【正文】 把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為跨世紀(jì)教育工作的戰(zhàn)略重點，把提高民族創(chuàng)新能力擺在重要位置，相繼出臺了高校擴(kuò)招、高校管理體制改革等重大舉措?！　　　】梢哉f，全面建設(shè)小康社會的核心是改善收入和就業(yè)機(jī)會的分配狀況，推動公平的經(jīng)濟(jì)增長。與此相對應(yīng)的是，在勞動年齡人口年輕組中，具有高中及以上教育程度的人口比例比年長組的這一比例高13個百分點。中國目前共有1400萬失業(yè)下崗人員，而這個龐大群體中最為突出的一個群體是男性50歲、女性40歲以上的下崗失業(yè)人員，總數(shù)在300萬以上。根據(jù)2000年第五次人口普查資料，%，%，在“老少邊窮”地區(qū)1019個縣中，老區(qū)、民族自治地區(qū)、邊區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文盲率分別達(dá)到8%、11%、9%和13%；在15～64歲勞動年齡人口中，%，只相當(dāng)于初中一年級水平。社會弱勢群體中相當(dāng)一部分人口表現(xiàn)為沒有就業(yè)或就業(yè)不充分，其主要原因是其勞動力素質(zhì)或人力資本稟賦限制了就業(yè)機(jī)會的獲得。 其一是“老、少、邊、窮”的農(nóng)村地區(qū)以及發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的邊緣化貧困。學(xué)校教育結(jié)構(gòu)如何更好地反映市場需要，培養(yǎng)適應(yīng)市場要求的人才，同時尊重教育規(guī)律，使教育結(jié)構(gòu)之間能夠相互提供保障和支持，相互拉動和推進(jìn)，有利于高效、合理地配置教育資源，是中國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整需要處理好的重要內(nèi)容?！　∩鲜霈F(xiàn)象表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力市場日趨兩極分化，高端市場人才比較稀缺，低端勞動力市場相對過剩，教育成就水平和技能水平較低的人在勞動力市場上越來越處于明顯不利的地位。根據(jù)勞動部2003年對89個城市勞動力市場供求情況的定期監(jiān)測，用人單位中分別有近90%和40%的對求職者的文化程度和技術(shù)等級提出要求。　?。ㄈ┙逃簞趧恿κ袌錾系耐ㄐ凶C 據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察》(GEM)2002年的報告，在全球37個國家的創(chuàng)業(yè)活躍程度評估中，中國創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)(TEA)%（），排名第9位，表明中國正處于創(chuàng)業(yè)活動期?！　‰S著中國高等教育的大眾化，畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)攀升，社會就業(yè)崗位的增加速度趕不上入學(xué)率的增長速度，大學(xué)生就業(yè)壓力逐步加大。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，伴隨著人均國民收入的提高和就業(yè)機(jī)會的增加，科技和教育基礎(chǔ)與實力也越雄厚。1999年開始的普通高等學(xué)校擴(kuò)招?！　。ǘ┙逃a(chǎn)業(yè)與就業(yè)創(chuàng)造 巨大的人口總量加上較高的勞動參與率，加大了勞動力的供給量。 但是，自20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。 　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國人口再生產(chǎn)類型在實現(xiàn)了最初意義上的人口轉(zhuǎn)變，即在進(jìn)入“低出生率、低死亡率、低增長率”階段的同時，加速向城市化和非農(nóng)化進(jìn)程推進(jìn)，開始了包括人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等相關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的完整意義上的人口轉(zhuǎn)變歷程。人口過多雖仍然是中國長期面臨的首要問題，但人口總體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)所導(dǎo)致的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換困難成為當(dāng)前的主要人口矛盾?！　∫?就業(yè)壓力下的教育發(fā)展 主要表現(xiàn)在勞動力的供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新進(jìn)入勞動力年齡的人口就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織在一起?！　。ㄒ唬┌l(fā)展教育可以減輕勞動供給壓力 據(jù)統(tǒng)計，1990～，由于教育供給不足，%，中專、技校、%，只接受過初中教育的占46%，有36%的新生代勞動力還達(dá)不到初級技術(shù)所要求的文化程度?！　〗逃仁鞘聵I(yè)，又是產(chǎn)業(yè)。此外，高校擴(kuò)招還相應(yīng)帶動了其它類別和層次教師崗位的增長及與教育相關(guān)的服務(wù)業(yè)崗位的增加。中國的人才培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量方面與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，特別是拔尖創(chuàng)新人才的嚴(yán)重缺乏，比如每萬人中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師僅為美國的1/8，大學(xué)普及率僅為美國的1/10，使得科技對就業(yè)崗位的創(chuàng)造效應(yīng)不夠顯著。 2002年全國高校畢業(yè)生就業(yè)率僅在80%左右，2003年全國總體就業(yè)率為70%，本科生的就業(yè)率為80%以上，高職（專）的就業(yè)率僅為55%。但中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例較低，不到畢業(yè)生總數(shù)的1%，而發(fā)達(dá)國家一般為20%～30%?！　“殡S經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，新興的行業(yè)、職業(yè)和技術(shù)對素質(zhì)和技能較高的人才存在著較大需求。從供求狀況對比看，只有碩士以上的求職者以及各種技術(shù)技能人才的求人倍率大于1，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和高級技師的求人倍率甚至大于2。此外，中國制造業(yè)的發(fā)展需要高技能和復(fù)合型技能人才成為其新的動力源。 根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測調(diào)查，2002年底全國農(nóng)村絕對貧困人口為2820萬（農(nóng)村絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為627元），初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬，%，目前剩余的貧困人口主要集中在西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)?！　≈Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮?因此，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件是農(nóng)民要具備基本的發(fā)展能力，必須從教育和培訓(xùn)抓起，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。進(jìn)行仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，40～50歲年齡組所占比例最大，其再就業(yè)的難度主要在于因歷史原因所造成的教育水平偏低，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力較差，他們基本上是遭受文化大革命對教育嚴(yán)重破壞的那一代人。不同年齡組勞動年齡人口受教育水平不同，年長組在人力資本存量上有缺失，而恰恰是這種在人力資本水平上的差異，導(dǎo)致了兩個年齡組在獲得就業(yè)機(jī)會上面，在下崗和失業(yè)的概率上面以及在實現(xiàn)再就業(yè)難度上面的不同。實現(xiàn)教育機(jī)會的平等，是社會各階層成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最重要的方式，也是幫助弱勢群體擺脫貧困的重要途徑。　　二 1998～2003年中國教育發(fā)展和改革的基本情況 2001～2003年，國務(wù)院相繼召開全國基礎(chǔ)教育工作會議、全國職業(yè)教育工作會議和全國農(nóng)村教育工作會議，并采取一系列重大政策措施，有力推動了教育事業(yè)的健康發(fā)展?！　×x務(wù)教育和非義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育等各級各類教育只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)整個社會教育事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展?！　?1)鞏固“兩基”是重中之重。當(dāng)前，已經(jīng)“普九”的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在鞏固普及成果的基礎(chǔ)上，正在把提高教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件作為工作的重點；尚未實現(xiàn)“普九”的主要集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)和基礎(chǔ)條件薄弱地區(qū)，則正在進(jìn)行“普九”攻堅。隨著九年義務(wù)教育的普及，初中學(xué)齡人口高峰的到來和高等教育的發(fā)展，高中階段教育（包括普通高中、職業(yè)高中、成人高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校）發(fā)展尤其是普通高中教育發(fā)展十分迅速。　　(3)高等教育跨越式發(fā)展。 職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)勞動力市場的需求，例如2002年與2001年相比，加工制造、信息技術(shù)和醫(yī)藥衛(wèi)生等社會需求旺盛的科類專業(yè)招生數(shù)顯著增長?！　?2)積極發(fā)展應(yīng)用性和地方性的高等教育及學(xué)科專業(yè)。另據(jù)不完全統(tǒng)計，從1999～2001年間，僅教育部備案的地、市高校就增加110多所，占全國新增高?？倲?shù)的50%，在校生總量達(dá)12萬人，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批應(yīng)用性技術(shù)人才，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。到2003年1月，全國普通高等學(xué)校設(shè)置的本科專業(yè)布點數(shù)達(dá)到18300多個。為提高中國知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)造性人才，提升高等學(xué)校科研和成果轉(zhuǎn)化能力，1995年和1999年，國家相繼啟動“211工程”和“985工程”。 “211工程”和“985工程”的實施，使重點建設(shè)的學(xué)校在學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面取得了突出的成效。另外，高校還建有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心6個和國家大學(xué)科技園43個（其中21個在建）?！　?1)推進(jìn)義務(wù)教育的公平。一些已經(jīng)“普九”的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)基本辦學(xué)條件亟待改善，鞏固提高的任務(wù)十分繁重。 從1995～2000年，中央財政在六年內(nèi)增撥義務(wù)教育專款39億元，加上地方各級政府配套資金共116億元，集中投向825個貧困縣，主要用于消除農(nóng)村小學(xué)和初中的危房，改善辦學(xué)條件。從2003年開始，中央再投入60億元實施二期工程，力爭用三年左右的時間解決中西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)危房問題，2003年已撥付20億元?！　?003年9月，國務(wù)院召開的全國農(nóng)村教育工作會議明確提出把“兩基”攻堅作為西部大開發(fā)的一項重要任務(wù)，到2007年，西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率要達(dá)到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下，并大力提高女童和殘疾兒童少年的義務(wù)教育普及水平。根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果，中國流動人口規(guī)模已超過1億人，%，近2000萬流動兒童成為社會的一個特殊群體。 事實上，在不少地區(qū)形成了農(nóng)村義務(wù)教育以鄉(xiāng)為主的體制。到2003年5月，已有98%以上的縣（市、區(qū)）將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資管理上收到縣，94%以上的縣（市、區(qū)）將農(nóng)村中小學(xué)校長、教師人事管理權(quán)限上收到縣，基本上實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理向以縣為主管理的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村義務(wù)教育正在逐步實現(xiàn)從“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”到“農(nóng)村教育政府辦”的根本性變革。同時，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。1998年，政府機(jī)構(gòu)改革推動了高等學(xué)校管理體制改革的步伐，高等教育告別部門辦學(xué)。高校管理體制改革改變了計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的部門和地方條塊分割、重復(fù)辦學(xué)的局面，基本形成了“中央和省級人民政府兩級管理、以省級政府管理為主”的新體制，擴(kuò)大了高校的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化了高等教育的資源配置。除了財政投入外，教育資金的來源包括教育的稅費、義務(wù)教育階段收取的雜費和非義務(wù)教育階段收取的學(xué)雜費、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、開展集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金等多渠道的教育經(jīng)費。　　多元籌資和教育成本分擔(dān)制度的實施，對非義務(wù)教育階段中等和高等教育的發(fā)展起到了積極作用。2002年12月，全國人大通過《民辦教育促進(jìn)法》，以法律的形式確定了民辦教育在社會主義教育事業(yè)中的地位和作用，提出“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，推進(jìn)民辦教育進(jìn)入一個新的發(fā)展階段?！　?997～2002年，民辦學(xué)校的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)在各級各類學(xué)校中所占的比例都有不同程度的增加。　　 　　(2)完善資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。2002年，%，共資助732萬人次，基本上保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。高等學(xué)校大幅度擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)壓力加大。　　，全面推進(jìn)素質(zhì)教育 2001年教育部印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）和義務(wù)教育階段學(xué)校18科課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）。2002年，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部實行高考“3+X”科目設(shè)置方案；2003年，教育部允許包括北大、清華等在內(nèi)的22所著名高校，自主錄取5%的新生，探索以統(tǒng)一考試錄取為主、與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結(jié)合，學(xué)校自主選拔錄取、自我約束，政府宏觀指導(dǎo)、服務(wù)，社會有效監(jiān)督的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機(jī)制。 各高校大力推行學(xué)分制、主輔修制，鼓勵學(xué)生參與社會實踐、科研創(chuàng)新和公益活動，提高學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。職業(yè)院校在改善師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)的同時，重在建設(shè)一支理論基礎(chǔ)扎實、又有較強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用能力的“雙師型”教師隊伍。從1998～2002年，%，具有博士學(xué)位教師占7%?！　∪丝谂c教育資源承載能力不足的矛盾，人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給，特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，將在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)影響和制約著中國教育的發(fā)展；其二，教育體系與實際的脫節(jié)甚至割裂，已成為中國教育體系的一個主要的弱點?！　∫话銇碚f，教育領(lǐng)域主要考慮受教育者的個人需要及其身心發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)或工作領(lǐng)域主要考慮社會需要和勞動力市場的要求，教育和就業(yè)之間往往并不是一一對應(yīng)或能夠存在“無縫隙”的過渡?！　慕逃c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系來看，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的在于使教育部門所培養(yǎng)的畢業(yè)生在規(guī)模、結(jié)構(gòu)上更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各種層次、類型勞動力的需要，畢業(yè)生的資源配置或就業(yè)狀況通?？梢宰鳛闄z驗教育結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的重要方面之一。具體來說，?？疲ǜ呗殻?。高職畢業(yè)生在勞動力市場上的負(fù)面反饋信息使本科和研究生教育面臨的擴(kuò)張壓力加大。本科教育資源的供求矛盾