵩明縣，東與宜良縣接壤。大板橋街道由滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)托管后，成為昆明首個不包含鄉(xiāng)村的完全城市區(qū)。官渡區(qū)轄區(qū)內(nèi)總面積平方公里，下轄個街道辦事處，常住人口萬人。作為昆明主城區(qū)的重要組成部分，它在昆明市的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。官渡區(qū)擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通條件、較高的科技水平和穩(wěn)定的社會條件，是昆明市經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐力量，是云南省縣域經(jīng)濟綜合實力的排頭兵，在全市乃至全省的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。官渡區(qū)既是主城的重要組成部分，更是連接昆明主城區(qū)和呈貢新城區(qū)的樞紐。全區(qū)駐有中央、省、市企事業(yè)單位、大中專院校、科研院所余個。滇池國際會展中心、滇池湖濱半島商務(wù)中心、昆明國際會展中心、昆明螺螄灣國際商貿(mào)城、云南省博物館、云南藝術(shù)中心（大劇院） 、巫家壩新中心、三個半島會展文化度假區(qū)、官渡文化生態(tài)新城等大型重點項目都位于官渡區(qū)。按照昆明市的部署，官渡區(qū)被定位為昆明市的現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)、人居生活優(yōu)選區(qū)、文化休閑新興區(qū)、都市工業(yè)成長區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)先行區(qū)，與其他縣區(qū)相比官渡區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。官渡區(qū)也是昆明主要交通樞紐的集聚地。昆明火車客貨站以及南部汽車客運站都位于我區(qū)。轄區(qū)內(nèi)鐵路、公路縱橫交錯，四通八達。目前，官渡區(qū)內(nèi)的官南路、廣福路、彩云北路、春城路、環(huán)湖路等城市主干道，已經(jīng)建成的東南二環(huán)快速系統(tǒng)、東三環(huán)、東連接線和正在建設(shè)的昆洛路改擴建、飛虎大道等重點項目，形成了以城市快捷干道為骨架、以規(guī)劃片區(qū)道路為支脈、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，形成“三軸四區(qū)”的空間布局， （“三軸”：飛虎大道城市發(fā)展軸、環(huán)湖路城市景觀軸、彩云路通道聯(lián)系軸；“四區(qū)”：巫家壩新中心、三個半島會展中心、官渡文化生態(tài)新城、城市核心商務(wù)區(qū)）8 / 44（二）“十三五”期間官渡區(qū)城市管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn). “十三五”期間官渡區(qū)城市管理工作面臨的機遇隨著習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的深入貫徹落實，隨著“一帶一路” 、長江經(jīng)濟帶、滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實施，昆明市在全省開放發(fā)展戰(zhàn)略中的地位進一步凸顯，必將全面發(fā)揮出龍頭領(lǐng)跑、示范帶動的作用。省委、省政府對昆明提出了“當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展火車頭”的總要求；圍繞建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，市委、市政府進一步明確了打造立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心的目標。這既為官渡帶來了新的發(fā)展機遇，也賦予了我們奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的歷史責任。從區(qū)位來看，在全市“十三五”規(guī)劃“兩核一極兩區(qū)六廊”城市發(fā)展布局中，處于主城與呈貢新城、主城與滇中新區(qū)的連接帶，處于“兩核” 、 “一極”三者之間的交匯點，軌道交通覆蓋率最高