【正文】 xx市“十三五”城市管理規(guī)劃xx年至xx年，是xx從全面小康向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化跨越的關鍵時期，也是xx的重要機遇期。因此編制xx市城市管理“十三五”規(guī)劃并納入城市國民經濟和社會發(fā)展計劃，必將對xx市環(huán)境的改善和城市管理水平的提高，起到巨大的推動作用。一、“十二五”回顧“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，xx市城市管理工作緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”和建設“五個中心”的奮斗目標和全市發(fā)展大局，不斷加大管理力度，加快體制機制創(chuàng)新，在城市環(huán)境建設、城市管理有序等方面取得了一定的成效。（一）城市管理體制改革邁出了新的步伐大城管體系基本形成“十二五”期間，按照加快發(fā)展、兩個率先的要求解放思想，在體制機制創(chuàng)新上大膽探索，按照大部制改革要求，xx年出臺了《xx市城市管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》；城市管理局承擔城市綜合管理和執(zhí)法的職能，對城市管養(yǎng)進行有機地整合，大部制改革的機制體制在逐步的理順，大城管體系基本形成。城市管理效率進一步提高依據(jù)大部制改革確定的各部門的職能，細化了部門職責并對部分管理項目進行了歸并。優(yōu)化和簡化了管理的程序，將跨行業(yè)、跨部門的管理難題進行了簡化，直接推進“陽光政務”，歸并審批權限。作業(yè)與養(yǎng)護機制改革穩(wěn)步推進遵循事企分開、市政行業(yè)實行“管養(yǎng)分開”，按照管理和維護分開的原則，由市區(qū)兩級管理單位分別承擔市屬和區(qū)屬市政設施的管理任務。逐步打破設施屬地維護的狀況，增強維護水平，提高維護資金使用效率，積極推進機械化作業(yè)，全市機械化道路保潔面積達xx萬平方米。隊伍建設不斷加強從xx年開始，市城管局委托市城管執(zhí)法總隊（支隊）與各區(qū)執(zhí)法大隊簽訂了“四禁兩不”或“六條禁令”責任狀。在xx個區(qū)縣xx個大隊中開展《執(zhí)法規(guī)范》學習月和隊伍達標創(chuàng)星活動。（二）城市基礎設施建設得到長足發(fā)展市政設施不斷改善“十二五”末期，納入城管市政管養(yǎng)的城市道路總面積xx萬平方米，城區(qū)人均擁有道路面積為xx平方米，比“十一五”末期城市人均擁有道路面積的xx平方米，增長xx%。主次干道綜合完好率達xx%。城區(qū)共有排水管道長度xx公里，比“十一五”末期增長了xx%，城區(qū)排水管道密度達xx公里/平方公里。老城管網覆蓋率達到xx%，主城建有xx座排澇泵站，總排澇能力達xx立方米/秒，相比“十一五”期末增長xx%。排水與河湖水環(huán)境整治，xx水環(huán)境治理工程、xx治水計劃順利完成?！笆濉逼陂g路燈建設累計投入超過xx元，新裝燈x萬多盞，道路照明燈總量達x萬盞，敷設電纜達x公里。城市園林綠地建設成效顯著至xx年底，城區(qū)園林綠地總面積為xx公頃，較x年增加了x公頃；城區(qū)人均公園綠地面積x平方米，較x年提高了x平方米；建成區(qū)綠地率達到x%；建成去綠化覆蓋面積達x公頃，較x年增加了x公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到了x%；其中人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率三項指標分別比同期全國城市人均公園綠地面積xx平方米、建成區(qū)綠地率xx%、綠化覆蓋率xx%高出xx平方米、xx%和xx%。以“綠色xx”工程為主線，全市共改造出新xx多條市區(qū)主次干道，目前，主城區(qū)主次干道行道樹已增加到xx多種，反映城市生態(tài)環(huán)境指標的“生物多樣性保護”和“本地木本植物指數(shù)”均達到國家住房城鄉(xiāng)建設部頒布實施的《城市園林綠化評價標準》中的城市園林綠化Ⅰ級要求。市容景觀建設逐步完善到xx年底，建成景觀示范道路xx條，完成xx等xx幢新建樓宇的景觀照明，實現(xiàn)xx幢樓宇景觀照明的集中控制。開展街巷整治和“雙無”街巷達標活動，實施街巷出新xx余條，清理各類占道經營攤點xx余處。集中拆除違規(guī)廣告xx萬多平方米。共整治各類占道攤點x萬余處。開展其它專項整治，在主次干道共施劃禁停標線x萬余米，規(guī)范停車線位x萬余個，設置停車標志牌x余套；清洗出新樓宇x幢、x萬平方米，拆除違章建筑x萬平方米。環(huán)衛(wèi)設施建設有力推進“十二五”期間，改造了xx衛(wèi)生填埋場，并對xx衛(wèi)生填埋場老庫區(qū)按標準進行了封場。新增生活垃圾無害化處理能力x噸/日，“十二五”期間，對市區(qū)垃圾源頭分類及廢電池回收點進行檢查；對x個試點小區(qū)的部分破舊垃圾分類箱進行更新；完善廢電池回收網絡，全市共有x個垃圾分類點，x只廢電池收集桶，每年廢電池回收量達x噸左右。共改建公廁x座，全市公廁總量達x座，其中三類以上達x座。新建、改建垃圾中轉站x座，全市中轉站總量達x座，添置果皮箱x只。開展公廁免費開放工作，下達了《關于立即實行公廁免費開放的緊急通知》，規(guī)范了公廁管理。（三）城市管理工作得到了進一步加強市政養(yǎng)護和管理成效明顯“十二五”期間，相繼完成了x等x條主次干道的維修整治工作。平均每年完成排水絞拉干管x公里，疏通支管x公里、清窨井x萬座、雨水井x萬座，清出水口x座，清掃河道岸坡x萬平方米，清除垃圾漂浮物x萬平方米，外運垃圾漂浮物x立方米，各類施工養(yǎng)護機械數(shù)量達到x臺輛，配置了x臺瀝青熱再生設備、x臺CCTV管道檢測車、x臺應急車等管道檢測和清輸設備。照明監(jiān)控系統(tǒng)已發(fā)展到x個基站，城市功能照明“三遙”范圍完全覆蓋了xx主城及近郊，全市平均亮燈率在x%以上，設施完好率在x%以上。城市園林綠化養(yǎng)護與管理進一步加強“十二五”期間，大膽探索園林綠地養(yǎng)護體制改革，基本完成x區(qū)屬園林綠化單位的改制工作，積極引入市場機制，大力推動新增綠地養(yǎng)護市場化。根據(jù)屬地管理的要求，為落實綠化長效管理，在原有園林綠化長效管理考核的基礎上，修訂了新的綠化長效管理檢查考核辦法和考核細則，逐步建立了統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、條塊結合，綜合管理的管護機制，狠抓長效管理、精細化管理。同時通過“xx杯”綠化養(yǎng)護競賽和植物修剪、花卉布置等各單項養(yǎng)護評比，全面提高了園林綠地的養(yǎng)護質量和景觀水平。市容環(huán)境綜合管理不斷推進貫徹落實《xx市市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法》，加強戶外廣告審批，從源頭上控制戶外廣告設置數(shù)量；逐步推進戶外廣告拍賣市場化運作，共拍出道路x條，大牌x塊，成交額x萬元；起草了《xx市戶外廣告設施設置準則》，編制《xx市戶外廣告設置規(guī)劃》，制定《xx市店招店牌設置準則》。固體廢棄物綜合管理取得突破“十二五”期間，生活垃圾清運量逐年增長，并逐步推進密閉化運輸，x年共清運生活垃圾x萬噸，全部為密閉化運輸。投資x元人民幣建成xx填埋場新庫區(qū)，開展了xx封場工程，大大提高了xx市垃圾無害化處理水平。城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作廣泛開展全市以鞏固國家衛(wèi)生城市成果為重點之一，并向郊縣擴展，緊緊圍繞市民生活密切相關的社會大衛(wèi)生問題，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，開展創(chuàng)建各級衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動，普及全民健康教育，加快農村改廁步伐，人居環(huán)境進一步改善。全市創(chuàng)成國家級衛(wèi)生縣城（街道）x個，省級衛(wèi)生街道x個。農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率由xx%提高到xx%。法律法規(guī)及標準不斷完善“十二五”期間，先后完成《xx市市容管理條例》、《xx市城市生活垃圾征收管理辦法》、《xx市城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》、《xx市城市公廁管理辦法》、《xx市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》、《xx市夜景燈光亮化管理辦法》、《xx市火車站地區(qū)和中央門地區(qū)綜合管理辦法》、《xx市集鎮(zhèn)容貌管理規(guī)定》、《xx市環(huán)衛(wèi)設施建設管理暫行規(guī)定》、《xx市城市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》、《xx市市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法》、《xx市長效綜合管理考核辦法》、《xx市市政設施管理檢查考核細則》、《xx市市政設施養(yǎng)護維修檢查考核細則》、《xx市市政基礎設施工程現(xiàn)場施工從業(yè)人員配備與管理暫行規(guī)定》、《xx市市政公用工程標準化現(xiàn)場管理達標考核暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和修訂工作?？萍紕?chuàng)新能力進一步提高試驗并開展了CCTV管道檢測技術的運用。積極開展科研規(guī)劃項目，完成了《xx市生物多樣性保護規(guī)劃》、《xx市環(huán)境衛(wèi)生設施總體規(guī)劃》、《xx市主城區(qū)戶外廣告設置總體規(guī)劃》及《xx市主城區(qū)道路街區(qū)戶外廣告設置詳細規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，以及《懸鈴木少果無果優(yōu)良品種的高枝嫁接試驗研究》、《xx城市公共綠地、風景林和行道樹樹種規(guī)劃及應用研究》等課題的研究，為城市建設和管理提供了科學指導和依據(jù)。（四）城管執(zhí)法工作穩(wěn)步提升“十二五”期間，在原有x項行政執(zhí)法事項的基礎上，結合市政府最新頒布的《xx市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》、《xx市火車站地區(qū)和中央門地區(qū)綜合管理辦法》、《xx市市容管理條例（修改決定）》等城市管理法律法規(guī)，每年對行政執(zhí)法事項進行調整。截至x年，我市城市管理行政執(zhí)法事項總計x項。開展三級立體巡防體系試點推行，目前已經在市內的x條景觀道路上試點實行“片、路長”制度，以進一步形成條塊結合、責任明晰巡防體系，著力提升城市管理執(zhí)法工作的防范能力、執(zhí)行能力和應急處置能力。在治理偷亂倒渣土方面，堅持標本兼治，從源頭上規(guī)范建筑渣土的處置程序，在每輛渣土車上安裝GPS全球定位系統(tǒng)，實現(xiàn)對渣土車的全程監(jiān)控。在治理亂設攤方面，堅持堵疏結合，“堵”采用嚴格執(zhí)法，“疏”采用千方百計創(chuàng)造條件，科學合理設置設攤疏導點，引導攤販合法經營，并加以規(guī)范和管理。目前我市各類城市管理行政執(zhí)法案件逐年下降，由“十二五”初的近x萬件案件下降至不足x萬件，城市容貌和管理水平逐步上升。隊員素質不斷提高，至x年年底，xx市x個區(qū)縣共有x個執(zhí)法大隊、x個執(zhí)法中隊，執(zhí)法人員數(shù)量總數(shù)為x人。根據(jù)《xx市城市管理行政執(zhí)法千分制考核辦法》、《關于實施城管行政執(zhí)法網格化管理的意見》和《城市管理行政執(zhí)法支隊市容環(huán)境分級保障工作預案》，通過明確責任，增強了各區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊的責任意識，調動了城管執(zhí)法人員的工作積極性，提高了執(zhí)法效能。（五）存在問題“十二五”期間，城市管理工作雖然取得了一定的成績，橫向、縱向比較都有了長足進步，但以現(xiàn)代化城市的標準和廣大市民的需求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行業(yè)管理體制機制仍需完善。行業(yè)管理體制還需進一步理順，管理、作業(yè)、養(yǎng)護體制改革過程中的遺留問題未得到妥善解決，設施維護主體確定及權、責劃分有待進一步清晰；融入新的大城管體制和機制還沒有完全形成，存在多頭管理與管理漏洞并存、職能交叉、權責不清、推諉扯皮等現(xiàn)象；市政及綠化養(yǎng)護、生活垃圾處置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)缺乏有效的市場化運作機制；配套法規(guī)、規(guī)章制度建設相對滯后，執(zhí)行力度不強；管理的頑癥難點難以根治，市容專項整治反復回潮現(xiàn)象長期存在，“門前三包”責任制度有待加強，長效管理機制有待完善。二是行業(yè)基礎設施建設和布局有待完善。排水管網建設投入不足，污水收集率和處理效率不高，河道積淤嚴重，束水涵道較多，引水調水機制不完善，污水管網建設依然滯后，部分管網未能有效貫通，雨污分流不徹底；市容景觀建設仍處在點、線層面，突擊工程仍是當前工作的特色，未形成建設常態(tài)；生活垃圾無害化處置設施建設有待加快，布局有待完善，城市生活垃圾收運體系有待進一步提升技術水平。三是公共服務設施水平有待提高。街巷整治工作任務重，部分街巷道路積水問題依然嚴重；部分隧道橋梁使用年限過長、標準偏低，存在安全隱患；無燈街巷、無燈小區(qū)依然存在；不少城區(qū)的綠化養(yǎng)護水平仍較粗放，精細化程度不夠，缺少特色、缺少精品；城鄉(xiāng)結合部及郊區(qū)的市政設施仍然薄弱，郊區(qū)公共環(huán)衛(wèi)設施嚴重不足。四是生活垃圾“三化”總體水平有待提升。生活垃圾分類減量化效果尚不明顯，資源化利用水平還不高，無害化處理能力仍有較大缺口。xx市區(qū)的x座生活垃圾無害化處理設施已投入使用多年，嚴重超負荷運行，很快就將填滿，郊區(qū)還有數(shù)量眾多的簡易處理場，環(huán)境影響大。當前xx市生活垃圾處理已經到了無路可走的地步，為xx市生活垃圾尋求新的出路，建立新的生活垃圾處置系統(tǒng)迫在眉睫。五是維護運行管理經費保障不足。設施運行維護管理經費長期投入不足，養(yǎng)護費用標準偏低，養(yǎng)護資金不到位，區(qū)級配套資金不到位，造成已有設施普遍在老舊狀態(tài)下維護，影響?zhàn)B護、作業(yè)質量，進而影響城市環(huán)境。六是城管執(zhí)法體制、機制、隊伍建設有待完善。城管執(zhí)法部門職責雖然初步確定，但是具體實施起來仍有一定困難。市、區(qū)（縣）與街道（鎮(zhèn)）層面上，執(zhí)法體制尚不完全統(tǒng)一，且城管執(zhí)法的立法進程略顯滯后，法律賦予城管執(zhí)法相應的強制性手段缺乏，執(zhí)法成本高、違法成本低。目前執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來實現(xiàn)，導致違章違規(guī)行為反彈性大，頑癥治理尚待加強，預警監(jiān)控有待提升。各區(qū)縣基層城管部門執(zhí)法裝備的整體水平還較為落后，尚未建立全市城管執(zhí)法指揮系