【正文】 21世紀(jì)就業(yè)促進(jìn)與教育發(fā)展報(bào)告一 就業(yè)壓力下的教育發(fā)展　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)人口再生產(chǎn)類型在實(shí)現(xiàn)了最初意義上的人口轉(zhuǎn)變，即在進(jìn)入“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”階段的同時(shí)，加速向城市化和非農(nóng)化進(jìn)程推進(jìn)，開(kāi)始了包括人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等相關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的完整意義上的人口轉(zhuǎn)變歷程。人口過(guò)多雖仍然是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題，但人口總體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)所導(dǎo)致的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換困難成為當(dāng)前的主要人口矛盾。解決這一矛盾的根本途徑在于發(fā)展教育。教育在社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面起著關(guān)鍵作用，在幫助社會(huì)應(yīng)付人口變化的后果方面具有特殊的作用。 　　一 就業(yè)壓力下的教育發(fā)展 　　21世紀(jì)初，人口年齡結(jié)構(gòu)的迅速變化使中國(guó)正處于勞動(dòng)力供給最為豐富的時(shí)期。中國(guó)13億人口中，從總量來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力供給大于需求將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。但是，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力的供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新進(jìn)入勞動(dòng)力年齡的人口就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題交織在一起。這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。擴(kuò)大就業(yè)和治理失業(yè)正在成為中國(guó)政府各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策從比較消極的收入支持政策向以鼓勵(lì)就業(yè)為主要內(nèi)容的積極的就業(yè)政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)則是增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力，拓寬他們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活機(jī)會(huì)的重要手段。 　?。ㄒ唬┌l(fā)展教育可以減輕勞動(dòng)供給壓力 　　由于勞動(dòng)力供給數(shù)量取決于勞動(dòng)參與率和人口數(shù)量，因此在控制人口數(shù)量的同時(shí)，降低勞動(dòng)參與率，可以降低總?cè)丝谥芯蜆I(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量。2000年，15～，%；城鎮(zhèn)15～%。巨大的人口總量加上較高的勞動(dòng)參與率，加大了勞動(dòng)力的供給量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990～，由于教育供給不足，%，中專、技校、%，只接受過(guò)初中教育的占46%，有36%的新生代勞動(dòng)力還達(dá)不到初級(jí)技術(shù)所要求的文化程度。1999～2001年，中國(guó)全日制普通高等學(xué)校三年共計(jì)擴(kuò)招323萬(wàn)人，相當(dāng)于使同等數(shù)量的高中畢業(yè)生至少推遲就業(yè)3～4年，有效地發(fā)揮了高等教育對(duì)勞動(dòng)力培養(yǎng)和儲(chǔ)備的蓄水池功能，不僅緩解了當(dāng)前的就業(yè)壓力，而且未來(lái)新增勞動(dòng)力的水平和結(jié)構(gòu)也得到極大改善。 　?。ǘ┙逃a(chǎn)業(yè)與就業(yè)創(chuàng)造 　　教育既是事業(yè)，又是產(chǎn)業(yè)。教育事業(yè)的發(fā)展能夠直接帶動(dòng)教育行業(yè)自身和餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、出版印刷等與教育相關(guān)的服務(wù)行業(yè)就業(yè)崗位的增加。當(dāng)前，占全部總?cè)丝诘?6%以上，為此所創(chuàng)造的教師工作崗位數(shù)量相當(dāng)龐大，2002年全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職工總數(shù)達(dá)到1581萬(wàn)人。1999年開(kāi)始的普通高等學(xué)校擴(kuò)招。此外，高校擴(kuò)招還相應(yīng)帶動(dòng)了其它類別和層次教師崗位的增長(zhǎng)及與教育相關(guān)的服務(wù)業(yè)崗位的增加。 　　教育部門擔(dān)負(fù)著傳播和擴(kuò)展科學(xué)知識(shí)的任務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，伴隨著人均國(guó)民收入的提高和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，科技和教育基礎(chǔ)與實(shí)力也越雄厚。中國(guó)的人才培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，特別是拔尖創(chuàng)新人才的嚴(yán)重缺乏，比如每萬(wàn)人中從事研究與開(kāi)發(fā)的科學(xué)家和工程師僅為美國(guó)的1/8，大學(xué)普及率僅為美國(guó)的1/10，使得科技對(duì)就業(yè)崗位的創(chuàng)造效應(yīng)不夠顯著。據(jù)世界銀行測(cè)算，%，但實(shí)際失業(yè)率超過(guò)10%。 　　隨著中國(guó)高等教育的大眾化，畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)攀升，社會(huì)就業(yè)崗位的增加速度趕不上入學(xué)率的增長(zhǎng)速度，大學(xué)生就業(yè)壓力逐步加大。 2002年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率僅在80%左右，2003年全國(guó)總體就業(yè)率為70%，本科生的就業(yè)率為80%以上，高職（專）的就業(yè)率僅為55%。大學(xué)生就業(yè)難度的增加，要求他們必須轉(zhuǎn)變求職擇業(yè)的傳統(tǒng)思維，走向自主創(chuàng)業(yè)。具有較高素質(zhì)的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅能夠解決自身的就業(yè)問(wèn)題，而且還能不同程度地為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察》(GEM)2002年的報(bào)告，在全球37個(gè)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)活躍程度評(píng)估中，中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)(TEA)%（），排名第9位，表明中國(guó)正處于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)期。但中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例較低，不到畢業(yè)生總數(shù)的1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為20%～30%。這說(shuō)明，當(dāng)前中國(guó)除了改善有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，學(xué)校教育中的創(chuàng)業(yè)教育工作也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 　　（三）教育：勞動(dòng)力市場(chǎng)上的通行證 　　伴隨經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興的行業(yè)、職業(yè)和技術(shù)對(duì)素質(zhì)和技能較高的人才存在著較大需求。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)、技能要求的最低標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，而低學(xué)歷、低技能的勞動(dòng)力大量積壓。據(jù)測(cè)算，1990～2000年，也就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)%，表明中國(guó)20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未帶來(lái)就業(yè)的同步增加，即GDP每增加1%%，而且房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)的高等教育就業(yè)彈性在3～15之間。根據(jù)勞動(dòng)部2003年對(duì)89個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況的定期監(jiān)測(cè)，用人單位中分別有近90%和40%的對(duì)求職者的文化程度和技術(shù)等級(jí)提出要求。從供求狀況對(duì)比看，只有碩士以上的求職者以及各種技術(shù)技能人才的求人倍率大于1，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和高級(jí)技師的求人倍率甚至大于2。這說(shuō)明文化程度水平較高或較高級(jí)的技術(shù)技能人才供不應(yīng)求。 　　上述現(xiàn)象表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨兩極分化，高端市場(chǎng)人才比較稀缺，低端勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)過(guò)剩，教育成就水平和技能水平較低的人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上越來(lái)越處于明顯不利的地位。此外，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展需要高技能和復(fù)合型技能人才成為其新的動(dòng)力源。但是，中國(guó)現(xiàn)有7000萬(wàn)技術(shù)人員，高級(jí)技術(shù)人員只占4%。造成如今找大學(xué)生容易，尋高級(jí)技師難的突出矛盾。學(xué)校教育結(jié)構(gòu)如何更好地反映市場(chǎng)需要，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)要求的人才，同時(shí)尊重教育規(guī)律，使教育結(jié)構(gòu)之間能夠相互提供保障和支持，相互拉動(dòng)和推進(jìn)，有利于高效、合理地配置教育資源，是中國(guó)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整需要處理好的重要內(nèi)容。 　?。ㄋ模┙逃菙[脫貧困的基本途徑 　　目前中國(guó)的貧困可以分為兩類。其一是“老、少、邊、窮”的農(nóng)村地區(qū)以及發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的邊緣化貧困。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測(cè)調(diào)查，2002年底全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2820萬(wàn)（農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為627元），初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬(wàn)，%，目前剩余的貧困人口主要集中在西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。另外一種類型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中沖擊型的貧困，主要是城市低收入人群，包括部分在職職工、下崗、失業(yè)、離退休人員、“三無(wú)人員”（無(wú)工作能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人），殘疾、疾病及部分外來(lái)人口等弱勢(shì)人群。2002年全國(guó)城鎮(zhèn)有將近2000萬(wàn)人的平均收入在最低保障線以下。 　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為，貧困是對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。更好的基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)和衛(wèi)生保健不僅直接提高了生活的質(zhì)量，而且還提高了一個(gè)人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。社會(huì)弱勢(shì)群體中相當(dāng)一部分人口表現(xiàn)為沒(méi)有就業(yè)或就業(yè)不充分，其主要原因是其勞動(dòng)力素質(zhì)或人力資本稟賦限制了就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得。 　　加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更為迅速地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。但城鄉(xiāng)教育水平和發(fā)展程度的差異已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和拓展就業(yè)空間的主要制約因素。根據(jù)2000年第五次人口普查資料，%，%，在“老少邊窮”地區(qū)1019個(gè)縣中，老區(qū)、民族自治地區(qū)、邊區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文盲率分別達(dá)到8%、11%、9%和13%；在15～64歲勞動(dòng)年齡人口中，%，只相當(dāng)于初中一年級(jí)水平。因此，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件是農(nóng)民要具備基本的發(fā)展能力，必須從教育和培訓(xùn)抓起，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。 　　在城市，文化程度低、缺乏專門技能、年齡偏大的人往往會(huì)落入貧困人口的行列。中國(guó)目前共有1400萬(wàn)失業(yè)下崗人員，而這個(gè)龐大群體中最為突出的一個(gè)群體是男性50歲、女性40歲以上的下崗失業(yè)人員，總數(shù)在300萬(wàn)以上。進(jìn)行仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，40～50歲年齡組所占比例最大，其再就業(yè)的難度主要在于因歷史原因所造成的教育水平偏低，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力較差，他們基本上是遭受文化大革命對(duì)教育嚴(yán)重破壞的那一代人。如果把勞動(dòng)年齡人口劃分為兩組15～39歲組和40歲以上組，發(fā)現(xiàn)其教育程度構(gòu)成明顯不同。在勞動(dòng)年齡人口年長(zhǎng)組中，具有初中及以下教育水平的人口比例比年輕組的同一比例高13個(gè)百分點(diǎn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，在勞動(dòng)年齡人口年輕組中，具有高中及以上教育程度的人口比例比年長(zhǎng)組的這一比例高13個(gè)百分點(diǎn)。不同年齡組勞動(dòng)年齡人口受教育水平不同，年長(zhǎng)組在人力資本存量上有缺失，而恰恰是這種在人力資本水平上的差異，導(dǎo)致了兩個(gè)年齡組在獲得就業(yè)機(jī)會(huì)上面，在下崗和失業(yè)的概率上面以及在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度上面的不同?？梢?jiàn)，下崗職工是一個(gè)特殊困難群體，體現(xiàn)在其教育程度上的劣勢(shì)。 　　可以說(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)的核心是改善收入和就業(yè)機(jī)會(huì)的分配狀況，推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等，是社會(huì)各階層成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最重要的方式，也是幫助弱勢(shì)群體擺脫貧困的重要途徑。政府應(yīng)采取致力于人力資源開(kāi)發(fā)的政策，向全體人民提供基本的公共教育服務(wù)，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，并逐步加大對(duì)弱勢(shì)群體教育扶貧的力度?！　　　《?1998～2003年中國(guó)教育發(fā)展和改革的基本情況 　　1998～2003年是中國(guó)全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，教育事業(yè)快速發(fā)展和教育改革取得突破性進(jìn)展的時(shí)期。著眼于提高國(guó)民的整體素質(zhì)，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，1999年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。同年6月召開(kāi)的全國(guó)第三次教育工作會(huì)議，把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為跨世紀(jì)教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把提高民族創(chuàng)新能力擺在重要位置，相繼出臺(tái)了高校擴(kuò)招、高校管理體制改革等重大舉措。2001～2003年，國(guó)務(wù)院相繼召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議、全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，并采取一系列重大政策措施，有力推動(dòng)了教育事業(yè)的健康發(fā)展。 　　（一）實(shí)現(xiàn)教育的持續(xù)快速發(fā)展 　　 　　義務(wù)教育和非義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育等各級(jí)各類教育只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)教育事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。否則，就必然會(huì)出現(xiàn)教育發(fā)展的不平衡。各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面。 　　(1)鞏固“兩基”是重中之重。從1986年《義務(wù)教育法》實(shí)施至今，中國(guó)政府一直把實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)作為教育工作的“重中之重”。2000年，“兩基”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，人口覆蓋率達(dá)到85%，青壯年文盲率下降到5%以下?！笆濉庇?jì)劃要求各級(jí)政府要繼續(xù)堅(jiān)持將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口的覆蓋范圍。當(dāng)前，已經(jīng)“普九”的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在鞏固普及成果的基礎(chǔ)上，正在把提高教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件作為工作的重點(diǎn)；尚未實(shí)現(xiàn)“普九”的主要集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)和基礎(chǔ)條件薄弱地區(qū)，則正在進(jìn)行“普九”攻堅(jiān)。到2002年，，%，%；，初中總?cè)雽W(xué)率達(dá)到90%，%，基本普及了九年義務(wù)教育的地區(qū)覆蓋全國(guó)90%以上人口。 　　(2)加快高中階段教育發(fā)展步伐。隨著九年義務(wù)教育的普及，初中學(xué)齡人口高峰的到來(lái)和高等教育的發(fā)展，高中階段教育（包括普通高中、職業(yè)高中、成人高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校）發(fā)展尤其是普通高中教育發(fā)展十分迅速。2002年，%。，；%。 　　(3)高等教育跨越式發(fā)展。自1999年黨中央、國(guó)務(wù)院做出高等學(xué)校擴(kuò)招的重大決策以來(lái)，高等教育發(fā)展出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。到2002年底，，%提高到2002年的15%，進(jìn)入了國(guó)際上公認(rèn)的高等教育大眾化階段。2003年，全國(guó)各類高等教育在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到1900萬(wàn)人，高等教育總?cè)雽W(xué)率達(dá)到17%左右。 　　 　　教育發(fā)展必須適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的內(nèi)在統(tǒng)一