【正文】 集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同?！　　附庾x」本條是關于建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務業(yè)等行業(yè)訂立行業(yè)性集體合同的規(guī)定?！　‰S著集體合同制度的實施，各級工會積極開展各種形式的實踐，近年來行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同得到了相當大的發(fā)展。例如上海市總工會與上海市勞動和社會保障局、上海市企業(yè)聯(lián)合會共同聯(lián)手，積極推動本市區(qū)域性集體合同、行業(yè)性集體合同工作。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底上海市共簽訂了4923份區(qū)域性集體合同，覆蓋企業(yè)63559個、職工858820人；簽訂了325份行業(yè)性集體合同，覆蓋企業(yè)3979個、職工412607人。可以說，推行行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同有了比較成熟的經(jīng)驗，有利于跳出單個企業(yè)的局限，促進某行業(yè)、某區(qū)域的勞動者和用人單位平等協(xié)商，從而能夠保護更大范圍的勞動者的合法權益。如果法律明確行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同法律地位，一方面將更加有利于推動行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同的發(fā)展，另一方面也能夠對行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同的發(fā)展起到規(guī)范作用。因此，勞動合同法在該條對行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同作出了規(guī)定?！　∫?、行業(yè)性集體合同　　行業(yè)性集體合同主要是指在一定行業(yè)內(nèi)，由行業(yè)性工會聯(lián)合會與相應行業(yè)內(nèi)各企業(yè)，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項進行平等協(xié)商，所簽訂的集體合同。例如2006年3月27日，山東省機械電子工會與省機械工業(yè)辦公室的首席代表分別在《山東省機械行業(yè)集體合同》，由此，全國第一份行業(yè)集體合同在濟南誕生。該合同內(nèi)容涉及職工工資、工作時間和休假、保險福利、勞動爭議等多個方面。全省3000余家企業(yè)、科研院所和300多萬企業(yè)職工，包括農(nóng)民工、協(xié)議工都適用該集體合同。該合同有許多“閃光點”：如明確規(guī)定職工最低工資在當?shù)刈畹凸べY基礎上浮20%——50%；工資要與企業(yè)效益同步增長，工資增幅不得低于利潤增幅三個百分點；企業(yè)應以貨幣形式按月足額支付工資；職工在企業(yè)連續(xù)工作滿8年，職工提出訂立無固定期限勞動合同的，企業(yè)應與其訂立無固定期限勞動合同?！　】梢姡袠I(yè)性集體合同一般具有以下優(yōu)勢：（1）同一領域的各企業(yè)具有行業(yè)共同性，在利潤和職工工資水平、職業(yè)危害狀況、勞動者素質等方面往往比較接近，可以就某一方面制定具體的、有針對性的共同標準，從而容易達成行業(yè)性集體合同。（2）行業(yè)性集體合同能夠更廣泛地保護整個行業(yè)內(nèi)的勞動者的合法權益，同時在和諧穩(wěn)定勞動關系的基礎上，行業(yè)整體素質也得到提升。（3）協(xié)商訂立行業(yè)性集體合同能夠減少勞資談判的社會成本，因此行業(yè)性集體合同有逐漸向越來越廣大區(qū)域擴展的趨勢?！　”緱l規(guī)定里提到的，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務業(yè)等，行業(yè)特點都比較顯著，決定了這些行業(yè)容易訂立切實可行的行業(yè)性集體合同。例如建筑業(yè)、采礦業(yè)大量使用農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資或者造成人身危害的問題比較突出，就此工會出面簽訂行業(yè)性集體合同，對于約束建筑企業(yè)、保護農(nóng)民工利益能夠起到較好的作用。據(jù)《勞動午報》2005年10月19日報道，通州區(qū)總工會針對建筑業(yè)是高危行業(yè)，在制定建筑業(yè)行業(yè)性集體合同時，積極協(xié)調區(qū)建委等職能部門，把職工保險等難點問題納入集體合同文本中，使集體合同真正起到了維護職工合法權益的作用。像餐飲服務業(yè)，勞動者工資報酬通常比較平均、比較低下，在這些方面簽訂行業(yè)性集體合同能夠建立良好的工資調整機制、有效提高餐飲服務業(yè)勞動者的工資水平?！　《^(qū)域性集體合同　　區(qū)域性集體合同是指在一定區(qū)域內(nèi)（指鎮(zhèn)、區(qū)、街道、村、行業(yè)），由區(qū)域性工會聯(lián)合會與相應經(jīng)濟組織或區(qū)域內(nèi)企業(yè)，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項進行平等協(xié)商，所簽訂的集體合同。根據(jù)《勞動午報》2005年11月9日報道，北京市朝陽區(qū)德勝街道工會推行區(qū)域性工資集體協(xié)商的“四步走”方法，一是精心做好準備；二是加強指導，搞好協(xié)商；三是嚴格按照程序簽訂協(xié)議；四是按時報送審批。街道工會牽頭搞好區(qū)域性工資集體協(xié)商，相對于企業(yè)內(nèi)部的集體協(xié)商無疑是一種新型的實踐?！　“l(fā)展區(qū)域性集體合同制度，需要注意以下幾點：（1）區(qū)域性集體合同是不適合在大范圍大區(qū)域內(nèi)推行的，由于企業(yè)性質差異、各行業(yè)勞動者需求不同等，在一個較大區(qū)域內(nèi)協(xié)商簽訂集體合同往往比較困難，即使簽訂集體合同也往往因為缺少針對性而難以實施。（2）區(qū)域性集體合同的優(yōu)勢在于基層（鎮(zhèn)、村、街道）較小的區(qū)域內(nèi)，發(fā)揮好基層工會熟悉當?shù)仄髽I(yè)和勞動者的優(yōu)勢，就當?shù)啬承┨厥馇闆r、特殊需要訂立區(qū)域性集體合同?！　∩婕氨拘袠I(yè)全體職工的切身利益，行業(yè)性區(qū)域性集體合同對當?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者具有約束力?！　趧雍贤ń庾x五十四：集體合同的報送和生效　　第五十四條　集體合同訂立后，應當報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。　　依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對當?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者具有約束力?！　　附庾x」本條是關于集體合同的生效及其法律效力方面的規(guī)定?！　”緱l第一款闡述了集體合同何時生效，同時涉及到集體合同需要報送勞動行政部門審查的問題?！　∮喠⒓w合同對于保障勞動者各項重要權益的實現(xiàn)、協(xié)調穩(wěn)定企業(yè)和職工勞動關系、保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進行等具有非常重要的意義。為了保證集體合同的正確實施，必須強化勞動行政部門對集體合同運作過程中的監(jiān)督和指導作用。因此法律規(guī)定，由勞動行政部門對集體合同進行審查，不僅是訂立集體合同的必經(jīng)程序，也是集體合同的生效條件。勞動法第三十四條規(guī)定：“集體合同簽訂后應當報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。”第一款的內(nèi)容，實際上是保留了勞動法中原有的規(guī)定。該款規(guī)定在實踐中可能產(chǎn)生兩種后果：一是勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效；二是勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)提出異議的，例如集體合同的約定內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定，或者集體合同的雙方主體不合法等，集體合同不能即行生效?！　【唧w地，勞動行政部門如何審查集體合同呢？參照《集體合同規(guī)定》第六章的內(nèi)容，可以概括出以下幾點：?！凹w合同或專項集體合同簽訂或變更后，應當自雙方首席代表簽字之日起10日內(nèi)，由用人單位一方將文本一式三份報送勞動保障行政部門審查?！薄皠趧颖Ｕ闲姓块T對報送的集體合同或專項集體合同應當辦理登記手續(xù)?！保ǖ谒氖l）?！凹w合同或專項集體合同審查實行屬地管轄，具體管轄范圍由省級勞動保障行政部門規(guī)定?！薄爸醒牍茌牭钠髽I(yè)以及跨省、自治區(qū)、直轄市的用人單位的集體合同應當報送勞動保障部或勞動保障部指定的省級勞動保障行政部門?！保ǖ谒氖龡l）。“勞動保障行政部門應當對報送的集體合同或專項集體合同的下列事項進行合法性審查：（一）集體協(xié)商雙方的主體資格是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；（二）集體協(xié)商程序是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；（三）集體合同或專項集體合同內(nèi)容是否與國家規(guī)定相抵觸。”（第四十四條）。“勞動保障行政部門對集體合同或專項集體合同有異議的，應當自收到文本之日起15日內(nèi)將《審查意見書》送達雙方協(xié)商代表?！秾彶橐庖姇窇斴d明以下內(nèi)容：（一）集體合同或專項集體合同當事人雙方的名稱、地址；（二）勞動保障行政部門收到集體合同或專項集體合同的時間；（三）審查意見；（四）作出審查意見的時間?！秾彶橐庖姇窇敿由w勞動保障行政部門印章。”（第四十五條）。“用人單位與本單位職工就勞動保障行政部門提出異議的事項經(jīng)集體協(xié)商重新簽訂集體合同或專項集體合同的，用人單位一方應當根據(jù)本規(guī)定第四十二條的規(guī)定將文本報送勞動保障行政部門審查?！保ǖ谒氖鶙l）?！皠趧颖Ｕ闲姓块T自收到文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同或專項集體合同即行生效?！保ǖ谒氖邨l）　　本條第二款規(guī)定了集體合同的法律效力，尤其是其對人效力。勞動法第三十五條中規(guī)定，依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力，該款實際上是保留了勞動法中原有的規(guī)定。　　集體合同訂立、生效后，對簽訂集體合同雙方所代表的人員都具有約束力。任何一方不得擅自變更或解除集體合同。如果集體合同的當事人違反集體合同的規(guī)定，就要承擔相應的法律責任。對于勞動者來說，除集體合同有特別規(guī)定外，集體合同的全部內(nèi)容適用于企業(yè)內(nèi)部全體職工。即在一個企業(yè)內(nèi)部，只要工會與企業(yè)簽訂了集體合同，工會就代表了全體職工，而不只是代表工會會員，對于非工會會員也適用。對其生效實施后被企業(yè)錄用的職工而言，集體合同也是適用的。對于用人單位來說，集體合同生效后則不因企業(yè)法人代表的變動而影響其效力。而且，對于存在下條所述區(qū)域性集體合同、行業(yè)集體合同的情況下，同一區(qū)域的所有勞動者和用人單位都要平等履行區(qū)域性集體合同，同一行業(yè)的所有勞動者和用人單位都要平等履行行業(yè)性集體合同，而不局限于約束協(xié)商談判、簽訂該項集體合同的雙方代表。依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力，這體現(xiàn)出集體合同對人效力的普遍性。13