【文章內(nèi)容簡介】 針，推進民辦教育進入一個新的發(fā)展階段。 　　目前，中國的民辦教育大體上有以下幾種發(fā)展模式：（1）由非政府民間機構(gòu)或公民個人舉辦的民辦教育機構(gòu)；（2）公立學(xué)校設(shè)立的按民辦機制運作的分校或二級學(xué)院；（3）公辦學(xué)校按“國有民辦”或“公辦民助”的原則改革辦學(xué)體制或運作機制；（4）多種投資主體合作辦學(xué)（有的地方稱為“股份制辦學(xué)”）；（5）各種形式的中外合作辦學(xué)。 　　1997～2002年，民辦學(xué)校的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)在各級各類學(xué)校中所占的比例都有不同程度的增加。隨著民辦教育規(guī)模的逐漸擴大，民辦教育經(jīng)費也逐年增加，2001年各級各類民辦學(xué)?；I集的教育經(jīng)費已接近130億元。在推進公辦學(xué)校體制改革試點的過程中，鼓勵社會力量改造薄弱學(xué)校擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，同時應(yīng)加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為和收費制度，堅決治理亂收費。 　　 　　(1)深化學(xué)校內(nèi)部的管理體制改革。通過規(guī)范政府及其職能部門、高校主管部門與高校的職責(zé)權(quán)限，落實高校的辦學(xué)自主權(quán)，按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度，進一步健全高等學(xué)校內(nèi)部的競爭機制和激勵機制，搞活用人制度和收入分配制度。2003年5月，北京大學(xué)以“打破教師鐵飯碗，避免‘近親繁殖’，擇優(yōu)聘任”為核心的人事制度改革成為高等教育領(lǐng)域討論的熱點，無疑將促使全國其它高校的改革提速。 　　高校后勤社會化改革使后勤與學(xué)校行政系統(tǒng)逐步實現(xiàn)規(guī)范分離，運用社會化機制和產(chǎn)業(yè)運作機制進行學(xué)生公寓和后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效地增加了后勤服務(wù)資源。從2000～2002年3年間，全國新建和改建高校學(xué)生公寓4300萬平方米，新建和改造高校學(xué)生食堂530萬平方米，分別超過和接近中華人民共和國成立50年累計建設(shè)面積的總和，保證了高校擴招的順利進行。 　　(2)完善資助高校經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系。在擴大高等教育規(guī)模和推進高校收費改革的過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡等種種原因，高校中經(jīng)濟困難學(xué)生的數(shù)量有所增加。為解決貧困學(xué)生上大學(xué)難的問題，中國目前已經(jīng)建立起以獎學(xué)金(含國家獎學(xué)金)、學(xué)生貸款(含國家助學(xué)貸款)、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免為主體的、多元化的資助高校經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系。1999年開始組織實施國家助學(xué)貸款制度；2002年設(shè)立了國家獎學(xué)金，每年撥出兩億元人民幣，專項資助全國普通高校45000名品學(xué)兼優(yōu)的經(jīng)濟困難學(xué)生；國家還規(guī)定，高校每年都要從所收學(xué)費中提取10%左右的資金，用于對困難學(xué)生的補助。2002年，%，共資助732萬人次，基本上保證了家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。 　　(3)高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系初步形成。隨著經(jīng)濟體制和勞動人事制度的改革，高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)改變了國家包分配的格局，實行自主擇業(yè)的制度。高等學(xué)校大幅度擴招，大學(xué)生就業(yè)壓力加大。為促使高校重視就業(yè)工作，從1999年教育部開始公布所屬高校的初次就業(yè)率和專業(yè)需求情況；2002年，為進一步拓寬就業(yè)渠道，消除制約畢業(yè)生就業(yè)的政策性障礙，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》（國辦［2002］19號），放寬或取消畢業(yè)生的落戶政策和限制，離校前仍未落實就業(yè)單位的應(yīng)屆畢業(yè)生可以延長擇業(yè)期，逐步建立并完善高校社會服務(wù)體系，包括建立待就業(yè)登記制度、職業(yè)能力培訓(xùn)制度、就業(yè)市場管理制度、就業(yè)信息服務(wù)體系以及促進學(xué)生就業(yè)的制度建設(shè)。教育部還要求各地方和高校將畢業(yè)生就業(yè)狀況與高等教育發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)水平和質(zhì)量評估聯(lián)系起來，通過深化教育教學(xué)改革，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。 　　，全面推進素質(zhì)教育 　　全面推進素質(zhì)教育是教育創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是中國教育思想和人才培養(yǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，其核心是提高學(xué)生的思想道德水準，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，其關(guān)鍵在于改革課程、教材和考試評價制度，提高教師隊伍的質(zhì)量。 　　(1)基礎(chǔ)教育課程和評價制度改革。2001年教育部印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）和義務(wù)教育階段學(xué)校18科課程標準（實驗稿）。新一輪課程改革的主要突破，在于根據(jù)基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和時代特點，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。到2003年，實行基礎(chǔ)教育課程改革的實驗縣、區(qū)已達到1642個，已有3500萬中小學(xué)生使用了新教材。為保證課程改革的順利實施，2002年底，教育部提出建立“以促進學(xué)生發(fā)展為目標的學(xué)生評價體系、有利于促進教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的教師評價體系和有利于提高學(xué)校教育質(zhì)量的學(xué)校評價體系”的原則，確定了評價內(nèi)容、措施和方法，并就小學(xué)升初中考試、中考、高中會考和高考提出了指導(dǎo)意見。2002年，全國各省（自治區(qū)、直轄市）已全部實行高考“3+X”科目設(shè)置方案；2003年，教育部允許包括北大、清華等在內(nèi)的22所著名高校，自主錄取5%的新生，探索以統(tǒng)一考試錄取為主、與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結(jié)合，學(xué)校自主選拔錄取、自我約束，政府宏觀指導(dǎo)、服務(wù)，社會有效監(jiān)督的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機制。 　　(2)深化職業(yè)教育和高等教育教學(xué)改革，加強大中專學(xué)生文化素質(zhì)教育。職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的改革，以新科學(xué)、新技術(shù)來改造傳統(tǒng)專業(yè)，以人才需求為導(dǎo)向進行職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實踐為導(dǎo)向加強職業(yè)教育的教學(xué)改革和課程建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生以職業(yè)為導(dǎo)向的基本素質(zhì)。 　　在高等教育階段，開展以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革工程。加強人文素質(zhì)教育，在全國高校建立了32個人文素質(zhì)教育基地；2001年，教育部提出了教授要上講臺、大力提倡使用新教材、引進國外原版先進教材等一系列提高教學(xué)質(zhì)量的措施。加強對高校教學(xué)質(zhì)量的評估工作，到2003年已完成了對254所高校的評估。各高校大力推行學(xué)分制、主輔修制，鼓勵學(xué)生參與社會實踐、科研創(chuàng)新和公益活動，提高學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。 　　(3)推進教師教育改革，加強師資隊伍建設(shè)。教師職前培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)重心逐步上移，由三級師范（本科、?？啤⒅袔煟┫蚨墡煼叮ū究?、?？疲┲鸩竭^渡，中小學(xué)教師培養(yǎng)逐步納入高等教育體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有高師院校培養(yǎng)?？埔陨蠈W(xué)歷小學(xué)教師主渠道的作用，鼓勵普通高等學(xué)校積極參與教師培訓(xùn)。職業(yè)院校在改善師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)的同時，重在建設(shè)一支理論基礎(chǔ)扎實、又有較強技術(shù)應(yīng)用能力的“雙師型”教師隊伍。為解決高校擴招后面臨的高校教師總量不足和結(jié)構(gòu)短缺問題，2002年教育部在全國研究生招生計劃中專門安排了專項師資計劃,培養(yǎng)緊缺師資，并適當向地方所屬高校傾斜。教育部面向高等學(xué)校實施的兩項高層次人才獎勵計劃——“長江學(xué)者獎勵計劃”和“高校青年教師獎”，從1998～2002年，長江學(xué)者特聘教授、講座教授共計537人；自1999～2002年，“高校青年教師獎”全國獲獎?wù)吖灿?29人。高等學(xué)校吸引、穩(wěn)定和集聚高層次人才并充分發(fā)揮他們作用的制度環(huán)境建設(shè)也在逐步改善。從1998～2002年，%，具有博士學(xué)位教師占7%。共有中科院院士、工程院院士514人，%。高校已經(jīng)成為凝聚高層次人才的高地。　　　　三 中國教育發(fā)展和改革中存在的突出問題及其對策 　　中國教育雖然取得了跨越式的發(fā)展，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。其一，中國是窮國辦大教育，而且是世界上最大規(guī)模的教育。人口與教育資源承載能力不足的矛盾，人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給，特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，將在相當長的一個時期內(nèi)影響和制約著中國教育的發(fā)展；其二，教育體系與實際的脫節(jié)甚至割裂，已成為中國教育體系的一個主要的弱點。為了促進和保證中國教育的健康持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)揮教育在提供大量高素質(zhì)勞動者和調(diào)節(jié)勞動力市場發(fā)展中的重要作用，必須進一步推動中國教育的發(fā)展與改革。 　?。ㄒ唬淞⑷妗f(xié)調(diào)和可持續(xù)的教育發(fā)展觀 　　一般來說，教育領(lǐng)域主要考慮受教育者的個人需要及其身心發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟或工作領(lǐng)域主要考慮社會需要和勞動力市場的要求，教育和就業(yè)之間往往并不是一一對應(yīng)或能夠存在“無縫隙”的過渡。要促進各級各類教育的持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，必須既要正確處理教育內(nèi)部的各種關(guān)系，又要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾對教育的要求。既要考慮教育自身的發(fā)展需要，也要考慮教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　從教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系來看，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的在于使教育部門所培養(yǎng)的畢業(yè)生在規(guī)模、結(jié)構(gòu)上更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對各種層次、類型勞動力的需要，畢業(yè)生的資源配置或就業(yè)狀況通?？梢宰鳛闄z驗教育結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的重要方面之一。1999年以來，中國罕見而迅猛的高等教育擴張在滿足人民群眾需求的同時，也開始加劇勞動力市場就業(yè)的激烈競爭，由學(xué)歷升級推動的“職位排擠”現(xiàn)象加劇，反過來推動教育結(jié)構(gòu)重心高移，學(xué)校升格成風(fēng)，中專升大專、大專升本科、本科上研究生，而教育的類型和特色難以彰顯。 　　從高等教育層次結(jié)構(gòu)的變化來看，2002年與1998年相比，在校研究生規(guī)模增幅最大，本科和專科（高職）生增加人數(shù)大體相當。具體來說，，，?？疲ǜ呗殻?。 　　擴招政策的初衷是把發(fā)展高等職業(yè)教育作為高等教育的重點，以面向地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實用人才。但所采取的發(fā)展策略，主要是對現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨立設(shè)置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦，以及在部分本科院校增設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和模式并未從根本上走出本科壓縮型即學(xué)術(shù)型人才的模式，尚未形成與企業(yè)需求和勞動力市場密切結(jié)合的應(yīng)用性人才培養(yǎng)模式，加上以學(xué)歷為導(dǎo)向的勞動人事制度的驅(qū)動，高職畢業(yè)生就業(yè)率一直不高，社會認可程度低。高職畢業(yè)生在勞動力市場上的負面反饋信息使本科和研究生教育面臨的擴張壓力加大。 　　1998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，專科學(xué)校417所，本、?？茖W(xué)校比例為3∶2，普通本、?？圃谛Ｉ?40萬人，本、∶1。到2003年，全國普通高校1553所，其中本科院校642所，?？茖W(xué)校911所，本、?？茖W(xué)校比例為2∶3；普通本專科在校生1090萬人，∶1。本科教育資源的供求矛盾變得突出，客觀上增加了對本科教育的強烈需求，從1998～2003年，全國共新增設(shè)本科院校（均為“專升本”）114所。 　　隨著高校本科擴招，研究生教育規(guī)模擴張的壓力開始加大。2003年，，%，%。隨著研究生招生規(guī)模的擴大，對畢業(yè)生質(zhì)量產(chǎn)生一些負面的討論，在勞動力市場上研究生爭搶本科生職位的現(xiàn)象已經(jīng)開始出現(xiàn)。勞動力市場和高等教育如此循環(huán)，高層次人才的職位擠壓和替代推動中國教育結(jié)構(gòu)層次逐步提升。然而，現(xiàn)實的勞動力市場卻是技術(shù)技能性人才極為短缺，擁有?？?、本科文憑的求職者比比皆是，有一技之長的技工人才卻不多見，中高級熟練技工人才更是鳳毛麟角。在精英人才薈萃的深圳，出現(xiàn)了高級技工月薪超過碩士研究生的現(xiàn)象。 　　就教育自身發(fā)展的規(guī)律看，教育體系是一個有機的整體，某一層次的教育政策與程序必然與其它各個層次互為影響。教育結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整是有基本條件的，而且各個階段是逐步推進的。只有當高中階段教育普及程度達到一定水平后，高等教育才能實現(xiàn)較大規(guī)模的擴張?！叭绻逃龥Q策與發(fā)展未能很好結(jié)合，特別是關(guān)系到最高層次和最為昂貴的教育形式，要滿足這樣的需求，很可能會犧牲基礎(chǔ)教育，而基礎(chǔ)教育可以長期地并必然地適應(yīng)經(jīng)濟和社會的需求。”從中國的教育結(jié)構(gòu)和發(fā)展中國家的經(jīng)驗來看，在一定階段適當加快高等教育的發(fā)展是必要的，問題在于怎樣發(fā)展，不能以犧牲基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育為代價。1999年高等教育擴招以來，%%，%%，高中階段教育所占比例同期也有所下降，教育資源明顯流向高等教育。況且，高等教育的迅速發(fā)展與高中階段教育的薄弱鏈條嚴重不相稱，%的情況下，%，高中階段教育發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。 　　綜上所述，要樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的教育發(fā)展觀，發(fā)揮教育促進就業(yè)的作用，必須根據(jù)中國國情、經(jīng)濟發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，進