【正文】 慮到有助于實現(xiàn)整個工程項目的建設(shè)目標(biāo)（而不能僅僅是某個單位或部門）和提高整個工程項目建設(shè)的效率（而不僅僅是監(jiān)理工作）?！　“殉绦蚩闯墒且粋€系統(tǒng)?！　∈钩绦蚓哂袡?quán)威性。包括三個方面：　　（1）程序的制度和發(fā)布要具有權(quán)威性。要由總監(jiān)理工程師組織制定，并會同建設(shè)單位和承包商（設(shè)計及施工）最后審定。并且要走正式的文件上予以發(fā)布（可在監(jiān)理規(guī)劃或以通知形式讓參與建設(shè)的各方明確控制程序）?！　。?）總監(jiān)理工程師及其項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)包括建設(shè)單位的代表要帶頭遵守。并且不斷破例和損壞程序的執(zhí)行。　?。?）必須堅持對程序的實施進(jìn)行堅持與監(jiān)督，要對違反程序者不論是否造成事故或損失都要進(jìn)行追究和處理?！　】刂瞥绦虻闹贫ǎ紤]工程項目的建設(shè)總目標(biāo)及其分解目標(biāo)，以及該程序所涉及的組織及其成員、事務(wù)、信息反饋等實際特點(diǎn)，并結(jié)合同類工程項目的控制經(jīng)驗來制定?！　〕绦虻男问秸n采用流程圖并結(jié)合文字說明的形式?！　∮捎诠こ添椖拷ㄔO(shè)及項目監(jiān)理的復(fù)雜性，不可能制定一個適合所有項目監(jiān)理工作的規(guī)范性程序，因此總監(jiān)理工程師及項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實際監(jiān)理工作中，要根據(jù)項目的具體情況和具體要求制定符合項目建設(shè)和項目監(jiān)理特點(diǎn)的監(jiān)理工作程序?！　≡谕ㄐ沤ㄔO(shè)工程中經(jīng)常使用的程序有：（1）施工階段質(zhì)量控制程序（圖171）（2）單項工程質(zhì)量控制程序（圖172）（3）隱蔽工程檢驗程序（圖173）（4）工程進(jìn)度控制程序（圖174）（5）工程付款控制程序（圖175）（6）工程停工、復(fù)工程序（圖176）（7）工程變更程序（圖177）（8）工程竣工驗收程序（圖178）、通信系統(tǒng)調(diào)測程序、工程驗收程序、電路割接程序等?！　∩鲜龀绦虻牧鞒炭驁D在使用時可根據(jù)具體工程的實際情況進(jìn)行增減。　　　　二、實行主動控制、被動控制相結(jié)合的原則　?。ㄒ唬┲鲃涌刂啤　≈鲃涌刂剖侵割A(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，并且擬定和采取各項預(yù)防措施，以使計劃目標(biāo)得以實現(xiàn)的一種控制類型?！　∠铝写胧┛梢詭椭覀?nèi)绾芜M(jìn)行主動控制：　　詳細(xì)調(diào)查并分析研究工程項目的外部環(huán)境條件，以確定哪些是影響建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)和計劃運(yùn)行的各種有利和不利因素，并將它們考慮在工程監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則中或監(jiān)理工作職能中?！　∨⒏鞣N影響建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)和計劃實施的潛在因素揭示出來，為風(fēng)險分析和風(fēng)險管理提供依據(jù)，并在工程監(jiān)理工作當(dāng)中做好風(fēng)險管理工作?！　∮每茖W(xué)的方法制定計劃，制定工程監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則時要考慮一定的風(fēng)險量，使監(jiān)理工作保持主動?！　「哔|(zhì)量地做好監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織工作，把監(jiān)理的目標(biāo)控制任務(wù)落實到監(jiān)理機(jī)構(gòu)的每一個成員，做到職權(quán)明確、通力協(xié)作。　　制定必要的備用方案以應(yīng)付可能出現(xiàn)的意外情況?！　”ＷC信息傳遞渠道的暢通，并加強(qiáng)信息收集和信息處理工作，為預(yù)測工程建設(shè)的未來發(fā)展?fàn)顩r提供全面、及時和可靠的信息。　?。ǘ┍粍涌刂啤　”粍涌刂剖侵府?dāng)工程建設(shè)按計劃進(jìn)行時，監(jiān)理人員對計劃（包括質(zhì)量管理方案）的實施進(jìn)行跟蹤，把輸出的結(jié)果信息進(jìn)行加工整理，并與原來的計劃值進(jìn)行對比，從中發(fā)現(xiàn)偏 差，從而采取措施糾正偏差的一種控制類型?！　。ㄈ┍O(jiān)理工作要采取主動控制與被動控制相結(jié)合的工作原則　　主動控制可以防患于未然，對于具有單件性的工程項目建設(shè)來說，它應(yīng)該是首選的控制類型，它可以幫助監(jiān)理人員避免一些不應(yīng)發(fā)生的偏差，保障工程項目建設(shè)的成功。在監(jiān)理規(guī)范中，審查施工方案、進(jìn)度計劃、對原材料及其配合比進(jìn)行檢驗、以及核驗特殊工種作業(yè)人員的上崗證書等等許多措施均是屬于主動控制類型的措施。但是，工程項目的建設(shè)受到很多因素的干擾，主動控制也可能發(fā)生偏差。因此當(dāng)采取主動控制的措施之后，是否不發(fā)生偏差還很難肯定。為了保證工程項目順利建成，不出現(xiàn)任何不合格工序或單位工程，被動控制的措施是不能被取代的?！　　　∪嵭嘘P(guān)鍵點(diǎn)控制　　關(guān)鍵點(diǎn)控制是目標(biāo)控制的又一條重要措施，它可以表述為：為了進(jìn)行有效的控制，需要特別注意那些在根據(jù)目標(biāo)及其計劃、標(biāo)準(zhǔn)來檢査工程項目建設(shè)過程中對項目建設(shè)結(jié)果有關(guān)鍵意義的因素、環(huán)節(jié)、過程等，將這些具有關(guān)鍵意義的因素、環(huán)節(jié)、過程等作為目標(biāo)控制工作的重點(diǎn)。如通信設(shè)備的安裝質(zhì)量控制點(diǎn)可設(shè)置為：進(jìn)場檢驗、機(jī)房布局、設(shè)備加固、地線安裝、通信線與電源線的間距及交叉、設(shè)備加電、光電特性、功能指標(biāo)等；通信線路工程的質(zhì)量控制點(diǎn)可設(shè)置為：進(jìn)場材料屯放檢驗、隱蔽作業(yè)要求、接續(xù)工藝質(zhì)量、光/電特性測試、安全可靠性等。通信管道建筑工程的質(zhì)量控制點(diǎn)可設(shè)置為：管道材料屯放檢驗、隱蔽作業(yè)要求、管道接續(xù)和試通、人（手）孔建筑要求等；工程進(jìn)度控制點(diǎn)可設(shè)為：日完成工程量、周完成工程量、月完成工程量、完工后的總工程量、可能影響進(jìn)度的協(xié)調(diào)措施等；工程投資的控制點(diǎn)：工程預(yù)付款、啟動款、進(jìn)度款、等?！　∵x擇關(guān)鍵點(diǎn)是控制工作的一種藝術(shù)，也是運(yùn)用關(guān)鍵點(diǎn)控制原理的關(guān)鍵?？刂迫藛T選擇關(guān)鍵點(diǎn)時，需要精通工程建設(shè)的投資、設(shè)計和施工等方面的各專業(yè)知識，并且具有豐富的實踐經(jīng)驗和監(jiān)理工作經(jīng)驗?！　￡P(guān)鍵點(diǎn)可按質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)、進(jìn)度關(guān)鍵點(diǎn)、投資關(guān)鍵點(diǎn)三個方面來分類設(shè)置，也可以按工程項目建設(shè)的過程（如設(shè)計階段、施工階段）來分類設(shè)置。關(guān)鍵點(diǎn)的選擇遍布于工程項目建設(shè)監(jiān)理的目標(biāo)控制的全過程，可選擇技術(shù)要求高、施工難度大的施工工序；可選擇影響工程項目建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵工序、操作或某一環(huán)節(jié)；可選擇工程項目設(shè)計或施工中的某 些指標(biāo)；也可選擇工程項目建設(shè)監(jiān)理的某些關(guān)鍵程序等?！　∵x擇關(guān)鍵點(diǎn)的原則是根據(jù)工程項目建設(shè)的特點(diǎn)，選擇那些對實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)難度大、影響大、危害大的對象作為控制關(guān)鍵點(diǎn)。　?。ㄒ唬┵|(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)　　質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)是指影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵工序、操作，施工順序、技術(shù)參數(shù)、材料、設(shè)備、施工機(jī)械、自然環(huán)境等，具體有如下幾類：　　設(shè)計文件審批與設(shè)計變更、開工審批、交工與驗收等各類程序；　　各種設(shè)計與施工技術(shù)、參數(shù)、財務(wù)評價、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各類指標(biāo)；　　設(shè)計、施工中的關(guān)鍵工序、工藝流程、重要環(huán)節(jié)及隱蔽工程；　　設(shè)計、施工中的薄弱環(huán)節(jié)，或質(zhì)量不穩(wěn)定、不成熟的方案、工序、工藝等；　　對后續(xù)工程的設(shè)計或施工或安全有重大影響的工序、部位、環(huán)節(jié)、對象等；　　采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新人員（缺乏經(jīng)驗者）等；　　設(shè)計或施工中無足夠把握、技術(shù)難度大、施工困難多的工序或環(huán)節(jié)等?！　。ǘ┻M(jìn)度控制關(guān)鍵點(diǎn)　　工程進(jìn)度控制的關(guān)鍵點(diǎn)可以在以下幾類中選擇與設(shè)置：　　設(shè)計或施工的前提資料或施工場地的交付工作條件與時間；　　工程項目建設(shè)資源投入（包括人力、物力、資金、信息等）及其數(shù)量、質(zhì)量和時間；　　進(jìn)度計劃的橫道圖和時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖中所有可能的關(guān)鍵線路上的各種操作、工序及部位；　　設(shè)計、施工中的薄弱環(huán)節(jié)，難度大、困難多或不成熟的工藝，可能會導(dǎo)致較大的工程延誤；　　設(shè)計、施工中各種風(fēng)險的發(fā)生；　　采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法、新人員、新機(jī)械等；　　進(jìn)度計劃的編制、調(diào)整與審批程序。　?。ㄈ┩顿Y控制關(guān)鍵點(diǎn)　　在設(shè)計階段，投資控制的目標(biāo)是使工程項目的投資所產(chǎn)生的價值和功能最佳，而不是一味追求投資越少越好。在施工階段，投資控制要在保證設(shè)計的功能與使用價值不變的前提下，盡可能使費(fèi)用減少到最小。這樣，投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)可以從以下幾個方面的實施中去選擇和確定：　　組網(wǎng)方案及優(yōu)化以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的貫徹；　　設(shè)計指標(biāo)、參數(shù)的確定，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的應(yīng)用；　　概算、預(yù)算、標(biāo)底、合同價、決算的編制審查；　　計量支付的程序、方法與審批；　　設(shè)計變更和工程變更的程序與審批；　　索賠與反索賠的處理；　　設(shè)計、施工中選用新技術(shù)、新工藝、新材料所引起的造價與投資的變化；　　設(shè)備和材料的采購與支付環(huán)節(jié)?！　∩鲜鲑|(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制關(guān)鍵點(diǎn)的選擇和設(shè)置，在監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則中應(yīng)按通信建設(shè)工程的具體特點(diǎn)，明確該工程的控制關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)然，在監(jiān)理過程中，控制關(guān)鍵點(diǎn)會隨著工程項目的實施發(fā)生變化，監(jiān)理工作中應(yīng)根據(jù)情況及時增減?！　”M管我們將質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面目標(biāo)控制關(guān)鍵點(diǎn)的選擇和設(shè)置分別做了敘述，但是我們可以看到有些關(guān)鍵點(diǎn)同時都是三個目標(biāo)控制的關(guān)鍵因素。工程項目建設(shè)目標(biāo)是一個綜合的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的目標(biāo)，在選擇和設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)時，要充分認(rèn)識到質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、造價目標(biāo)的對立統(tǒng)一關(guān)系，綜合地分析各個關(guān)鍵點(diǎn)對工程項目具體的影響程度，采取切實可行的控制措施?！　〉诎斯?jié)　通信建設(shè)工程項目監(jiān)理工作方法　　　　一、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則的編制　?。ㄒ唬┍O(jiān)理大綱的編制　　監(jiān)理大綱是監(jiān)理單位為獲得監(jiān)理任務(wù)在監(jiān)理投標(biāo)階段編制的項目監(jiān)理方案性文件，它是投標(biāo)書的組成部分。其目的是要使建設(shè)單位信服，若采用本監(jiān)理單位的監(jiān)理方案，能實現(xiàn)建設(shè)單位的投資目標(biāo)和建設(shè)意圖。其作用是為監(jiān)理單位經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)的，起承攬監(jiān)理任務(wù)的作用。　　監(jiān)理大綱的內(nèi)容格式與下述監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容格式基本相同，但可更概括一些?！　。ǘ┍O(jiān)理規(guī)劃的編制　　監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理委托合同簽訂后，由總監(jiān)理工程師主持制定的指導(dǎo)開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件?！　”O(jiān)理規(guī)劃編制的程序與依據(jù)應(yīng)符合下列規(guī)定：　?。?）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在委托監(jiān)理合同及收到設(shè)計文件后開始編制，完成后必須經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并應(yīng)在召開第一次工地會議前報送建設(shè)單位；　?。?）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持、專業(yè)監(jiān)理工程師參加編制；　?。?）編制監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)依據(jù)：　　、法規(guī)及項目審批文件；　　、設(shè)計文件、技術(shù)資料；　　、委托監(jiān)理合同文件以及與建設(shè)工程項目相關(guān)的合同文件?！　”O(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：　?。?）工程項目概況；　?。?）監(jiān)理工作范圍；　?。?）監(jiān)理工作內(nèi)容；　　（4）監(jiān)理工作目標(biāo)；　?。?）監(jiān)理工作依據(jù)；　?。?）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式；　?。?）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備計劃；　?。?）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位職責(zé)；　?。?）監(jiān)理工作程序；　?。?0）監(jiān)理工作方法及措施；　?。?1）監(jiān)理工作制度；　?。?2）監(jiān)理設(shè)施?！　≡诒O(jiān)理工作實施過程中，如實際情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師研究修改，按原報審程序經(jīng)過批準(zhǔn)后報建設(shè)單位?！　。ㄈ┍O(jiān)理實施細(xì)則的編制　　監(jiān)理實施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)下，在落實了各專業(yè)監(jiān)理的責(zé)任后，由專業(yè)監(jiān)理工程師針對具體情況制定的更具有實施性和可操作性的業(yè)務(wù)文件。它起著具體指導(dǎo)監(jiān)理業(yè)務(wù)的作用。其內(nèi)容按監(jiān)理規(guī)劃中對本專業(yè)項目的要求，進(jìn)行分解細(xì)化。使其更有監(jiān)理業(yè)務(wù)的操作性。包括適應(yīng)本專業(yè)的監(jiān)理控制表格和事件處理程序。如本專業(yè)的：　　質(zhì)量控制實施細(xì)則　　適用范圍、編制依據(jù)（檢驗標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、設(shè)計文件、招投標(biāo)文件、承包合同中的規(guī)定等）、控制要點(diǎn)（控制點(diǎn)設(shè)置及預(yù)控措施）、控制程序、資料管理、有關(guān)附錄等?！　∵M(jìn)度控制實施細(xì)則　　施工組織設(shè)計及工程進(jìn)度計劃審査、計劃銜接（出圖計劃、供應(yīng)計劃、人員計劃）、控制點(diǎn)、控制措施、周/月度計劃、協(xié)調(diào)會議等?！　⊥顿Y控制實施細(xì)則　　工程款支付、合同外費(fèi)用增加、合同變更、索賠處理、竣工決算、工程結(jié)算?！　。ㄋ模┰O(shè)備采購的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的編制　　設(shè)備采購的監(jiān)理規(guī)劃除與共性的監(jiān)理規(guī)劃有相同點(diǎn)之外，設(shè)備采購監(jiān)理還應(yīng)作好以下規(guī)劃工作：　　針對項目可行性報告或設(shè)計文件中對設(shè)備提出的要求，幫助建設(shè)單位起草招標(biāo)文件。并參與設(shè)備招標(biāo)和評標(biāo)?！　彇送稑?biāo)單位的資質(zhì)，驗看生產(chǎn)許可證、設(shè)備試驗報告或鑒定證書?！　⒓雍贤恼勁泻秃炇?。　　協(xié)助建設(shè)單位向中標(biāo)單位或設(shè)備廠商移交必要的技術(shù)文件?！　。ㄎ澹┰O(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的編制　　設(shè)備監(jiān)造階段監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則的主要內(nèi)容：　　審查設(shè)備、結(jié)構(gòu)是否合理、性能能否滿足要求。設(shè)計是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。設(shè)計文件是否完整。設(shè)計圖紙是否保證設(shè)備能按計劃投人生產(chǎn)?！　≌莆赵O(shè)備生產(chǎn)計劃安排情況。了解生產(chǎn)工藝及其他生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備情況，重點(diǎn)掌握主要零件的生產(chǎn)工藝規(guī)程及檢測結(jié)果。審査他們的材質(zhì)證明書及合格書、監(jiān)督設(shè)備制造廠對外購器件、外協(xié)作加工件和材料的質(zhì)量驗收?！　”O(jiān)督零件加工制造是否按工藝規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行。　　掌握不合格零件的情況。了解因廢品而重新投料補(bǔ)件的加工進(jìn)度。督促生產(chǎn)廠采取措施追上生產(chǎn)計劃安排的進(jìn)度?！　”O(jiān)督操作人員是否具有相應(yīng)的技術(shù)操作證書。零件制造是否經(jīng)檢驗合格后才轉(zhuǎn)入下一道工序。　　監(jiān)督設(shè)備整機(jī)性能驗測，記錄數(shù)據(jù)、驗證設(shè)備是否達(dá)到合同規(guī)定的技術(shù)質(zhì)量要求?！　⑴c關(guān)鍵部件的見證點(diǎn)檢驗、停點(diǎn)檢驗、文件檢驗。監(jiān)督設(shè)備的防腐處理和包裝是否適合運(yùn)輸、裝卸、儲存的要求，隨機(jī)文件和附件是否齊全。　　審査設(shè)備價格調(diào)整是否合理。審査訂貨方或供貨方提出的索賠文件?！　　　《?、旁站和巡視　　在工程實施中，監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常對承包單位的技術(shù)操作工序進(jìn)行巡視或旁站控制?！　。ㄒ唬芭哉尽币辉~最早也是出現(xiàn)在監(jiān)理工作中，意思是對重點(diǎn)的工序或操作進(jìn)行面對面的不間斷的監(jiān)督。但是由于對該詞沒有一個嚴(yán)格或權(quán)威的界定，出現(xiàn)了濫用該詞的現(xiàn)象。有人認(rèn)為監(jiān)理工作要旁站，沒有旁站就是監(jiān)理不到位。有些對監(jiān)理工作和監(jiān)理制度不太了解的人甚至認(rèn)為監(jiān)理就是旁站，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要工作就是旁站，因此只要施工現(xiàn)場有施工人員施工，即要求監(jiān)理人員進(jìn)行全過程旁站。　　我們認(rèn)為，對施工過程中的一些關(guān)鍵工序或關(guān)鍵操作進(jìn)行一些現(xiàn)場的監(jiān)督或檢查工作仍是監(jiān)理工作的一個非常重要并且是不可缺少的手段，關(guān)鍵是要界定清楚?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第38條也規(guī)定：“監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理”。 所以在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中把“旁站”作為一個專有的術(shù)語進(jìn)行了規(guī)定：旁站是指在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工過程中，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場所采取的監(jiān)督活動。它的要素有：　　旁站是針對關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序并為保證這些關(guān)鍵工序或操作符合相應(yīng)規(guī)范的要求所進(jìn)行的；　　旁站是監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場進(jìn)行的；　　旁站是