【正文】 提供分類場所，全市結(jié)合大型轉(zhuǎn)運站共設(shè)置x座資源回收中心。各新城中龍?zhí)缎鲁?、龍袍新城采用“大中型轉(zhuǎn)運站集中轉(zhuǎn)運”與“大型轉(zhuǎn)運站二次轉(zhuǎn)運”收運模式，其它新城均以“直運”和“大中型轉(zhuǎn)運站集中轉(zhuǎn)運”收運模式為主。至“十三五”期末，xx都市區(qū)生活垃圾處理逐漸形成焚燒、綜合處理等技術(shù)并存的格局，減少原生垃圾進入填埋場比例，農(nóng)村地區(qū)的垃圾逐漸集中至區(qū)縣生活垃圾無害化處理處置設(shè)施進行處理。開展店招店牌專項整治，對主要景觀道路的店招店牌實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，對一般道路按規(guī)范及技術(shù)要求設(shè)置，xx年分別整治xx%。繼續(xù)推進主要樓宇景觀照明的集中控制并納入集中控制中心。（2）推進市容景觀示范道路及街道（鎮(zhèn)）建設(shè)結(jié)合老舊居住區(qū)改造，持續(xù)推進市容景觀示范道路建設(shè)?！笆濉逼陂g，每年綜合整治街巷xx條。（3）出城通道綠化景觀提升“十三五”期間完成全部xx條出城道路綠化景觀提升（每年建設(shè)改造完成其中的x條）。通過系統(tǒng)化改造達到主城道路綠化設(shè)施完好，景觀優(yōu)美、富有特色、配套完備的目標(biāo)，改變原有的老舊面貌，全面提高主城道路綠化的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和景觀水準(zhǔn)。（1）主城道路綠化整體改造出新在道路普遍綠化的基礎(chǔ)上，以彩化、美化為重點。開展城市綠色照明示范工程活動，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入廣泛通過評價指標(biāo)、活動原則、具體形式的不斷優(yōu)化，提高示范工程質(zhì)量，進一步擴大示范效應(yīng)。系統(tǒng)整治包括xx水系，通過雨污分流、清淤綠化、拆遷拆違、護坡改造等措施，使濱河地區(qū)成為生態(tài)宜居城市的集中展示區(qū)。拓寬和改造城區(qū)重點街路，消除路面車轍、擁包、開裂等各類病害，提高路面耐久性；調(diào)整、增設(shè)道路排水支管及收水井，消除道路積水現(xiàn)象；加固調(diào)平各類窨井蓋，消除井蓋沉陷、路面跳車現(xiàn)象；改建人行道及其附屬設(shè)施，提高道路的通行能力；同步整治街路路燈以及其它附屬設(shè)施，合理減少設(shè)施量，保證道路空間通透，對保留設(shè)施進行選址調(diào)優(yōu)和外觀出新。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，實現(xiàn)執(zhí)法重心從自然人到法人的轉(zhuǎn)變；執(zhí)法范圍從中心城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)擴展，主要街道向居民社區(qū)的延伸；執(zhí)法管理由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，執(zhí)法業(yè)務(wù)考核從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。全面調(diào)整細化管護作業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，進一步健全和完善各項管護作業(yè)監(jiān)管制度，全面實施合同監(jiān)管、標(biāo)化監(jiān)管，同時真正做到事務(wù)公開，政務(wù)公開，陽光審批，透明處罰，接受社會監(jiān)督。完善管理機制，實現(xiàn)長效管理完善日常管理協(xié)調(diào)機制，加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。以“投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經(jīng)營方式市場化”為發(fā)展方向，推進市政、綠化、環(huán)衛(wèi)市場的全面開放，根據(jù)市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，進一步探索政府推動與市場化操作相結(jié)合的運行及管理模式，提高市政、綠化、環(huán)衛(wèi)事業(yè)資源的利用效率。城管部門通過建立統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強作業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理以及建立科學(xué)化、信息化的監(jiān)督考核體系，以加強全行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)城市管理的全覆蓋、全天候、全方位。五、“十三五”主要任務(wù)（一）深化城市管理體制改革理順管理體制，加強統(tǒng)一管理在大城管體制基礎(chǔ)上，整合各部門交叉重疊的職能，進一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，并將城市管理工作延伸到街道、社區(qū)。提高綠地質(zhì)量水平，推動綠化管理的系統(tǒng)化，形成布局均衡、配置合理、功能完備、內(nèi)涵豐富的城市綠化框架；推動綠化管理的長效化、常態(tài)化，以及養(yǎng)護作業(yè)精細化、專業(yè)化。落實“為民服務(wù)”的理念，及時有效地解決市民普遍關(guān)注的熱點、難點問題，營造和諧的城市大環(huán)境。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則加強市政、綠化、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法等子系統(tǒng)的相互銜接、工作聯(lián)動，深化“大城管”改革，進一步強化“大生態(tài)、大市容、大環(huán)境”的發(fā)展理念。三、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以十八大重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本觀念，緊抓舉辦xx的契機，以創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義和諧社會為目標(biāo)，以“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展”為主線，以提高城市管理質(zhì)量內(nèi)涵為重點，把握大城管發(fā)展方向和趨勢，建立和完善先進的城市管理體制和運行機制，推進城市管理“觀念現(xiàn)代化、手段科學(xué)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、運作市場化、管理法制化”，營造與“現(xiàn)代化國際性人文綠都”形象相符合的城市形象。但目前城市與農(nóng)村、江南和江北在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固廢處理水平、公共服務(wù)能力上存在較大差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生水平，建立農(nóng)村生活垃圾收運處理系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)垃圾處理水平，還有很多難題需要破解?！笆濉逼陂g是城市建設(shè)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是xx加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展的強力攻堅期。經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)對資源、能源平衡和環(huán)境承載能力提出更高要求。區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進帶來新的機遇。行業(yè)發(fā)展面臨重大項目建設(shè)的機遇。xx市建設(shè)“智慧城市、宜居城市”和“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的宏偉目標(biāo)，也需要以良好的城市環(huán)境為基礎(chǔ)。二、“十三五”形勢分析“十三五”是xx實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展、提升城市現(xiàn)代化國際化水平、增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力、建設(shè)更高水平小康社會及率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵期，是經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段，也是xx市政、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)行業(yè)持續(xù)推進城市環(huán)境建設(shè)、全面加強城市管理、切實維護城市安全運行的重要五年。城管執(zhí)法部門職責(zé)雖然初步確定，但是具體實施起來仍有一定困難。當(dāng)前xx市生活垃圾處理已經(jīng)到了無路可走的地步，為xx市生活垃圾尋求新的出路，建立新的生活垃圾處置系統(tǒng)迫在眉睫。街巷整治工作任務(wù)重，部分街巷道路積水問題依然嚴重；部分隧道橋梁使用年限過長、標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在安全隱患；無燈街巷、無燈小區(qū)依然存在；不少城區(qū)的綠化養(yǎng)護水平仍較粗放，精細化程度不夠，缺少特色、缺少精品；城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)的市政設(shè)施仍然薄弱，郊區(qū)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴重不足。行業(yè)管理體制還需進一步理順，管理、作業(yè)、養(yǎng)護體制改革過程中的遺留問題未得到妥善解決，設(shè)施維護主體確定及權(quán)、責(zé)劃分有待進一步清晰；融入新的大城管體制和機制還沒有完全形成，存在多頭管理與管理漏洞并存、職能交叉、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象；市政及綠化養(yǎng)護、生活垃圾處置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)缺乏有效的市場化運作機制；配套法規(guī)、規(guī)章制度建設(shè)相對滯后，執(zhí)行力度不強；管理的頑癥難點難以根治，市容專項整治反復(fù)回潮現(xiàn)象長期存在，“門前三包”責(zé)任制度有待加強，長效管理機制有待完善。目前我市各類城市管理行政執(zhí)法案件逐年下降，由“十二五”初的近x萬件案件下降至不足x萬件，城市容貌和管理水平逐步上升。截至x年，我市城市管理行政執(zhí)法事項總計x項。法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不斷完善“十二五”期間，先后完成《xx市市容管理條例》、《xx市城市生活垃圾征收管理辦法》、《xx市城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》、《xx市城市公廁管理辦法》、《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》、《xx市夜景燈光亮化管理辦法》、《xx市火車站地區(qū)和中央門地區(qū)綜合管理辦法》、《xx市集鎮(zhèn)容貌管理規(guī)定》、《xx市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《xx市城市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》、《xx市市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》、《xx市長效綜合管理考核辦法》、《xx市市政設(shè)施管理檢查考核細則》、《xx市市政設(shè)施養(yǎng)護維修檢查考核細則》、《xx市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場施工從業(yè)人員配備與管理暫行規(guī)定》、《xx市市政公用工程標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理達標(biāo)考核暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和修訂工作。投資x元人民幣建成xx填埋場新庫區(qū)，開展了xx封場工程，大大提高了xx市垃圾無害化處理水平。根據(jù)屬地管理的要求，為落實綠化長效管理，在原有園林綠化長效管理考核的基礎(chǔ)上，修訂了新的綠化長效管理檢查考核辦法和考核細則，逐步建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，屬地為主、條塊結(jié)合，綜合管理的管護機制，狠抓長效管理、精細化管理。（三）城市管理工作得到了進一步加強市政養(yǎng)護和管理成效明顯“十二五”期間，相繼完成了x等x條主次干道的維修整治工作。新增生活垃圾無害化處理能力x噸/日，“十二五”期間，對市區(qū)垃圾源頭分類及廢電池回收點進行檢查；對x個試點小區(qū)的部分破舊垃圾分類箱進行更新；完善廢電池回收網(wǎng)絡(luò)，全市共有x個垃圾分類點，x只廢電池收集桶，每年廢電池回收量達x噸左右。集中拆除違規(guī)廣告xx萬多平方米。城市園林綠地建設(shè)成效顯著至xx年底，城區(qū)園林綠地總面積為xx公頃，較x年增加了x公頃；城區(qū)人均公園綠地面積x平方米，較x年提高了x平方米；建成區(qū)綠地率達到x%；建成去綠化覆蓋面積達x公頃，較x年增加了x公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到了x%；其中人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率三項指標(biāo)分別比同期全國城市人均公園綠地面積xx平方米、建成區(qū)綠地率xx%、綠化覆蓋率xx%高出xx平方米、xx%和xx%。城區(qū)共有排水管道長度xx公里，比“十一五”末期增長了xx%，城區(qū)排水管道密度達xx公里/平方公里。隊伍建設(shè)不斷加強從xx年開始，市城管局委托市城管執(zhí)法總隊（支隊）與各區(qū)執(zhí)法大隊簽訂了“四禁兩不”或“六條禁令”責(zé)任狀。城市管理效率進一步提高依據(jù)大部制改革確定的各部門的職能，細化了部門職責(zé)并對部分管理項目進行了歸并。xx市“十三五”城市管理規(guī)劃xx年至xx年，是xx從全面小康向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化跨越的關(guān)鍵時期，也是xx的重要機遇期。（一）城市管理體制改革邁出了新的步伐大城管體系基本形成“十二五”期間，按照加快發(fā)展、兩個率先的要求解放思想，在體制機制創(chuàng)新上大膽探索，按照大部制改革要求，xx年出臺了《xx市城市管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》；城市管理局承擔(dān)城市綜合管理和執(zhí)法的職能，對城市管養(yǎng)進行有機地整合，大部制改革的機制體制在逐步的理順，大城管體系基本形成。逐步打破設(shè)施屬地維護的狀況，增強維護水平，提高維護資金使用效率，積極推進機械化作業(yè)，全市機械化道路保潔面積達xx萬平方米。主次干道綜合完好率達xx%?！笆濉逼陂g路燈建設(shè)累計投入超過xx元，新裝燈x萬多盞，道路照明燈總量達x萬盞，敷設(shè)電纜達x公里。開展街巷整治和“雙無”街巷達標(biāo)活動，實施街巷出新xx余條，清理各類占道經(jīng)營攤點xx余處。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)有力推進“十二五”期間，改造了xx衛(wèi)生填埋場，并對xx衛(wèi)生填埋場老庫區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)進行了封場。開展公廁免費開放工作，下達了《關(guān)于立即實行公廁免費開放的緊急通知》，規(guī)范了公廁管理。城市園林綠化養(yǎng)護與管理進一步加強“十二五”期間，大膽探索園林綠地養(yǎng)護體制改革，基本完成x區(qū)屬園林綠化單位的改制工作，積極引入市場機制，大力推動新增綠地養(yǎng)護市場化。固體廢棄物綜合管理取得突破“十二五”期間，生活垃圾清運量逐年增長，并逐步推進密閉化運輸，x年共清運生活垃圾x萬噸，全部為密閉化運輸。農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率由xx%提高到xx%。（四）城管執(zhí)法工作穩(wěn)步提升“十二五”期間，在原有x項行政執(zhí)法事項的基礎(chǔ)上，結(jié)合市政府最新頒布的《xx市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》、《xx市火車站地區(qū)和中央門地區(qū)綜合管理辦法》、《xx市市容管理條例（修改決定）》等城市管理法律法規(guī)，每年對行政執(zhí)法事項進行調(diào)整。在治理亂設(shè)攤方面，堅持堵疏結(jié)合，“堵”采用嚴格執(zhí)法，“疏”采用千方百計創(chuàng)造條件，科學(xué)合理設(shè)置設(shè)攤疏導(dǎo)點，引導(dǎo)攤販合法經(jīng)營，并加以規(guī)范和管理。（五）存在問題“十二五”期間，城市管理工作雖然取得了一定的成績，橫向、縱向比較都有了長足進步，但以現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)和廣大市民的需求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行業(yè)管理體制機制仍需完善。三是公共服務(wù)設(shè)施水平有待提高。xx市區(qū)的x座生活垃圾無害化處理設(shè)施已投入使用多年，嚴重超負荷運行，很快就將填滿，郊區(qū)還有數(shù)量眾多的簡易處理場，環(huán)境影響大。六是城管執(zhí)法體制、機制、隊伍建設(shè)有待完善。各區(qū)縣基層城管部門執(zhí)法裝備的整體水平還較為落后，尚未建立全市城管執(zhí)法指揮系統(tǒng)，執(zhí)法裝備整體性能差、裝備不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法力量及費用投入不足。推進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。綠色、低碳的城市發(fā)展，客觀上要求貫徹集約節(jié)約、高效循環(huán)的理念，從體制、政策、技術(shù)、管理、投入等多個方面，采取有效措施積極降低污染物排放量以及城市用水、用電等資源消耗量，提高廢棄物回收利用率，提高城市管理的節(jié)能降耗水平，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此“十三五”期間城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素都將為城市管理發(fā)展帶來新