【正文】 能力貫穿在人才培養(yǎng)的全過程，從中小學(xué)抓起，從大學(xué)抓起，并真正廢除窒息創(chuàng)造力的應(yīng)試教育，以教育創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，才可能有希望。 　　教育不僅在培育創(chuàng)業(yè)精神方面起著重要作用，而且對于成功的創(chuàng)業(yè)精神所需要的商業(yè)和管理技能的積累也是至關(guān)重要的。目前中國大學(xué)在校生和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例低、成功率低的狀況，與學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的缺失有很大關(guān)系，尚沒有系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系作為支撐。就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)從基礎(chǔ)教育抓起，“培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，使其具備基本的人文精神和素質(zhì)，有初步的職業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)精神與人生規(guī)劃能力”，并要有課程和實(shí)踐的載體去推進(jìn)。職業(yè)教育和高等教育階段，則要在教育過程中積極引導(dǎo)和鼓勵個性發(fā)展，鼓勵學(xué)生開展自主性的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育的課程和項目，使學(xué)生對商務(wù)活動、商務(wù)管理和企業(yè)運(yùn)作的基本知識有所認(rèn)識，等等。目前教育部正在北京航空航天大學(xué)等國內(nèi)9所高校開展創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)，并計劃在國內(nèi)各高校推動創(chuàng)業(yè)教育工作。 　?。ㄈ┟魑?、企業(yè)和個人的教育投入責(zé)任和分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi) 　　教育和培訓(xùn)既有益于個人，也有益于企業(yè)和社會。教育和培訓(xùn)可以使個人具備就業(yè)能力，并幫助他們獲得體面的勞動和避免貧窮及邊緣化。根據(jù)對中國城鎮(zhèn)教育收益率的測算，中國個人教育收益率是逐年遞增的，高等教育的平均年收益率的增長幅度遠(yuǎn)大于初等教育。不斷提高的教育收益率推動著人們對教育的重視，對教育投資的熱情空前高漲。企業(yè)和社會通過在其人力資源和教育方面的投資，提高企業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。因此，投資于教育和培訓(xùn)的責(zé)任應(yīng)由公共和私營部門共同分擔(dān)。但是，政府“必須始終承擔(dān)投資于基礎(chǔ)教育和初期培訓(xùn)的主要責(zé)任”，并分擔(dān)向面臨社會排斥或歧視風(fēng)險的群體投資的最大部分責(zé)任。投資于義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)以及以工作場所為主的終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高個人的就業(yè)能力和企業(yè)的競爭力，屬于個人和企業(yè)的共同責(zé)任領(lǐng)域，且企業(yè)和個人是教育和培訓(xùn)的主要受益方，因而被要求在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃的投資方面承擔(dān)更大的份額。 　　中國目前基本上形成了“政府投入、社會多方參與、受教育者合理分擔(dān)”的教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。但由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展和人民群眾對較高層次和優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長，國家財政對教育的投入不足，教育經(jīng)費(fèi)增長跟不上規(guī)?？焖僭鲩L和質(zhì)量提高的要求；同時，由于市場、區(qū)位和政策等原因，造成了教育資源不合理的流動、積聚和配置，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的相對差距和絕對差距都在明顯拉大。教育經(jīng)費(fèi)緊缺和基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展，已成為制約中國教育可持續(xù)發(fā)展和影響社會公平和諧的突出問題。健全公共財政體制，同時發(fā)揮多種積極性，開發(fā)和疏通多種渠道籌集社會資金，無疑是克服教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)瓶頸的根本途徑。 　　，合理配置公共教育資源 　　中國目前的財政體制帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的“生產(chǎn)建設(shè)財政”的痕跡，這是中國教育財政投入不足的主要原因。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)將成為政府的主要職能，而社會管理和公共服務(wù)是目前比較薄弱而且要大大加強(qiáng)的一部分，教育在社會管理和公共服務(wù)中占了非常大的比重，這就要求把發(fā)展教育擺在公共行政體制和公共財政體制更加突出的位置上。在市場經(jīng)濟(jì)和公共財政體制比較完善的國家，公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例大都在4%以上，在政府的財政支出中也占有相當(dāng)大的比重。2002年，中國財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）%，%，為此，應(yīng)爭取在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到《教育法》規(guī)定的4%的水平。同時，在教育財政資源的分配上，應(yīng)集中使用在公共物品的提供上，適當(dāng)降低高等教育經(jīng)費(fèi)的比例，扶持中等教育的發(fā)展，尤其是對義務(wù)教育，政府必須切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任，迅速地加大國家財政對農(nóng)村教育的投入，逐步創(chuàng)造條件，對農(nóng)村和貧困地區(qū)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，保障農(nóng)村人口的基本受教育權(quán)利。 　　 　　中國經(jīng)濟(jì)高速增長帶來居民可支配收入增加，金融機(jī)構(gòu)居民人民幣儲蓄存款余額已達(dá)10萬億元。義務(wù)教育后教育與培訓(xùn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益開始逐步顯現(xiàn)。計劃生育政策的執(zhí)行使少年撫養(yǎng)指數(shù)迅速下降，家庭有能力也愿意在子女教育上做出更多投資。據(jù)中國人民銀行2003年2月中下旬對全國50個大、中、小城市進(jìn)行的城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查，%的居民儲蓄動機(jī)是“攢教育費(fèi)”，教育儲蓄成為居民儲蓄動機(jī)的首位。 　　在公辦非義務(wù)教育階段，各類學(xué)校實(shí)施部分成本分擔(dān)政策，學(xué)雜費(fèi)占各級各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的比例已有相當(dāng)比例。但高等教育低于普通高中教育，提高學(xué)雜費(fèi)在優(yōu)質(zhì)非義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)中的比例還存在一定的空間。此外，目前中國高中（不含成人中等學(xué)校）和高校在校生中，民辦學(xué)校所占的比重還相當(dāng)?shù)?。與一些發(fā)展中國家相比，中國私人承擔(dān)的教育資金比例還可以適當(dāng)提高。同時需要規(guī)范收費(fèi)行為，健全包括“獎、貸、助、補(bǔ)、減”在內(nèi)的助學(xué)保障機(jī)制，核心是落實(shí)助學(xué)貸款制度，尤其是要把這些政策推廣到高中教育階段，救助中貧困生，加快普及高中階段教育的步伐，提高全民文化素質(zhì)。 　　 　　目前中國的辦學(xué)體制和投資體制改革主要是發(fā)展民辦教育即通過體制外的增量來擴(kuò)大教育機(jī)會和教育選擇。但由于優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在公辦學(xué)校，大部分民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和品牌，短期內(nèi)很難達(dá)到優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的水平，而有支付能力的個人對教育的需求和追求卻主要是優(yōu)質(zhì)教育，社會資金進(jìn)入教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，為逃避風(fēng)險也愿意投資于優(yōu)質(zhì)教育。因此，允許和鼓勵一部分優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校在保證原有國家任務(wù)的前提下，適當(dāng)運(yùn)用民辦機(jī)制運(yùn)作，把由此而節(jié)省出來的政府財政支持薄弱學(xué)校建設(shè)，有利于公辦學(xué)校多渠道籌措社會資金，通過激活教育資源的存量而增加教育的供給，并因而增強(qiáng)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。 　　目前基礎(chǔ)教育階段中進(jìn)行的“國有民辦”、“公辦民助”等辦學(xué)體制改革試驗，國有高校中出現(xiàn)的“民辦機(jī)制的二級學(xué)院”，以及引進(jìn)境外資金進(jìn)行的中外合作辦學(xué)，都是通過公私部門的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)快速發(fā)展，更好更快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的有效途徑。當(dāng)然，對于這些學(xué)校存在的管理體系不健全、民辦機(jī)制不完善、辦學(xué)行為不規(guī)范等問題，迫切需要加以進(jìn)行規(guī)范管理，防止國有資產(chǎn)流失和公辦學(xué)校借改制或假借找企業(yè)或民辦學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)進(jìn)行亂收費(fèi)，以保護(hù)國家和教育消費(fèi)者的利益。此外，在企業(yè)和個人投資于教育和培訓(xùn)的環(huán)境建設(shè)方面，還應(yīng)在法律、財政稅收、金融等方面制定倡導(dǎo)性和激勵性的政策措施，對企業(yè)、個人投資、捐資和社會力量辦學(xué)做出優(yōu)惠或減免稅的具體規(guī)定，解決教育和培訓(xùn)的融資問題。 　　，加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 　　中國的勞動力市場政策已從比較消極的收入支持政策轉(zhuǎn)向以鼓勵就業(yè)為主要內(nèi)容的積極就業(yè)政策。積極勞動力市場政策的著眼點(diǎn)是在終身學(xué)習(xí)的條件下，更多地為技能升級、再培訓(xùn)和知識發(fā)展提供機(jī)會，以加速勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時要健全和完善就業(yè)政策與服務(wù)體系，為人們進(jìn)入勞動力市場就業(yè)積極創(chuàng)造更為有利的條件。 　?。?）重視和加強(qiáng)教育與培訓(xùn)在積極勞動力市場政策中的地位和作用。積極的勞動力市場政策和措施包括長期失業(yè)者培訓(xùn)、大規(guī)模裁減工人的再培訓(xùn)、求職幫助和就業(yè)服務(wù)、就業(yè)和工資補(bǔ)貼以及公共工程計劃。但教育和培訓(xùn)究竟是導(dǎo)致就業(yè)的增加呢，還是僅僅導(dǎo)致工作崗位在工作者和無工作者之間的重新分配呢，培訓(xùn)能否減少失業(yè)，還是“增量為零的游戲”？美洲開發(fā)銀行首席教育顧問卡斯特羅認(rèn)為，在某些情況下，培訓(xùn)能使某些群體具有技術(shù)優(yōu)勢，比其它人更有希望競爭到現(xiàn)有職位。就旨在提高群體就業(yè)水平的政策而論，培訓(xùn)是一種有力的手段，但未必能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。只有當(dāng)一切必要因素都出現(xiàn)時，才能創(chuàng)造就業(yè)，僅靠培訓(xùn)是無法奏效的。 　　國際勞工組織則認(rèn)為，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，增量為零的結(jié)論是值得懷疑的。相反，更多的培訓(xùn)可以導(dǎo)致一個更好的總量經(jīng)濟(jì)行為。這可能是通過刺激生產(chǎn)性資本的投入，或者是因為隨著接受培訓(xùn)的勞動力的增多，調(diào)整過程會更順利，公司能夠更靈活地重新選擇生產(chǎn)?？傊?，在教育和培訓(xùn)上，通過減少不合理的技能配置而進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)明確的投資，就能使生產(chǎn)性就業(yè)崗位在國家經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)凈增加。同時也有助于創(chuàng)造條件吸引新的國內(nèi)和國際投資，并刺激經(jīng)濟(jì)增長和更快速地創(chuàng)造就業(yè)崗位。為此，許多國家的培訓(xùn)和再培訓(xùn)計劃在有關(guān)積極勞動力市場措施的支出中一般占有顯著的份額，通常在40%和60%，丹麥超過了75%。中國積極就業(yè)政策中教育和培訓(xùn)的力度還不夠大，根據(jù)勞動和社會保障部提供的資料，%用于工人的培訓(xùn)，地方政府就業(yè)和失業(yè)保險基金的一定比例，通常為15%，用于就業(yè)前培訓(xùn)和失業(yè)人員的再培訓(xùn)。培訓(xùn)作為解決離校青年學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段，應(yīng)成為實(shí)施積極勞動力市場政策的重點(diǎn)。2003年，為切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，勞動和社會保障部和教育部在全國范圍內(nèi)實(shí)施了“2003年高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”，取得了較好的效果。 　?。?）進(jìn)一步落實(shí)和完善人才與勞動力市場服務(wù)體系。高校畢業(yè)生就業(yè)問題的緊迫性，使各級政府部門在較短的時間內(nèi)出臺了一系列的政策、條例和法規(guī)，從內(nèi)容上來說涵蓋了相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域。包括清理、修改和廢止了不符合時代要求的、制約或妨礙畢業(yè)生就業(yè)的政策性文件，進(jìn)一步打破地區(qū)壁壘、行業(yè)壁壘，在全國形成有序、公平競爭的畢業(yè)生就業(yè)市場，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)、到民營企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，涉及技能培訓(xùn)、失業(yè)登記、臨時救助、待就業(yè)服務(wù)、高校就業(yè)指導(dǎo)等各個方面。進(jìn)一步落實(shí)和完善人才和勞動力就業(yè)政策和服務(wù)體系，就是要切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為建立勞動力市場服務(wù)和創(chuàng)造良好的政策環(huán)境上來。當(dāng)前需要重點(diǎn)解決以下問題： 　　構(gòu)筑教育與人力資源信息平臺 相關(guān)而又可靠的勞動力市場和培訓(xùn)信息，可以指導(dǎo)集體和個人的投資，并通過教育、培訓(xùn)和再培訓(xùn)建立個人的就業(yè)能力和一個有競爭力的、靈活的勞動力隊伍。但目前由于信息不對稱或缺乏信息來源渠道，個人獲得的有關(guān)教育培訓(xùn)及勞動力市場方面的信息十分有限，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對市場的教育需求也缺乏必要的了解。2003年6月，教育部開通了“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”，目前急需實(shí)現(xiàn)國家、地方、高校三級聯(lián)網(wǎng)，教育、人事、勞動等網(wǎng)絡(luò)和市場互連互通，資源共享；加快實(shí)現(xiàn)與行業(yè)、企業(yè)的合作，建設(shè)信息豐富的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，盡可能多地召開網(wǎng)上招聘會，通過網(wǎng)絡(luò)快捷、準(zhǔn)確地向畢業(yè)生和求職者提供就業(yè)需求信息。此外，信息系統(tǒng)還應(yīng)涵蓋教育和培訓(xùn)提供者的信息，包括教育培訓(xùn)的期限、種類、成本；課程、傳授形式、進(jìn)度安排；教員資格；項目完成情況記錄；就業(yè)服務(wù)以及包括畢業(yè)生就業(yè)情況在內(nèi)的績效測量等等，供潛在的參與者通過搜索引擎方便地獲得相關(guān)信息，同時也有利于教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時地進(jìn)行方向、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最大限度地滿足勞動力市場和教育培訓(xùn)接受者的需求。 　　完善自主創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)體系 創(chuàng)辦微型和小型企業(yè)需要具備三個要素——知識技能、資金、社會化的服務(wù)體系。為緩解就業(yè)壓力，一些省市出臺了不少優(yōu)惠措施，其中不乏對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持，但與政府的熱情不成正比的是，學(xué)生創(chuàng)業(yè)始終沒成氣候。做好創(chuàng)業(yè)政策宣傳、建立創(chuàng)業(yè)基金、提供創(chuàng)業(yè)貸款，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境固然重要，但還需相關(guān)的一系列配套服務(wù)，特別是針對大學(xué)生的系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。國際勞工組織為促進(jìn)發(fā)展中國家就業(yè)實(shí)施的“SIYB”(創(chuàng)辦你的企業(yè))項目，已經(jīng)幫助發(fā)展中國家創(chuàng)辦了5萬家企業(yè)，創(chuàng)造了20萬個就業(yè)機(jī)會。該創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)在已遍及全球90多個國家，2004年計劃在中國推行這一項目。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是幫助那些有創(chuàng)業(yè)意愿和潛質(zhì)的人創(chuàng)辦企業(yè)，增加全社會就業(yè)機(jī)會，但并不是每一個人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就有能力去創(chuàng)辦自己的企業(yè)?！癝IYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的第一個環(huán)節(jié)就是通過一系列測試進(jìn)行篩選，評估你是否具備做企業(yè)家的素質(zhì)，如果不適合，就不需要進(jìn)入到下面的培訓(xùn)程序。該創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目中，有一項專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“KAB”計劃，側(cè)重幫助大學(xué)生和剛畢業(yè)的學(xué)生了解企業(yè)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神。經(jīng)過培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該理清思路，衡量自己是否是創(chuàng)業(yè)的合適人選，然后根據(jù)自己的條件和市場信息確定計劃書，尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會，增大了創(chuàng)業(yè)成功的可能性。19 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