【正文】 xx市“十三五”城市管理規(guī)劃xx年至xx年，是xx從全面小康向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化跨越的關(guān)鍵時期，也是xx的重要機(jī)遇期。因此編制xx市城市管理“十三五”規(guī)劃并納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，必將對xx市環(huán)境的改善和城市管理水平的提高，起到巨大的推動作用。一、“十二五”回顧“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx市城市管理工作緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”和建設(shè)“五個中心”的奮斗目標(biāo)和全市發(fā)展大局，不斷加大管理力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，在城市環(huán)境建設(shè)、城市管理有序等方面取得了一定的成效。（一）城市管理體制改革邁出了新的步伐大城管體系基本形成“十二五”期間，按照加快發(fā)展、兩個率先的要求解放思想，在體制機(jī)制創(chuàng)新上大膽探索，按照大部制改革要求，xx年出臺了《xx市城市管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》；城市管理局承擔(dān)城市綜合管理和執(zhí)法的職能，對城市管養(yǎng)進(jìn)行有機(jī)地整合，大部制改革的機(jī)制體制在逐步的理順，大城管體系基本形成。城市管理效率進(jìn)一步提高依據(jù)大部制改革確定的各部門的職能，細(xì)化了部門職責(zé)并對部分管理項目進(jìn)行了歸并。優(yōu)化和簡化了管理的程序，將跨行業(yè)、跨部門的管理難題進(jìn)行了簡化，直接推進(jìn)“陽光政務(wù)”，歸并審批權(quán)限。作業(yè)與養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)遵循事企分開、市政行業(yè)實行“管養(yǎng)分開”，按照管理和維護(hù)分開的原則，由市區(qū)兩級管理單位分別承擔(dān)市屬和區(qū)屬市政設(shè)施的管理任務(wù)。逐步打破設(shè)施屬地維護(hù)的狀況，增強(qiáng)維護(hù)水平，提高維護(hù)資金使用效率，積極推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，全市機(jī)械化道路保潔面積達(dá)xx萬平方米。隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)從xx年開始，市城管局委托市城管執(zhí)法總隊（支隊）與各區(qū)執(zhí)法大隊簽訂了“四禁兩不”或“六條禁令”責(zé)任狀。在xx個區(qū)縣xx個大隊中開展《執(zhí)法規(guī)范》學(xué)習(xí)月和隊伍達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長足發(fā)展市政設(shè)施不斷改善“十二五”末期，納入城管市政管養(yǎng)的城市道路總面積xx萬平方米，城區(qū)人均擁有道路面積為xx平方米，比“十一五”末期城市人均擁有道路面積的xx平方米，增長xx%。主次干道綜合完好率達(dá)xx%。城區(qū)共有排水管道長度xx公里，比“十一五”末期增長了xx%，城區(qū)排水管道密度達(dá)xx公里/平方公里。老城管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到xx%，主城建有xx座排澇泵站，總排澇能力達(dá)xx立方米/秒，相比“十一五”期末增長xx%。排水與河湖水環(huán)境整治，xx水環(huán)境治理工程、xx治水計劃順利完成。“十二五”期間路燈建設(shè)累計投入超過xx元，新裝燈x萬多盞，道路照明燈總量達(dá)x萬盞，敷設(shè)電纜達(dá)x公里。城市園林綠地建設(shè)成效顯著至xx年底，城區(qū)園林綠地總面積為xx公頃，較x年增加了x公頃；城區(qū)人均公園綠地面積x平方米，較x年提高了x平方米；建成區(qū)綠地率達(dá)到x%；建成去綠化覆蓋面積達(dá)x公頃，較x年增加了x公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了x%；其中人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率三項指標(biāo)分別比同期全國城市人均公園綠地面積xx平方米、建成區(qū)綠地率xx%、綠化覆蓋率xx%高出xx平方米、xx%和xx%。以“綠色xx”工程為主線，全市共改造出新xx多條市區(qū)主次干道，目前，主城區(qū)主次干道行道樹已增加到xx多種，反映城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的“生物多樣性保護(hù)”和“本地木本植物指數(shù)”均達(dá)到國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布實施的《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》中的城市園林綠化Ⅰ級要求。市容景觀建設(shè)逐步完善到xx年底，建成景觀示范道路xx條，完成xx等xx幢新建樓宇的景觀照明，實現(xiàn)xx幢樓宇景觀照明的集中控制。開展街巷整治和“雙無”街巷達(dá)標(biāo)活動，實施街巷出新xx余條，清理各類占道經(jīng)營攤點xx余處。集中拆除違規(guī)廣告xx萬多平方米。共整治各類占道攤點x萬余處。開展其它專項整治，在主次干道共施劃禁停標(biāo)線x萬余米，規(guī)范停車線位x萬余個，設(shè)置停車標(biāo)志牌x余套；清洗出新樓宇x幢、x萬平方米，拆除違章建筑x萬平方米。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)“十二五”期間，改造了xx衛(wèi)生填埋場，并對xx衛(wèi)生填埋場老庫區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了封場。新增生活垃圾無害化處理能力x噸/日，“十二五”期間，對市區(qū)垃圾源頭分類及廢電池回收點進(jìn)行檢查；對x個試點小區(qū)的部分破舊垃圾分類箱進(jìn)行更新；完善廢電池回收網(wǎng)絡(luò)，全市共有x個垃圾分類點，x只廢電池收集桶，每年廢電池回收量達(dá)x噸左右。共改建公廁x座，全市公廁總量達(dá)x座，其中三類以上達(dá)x座。新建、改建垃圾中轉(zhuǎn)站x座，全市中轉(zhuǎn)站總量達(dá)x座，添置果皮箱x只。開展公廁免費(fèi)開放工作，下達(dá)了《關(guān)于立即實行公廁免費(fèi)開放的緊急通知》，規(guī)范了公廁管理。（三）城市管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)市政養(yǎng)護(hù)和管理成效明顯“十二五”期間，相繼完成了x等x條主次干道的維修整治工作。平均每年完成排水絞拉干管x公里，疏通支管x公里、清窨井x萬座、雨水井x萬座，清出水口x座，清掃河道岸坡x萬平方米，清除垃圾漂浮物x萬平方米，外運(yùn)垃圾漂浮物x立方米，各類施工養(yǎng)護(hù)機(jī)械數(shù)量達(dá)到x臺輛，配置了x臺瀝青熱再生設(shè)備、x臺CCTV管道檢測車、x臺應(yīng)急車等管道檢測和清輸設(shè)備。照明監(jiān)控系統(tǒng)已發(fā)展到x個基站，城市功能照明“三遙”范圍完全覆蓋了xx主城及近郊，全市平均亮燈率在x%以上，設(shè)施完好率在x%以上。城市園林綠化養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間，大膽探索園林綠地養(yǎng)護(hù)體制改革，基本完成x區(qū)屬園林綠化單位的改制工作，積極引入市場機(jī)制，大力推動新增綠地養(yǎng)護(hù)市場化。根據(jù)屬地管理的要求，為落實綠化長效管理，在原有園林綠化長效管理考核的基礎(chǔ)上，修訂了新的綠化長效管理檢查考核辦法和考核細(xì)則，逐步建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、條塊結(jié)合，綜合管理的管護(hù)機(jī)制，狠抓長效管理、精細(xì)化管理。同時通過“xx杯”綠化養(yǎng)護(hù)競賽和植物修剪、花卉布置等各單項養(yǎng)護(hù)評比，全面提高了園林綠地的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和景觀水平。市容環(huán)境綜合管理不斷推進(jìn)貫徹落實《xx市市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)戶外廣告審批，從源頭上控制戶外廣告設(shè)置數(shù)量；逐步推進(jìn)戶外廣告拍賣市場化運(yùn)作，共拍出道路x條，大牌x塊，成交額x萬元；起草了《xx市戶外廣告設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則》，編制《xx市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》，制定《xx市店招店牌設(shè)置準(zhǔn)則》。固體廢棄物綜合管理取得突破“十二五”期間，生活垃圾清運(yùn)量逐年增長，并逐步推進(jìn)密閉化運(yùn)輸，x年共清運(yùn)生活垃圾x萬噸，全部為密閉化運(yùn)輸。投資x元人民幣建成xx填埋場新庫區(qū)，開展了xx封場工程，大大提高了xx市垃圾無害化處理水平。城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作廣泛開展全市以鞏固國家衛(wèi)生城市成果為重點之一，并向郊縣擴(kuò)展，緊緊圍繞市民生活密切相關(guān)的社會大衛(wèi)生問題，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，開展創(chuàng)建各級衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動，普及全民健康教育，加快農(nóng)村改廁步伐，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全市創(chuàng)成國家級衛(wèi)生縣城（街道）x個，省級衛(wèi)生街道x個。農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率由xx%提高到xx%。法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不斷完善“十二五”期間，先后完成《xx市市容管理條例》、《xx市城市生活垃圾征收管理辦法》、《xx市城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》、《xx市城市公廁管理辦法》、《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》、《xx市夜景燈光亮化管理辦法》、《xx市火車站地區(qū)和中央門地區(qū)綜合管理辦法》、《xx市集鎮(zhèn)容貌管理規(guī)定》、《xx市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《xx市城市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》、《xx市市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》、《xx市長效綜合管理考核辦法》、《xx市市政設(shè)施管理檢查考核細(xì)則》、《xx市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修檢查考核細(xì)則》、《xx市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場施工從業(yè)人員配備與管理暫行規(guī)定》、《xx市市政公用工程標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理達(dá)標(biāo)考核暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和修訂工作。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高試驗并開展了CCTV管道檢測技術(shù)的運(yùn)用。積極開展科研規(guī)劃項目，完成了《xx市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》、《xx市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》、《xx市主城區(qū)戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》及《xx市主城區(qū)道路街區(qū)戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，以及《懸鈴木少果無果優(yōu)良品種的高枝嫁接試驗研究》、《xx城市公共綠地、風(fēng)景林和行道樹樹種規(guī)劃及應(yīng)用研究》等課題的研究，為城市建設(shè)和管理提供了科學(xué)指導(dǎo)和依據(jù)。（四）城管執(zhí)法工作穩(wěn)步提升“十二五”期間，在原有x項行政執(zhí)法事項的基礎(chǔ)上，結(jié)合市政府最新頒布的《xx市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》、《xx市火車站地區(qū)和中央門地區(qū)綜合管理辦法》、《xx市市容管理條例（修改決定）》等城市管理法律法規(guī)，每年對行政執(zhí)法事項進(jìn)行調(diào)整。截至x年，我市城市管理行政執(zhí)法事項總計x項。開展三級立體巡防體系試點推行，目前已經(jīng)在市內(nèi)的x條景觀道路上試點實行“片、路長”制度，以進(jìn)一步形成條塊結(jié)合、責(zé)任明晰巡防體系，著力提升城市管理執(zhí)法工作的防范能力、執(zhí)行能力和應(yīng)急處置能力。在治理偷亂倒渣土方面，堅持標(biāo)本兼治，從源頭上規(guī)范建筑渣土的處置程序，在每輛渣土車上安裝GPS全球定位系統(tǒng)，實現(xiàn)對渣土車的全程監(jiān)控。在治理亂設(shè)攤方面，堅持堵疏結(jié)合，“堵”采用嚴(yán)格執(zhí)法，“疏”采用千方百計創(chuàng)造條件，科學(xué)合理設(shè)置設(shè)攤疏導(dǎo)點，引導(dǎo)攤販合法經(jīng)營，并加以規(guī)范和管理。目前我市各類城市管理行政執(zhí)法案件逐年下降，由“十二五”初的近x萬件案件下降至不足x萬件，城市容貌和管理水平逐步上升。隊員素質(zhì)不斷提高，至x年年底，xx市x個區(qū)縣共有x個執(zhí)法大隊、x個執(zhí)法中隊，執(zhí)法人員數(shù)量總數(shù)為x人。根據(jù)《xx市城市管理行政執(zhí)法千分制考核辦法》、《關(guān)于實施城管行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理的意見》和《城市管理行政執(zhí)法支隊市容環(huán)境分級保障工作預(yù)案》，通過明確責(zé)任，增強(qiáng)了各區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊的責(zé)任意識，調(diào)動了城管執(zhí)法人員的工作積極性，提高了執(zhí)法效能。（五）存在問題“十二五”期間，城市管理工作雖然取得了一定的成績，橫向、縱向比較都有了長足進(jìn)步，但以現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)和廣大市民的需求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行業(yè)管理體制機(jī)制仍需完善。行業(yè)管理體制還需進(jìn)一步理順，管理、作業(yè)、養(yǎng)護(hù)體制改革過程中的遺留問題未得到妥善解決，設(shè)施維護(hù)主體確定及權(quán)、責(zé)劃分有待進(jìn)一步清晰；融入新的大城管體制和機(jī)制還沒有完全形成，存在多頭管理與管理漏洞并存、職能交叉、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象；市政及綠化養(yǎng)護(hù)、生活垃圾處置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)缺乏有效的市場化運(yùn)作機(jī)制；配套法規(guī)、規(guī)章制度建設(shè)相對滯后，執(zhí)行力度不強(qiáng)；管理的頑癥難點難以根治，市容專項整治反復(fù)回潮現(xiàn)象長期存在，“門前三包”責(zé)任制度有待加強(qiáng)，長效管理機(jī)制有待完善。二是行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局有待完善。排水管網(wǎng)建設(shè)投入不足，污水收集率和處理效率不高，河道積淤嚴(yán)重，束水涵道較多，引水調(diào)水機(jī)制不完善，污水管網(wǎng)建設(shè)依然滯后，部分管網(wǎng)未能有效貫通，雨污分流不徹底；市容景觀建設(shè)仍處在點、線層面，突擊工程仍是當(dāng)前工作的特色，未形成建設(shè)常態(tài)；生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)有待加快，布局有待完善，城市生活垃圾收運(yùn)體系有待進(jìn)一步提升技術(shù)水平。三是公共服務(wù)設(shè)施水平有待提高。街巷整治工作任務(wù)重，部分街巷道路積水問題依然嚴(yán)重；部分隧道橋梁使用年限過長、標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在安全隱患；無燈街巷、無燈小區(qū)依然存在；不少城區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)水平仍較粗放，精細(xì)化程度不夠，缺少特色、缺少精品；城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)的市政設(shè)施仍然薄弱，郊區(qū)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足。四是生活垃圾“三化”總體水平有待提升。生活垃圾分類減量化效果尚不明顯，資源化利用水平還不高，無害化處理能力仍有較大缺口。xx市區(qū)的x座生活垃圾無害化處理設(shè)施已投入使用多年，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，很快就將填滿，郊區(qū)還有數(shù)量眾多的簡易處理場，環(huán)境影響大。當(dāng)前xx市生活垃圾處理已經(jīng)到了無路可走的地步，為xx市生活垃圾尋求新的出路，建立新的生活垃圾處置系統(tǒng)迫在眉睫。五是維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)保障不足。設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)長期投入不足，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低，養(yǎng)護(hù)資金不到位，區(qū)級配套資金不到位，造成已有設(shè)施普遍在老舊狀態(tài)下維護(hù)，影響?zhàn)B護(hù)、作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而影響城市環(huán)境。六是城管執(zhí)法體制、機(jī)制、隊伍建設(shè)有待完善。城管執(zhí)法部門職責(zé)雖然初步確定，但是具體實施起來仍有一定困難。市、區(qū)（縣）與街道（鎮(zhèn)）層面上，執(zhí)法體制尚不完全統(tǒng)一，且城管執(zhí)法的立法進(jìn)程略顯滯后，法律賦予城管執(zhí)法相應(yīng)的強(qiáng)制性手段缺乏，執(zhí)法成本高、違法成本低。目前執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來實現(xiàn)，導(dǎo)致違章違規(guī)行為反彈性大，頑癥治理尚待加強(qiáng)，預(yù)警監(jiān)控有待提升。各區(qū)縣基層城管部門執(zhí)法裝備的整體水平還較為落后，尚未建立全市城管執(zhí)法指揮系