【文章內(nèi)容簡介】 針，推進(jìn)民辦教育進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。 　　目前，中國的民辦教育大體上有以下幾種發(fā)展模式：（1）由非政府民間機(jī)構(gòu)或公民個人舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)；（2）公立學(xué)校設(shè)立的按民辦機(jī)制運(yùn)作的分校或二級學(xué)院；（3）公辦學(xué)校按“國有民辦”或“公辦民助”的原則改革辦學(xué)體制或運(yùn)作機(jī)制；（4）多種投資主體合作辦學(xué)（有的地方稱為“股份制辦學(xué)”）；（5）各種形式的中外合作辦學(xué)。 　　1997～2002年，民辦學(xué)校的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)在各級各類學(xué)校中所占的比例都有不同程度的增加。隨著民辦教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，民辦教育經(jīng)費(fèi)也逐年增加，2001年各級各類民辦學(xué)?；I集的教育經(jīng)費(fèi)已接近130億元。在推進(jìn)公辦學(xué)校體制改革試點(diǎn)的過程中，鼓勵社會力量改造薄弱學(xué)校擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，同時應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為和收費(fèi)制度，堅決治理亂收費(fèi)。 　　 　　(1)深化學(xué)校內(nèi)部的管理體制改革。通過規(guī)范政府及其職能部門、高校主管部門與高校的職責(zé)權(quán)限，落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度，進(jìn)一步健全高等學(xué)校內(nèi)部的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，搞活用人制度和收入分配制度。2003年5月，北京大學(xué)以“打破教師鐵飯碗，避免‘近親繁殖’，擇優(yōu)聘任”為核心的人事制度改革成為高等教育領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)，無疑將促使全國其它高校的改革提速。 　　高校后勤社會化改革使后勤與學(xué)校行政系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，運(yùn)用社會化機(jī)制和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行學(xué)生公寓和后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效地增加了后勤服務(wù)資源。從2000～2002年3年間，全國新建和改建高校學(xué)生公寓4300萬平方米，新建和改造高校學(xué)生食堂530萬平方米，分別超過和接近中華人民共和國成立50年累計建設(shè)面積的總和，保證了高校擴(kuò)招的順利進(jìn)行。 　　(2)完善資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。在擴(kuò)大高等教育規(guī)模和推進(jìn)高校收費(fèi)改革的過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等種種原因，高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量有所增加。為解決貧困學(xué)生上大學(xué)難的問題，中國目前已經(jīng)建立起以獎學(xué)金(含國家獎學(xué)金)、學(xué)生貸款(含國家助學(xué)貸款)、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。1999年開始組織實(shí)施國家助學(xué)貸款制度；2002年設(shè)立了國家獎學(xué)金，每年撥出兩億元人民幣，專項資助全國普通高校45000名品學(xué)兼優(yōu)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；國家還規(guī)定，高校每年都要從所收學(xué)費(fèi)中提取10%左右的資金，用于對困難學(xué)生的補(bǔ)助。2002年，%，共資助732萬人次，基本上保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。 　　(3)高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系初步形成。隨著經(jīng)濟(jì)體制和勞動人事制度的改革，高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)改變了國家包分配的格局，實(shí)行自主擇業(yè)的制度。高等學(xué)校大幅度擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)壓力加大。為促使高校重視就業(yè)工作，從1999年教育部開始公布所屬高校的初次就業(yè)率和專業(yè)需求情況；2002年，為進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，消除制約畢業(yè)生就業(yè)的政策性障礙，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》（國辦［2002］19號），放寬或取消畢業(yè)生的落戶政策和限制，離校前仍未落實(shí)就業(yè)單位的應(yīng)屆畢業(yè)生可以延長擇業(yè)期，逐步建立并完善高校社會服務(wù)體系，包括建立待就業(yè)登記制度、職業(yè)能力培訓(xùn)制度、就業(yè)市場管理制度、就業(yè)信息服務(wù)體系以及促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的制度建設(shè)。教育部還要求各地方和高校將畢業(yè)生就業(yè)狀況與高等教育發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)水平和質(zhì)量評估聯(lián)系起來，通過深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。 　　，全面推進(jìn)素質(zhì)教育 　　全面推進(jìn)素質(zhì)教育是教育創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是中國教育思想和人才培養(yǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，其核心是提高學(xué)生的思想道德水準(zhǔn)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，其關(guān)鍵在于改革課程、教材和考試評價制度，提高教師隊伍的質(zhì)量。 　　(1)基礎(chǔ)教育課程和評價制度改革。2001年教育部印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）和義務(wù)教育階段學(xué)校18科課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）。新一輪課程改革的主要突破，在于根據(jù)基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和時代特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。到2003年，實(shí)行基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)驗(yàn)縣、區(qū)已達(dá)到1642個，已有3500萬中小學(xué)生使用了新教材。為保證課程改革的順利實(shí)施，2002年底，教育部提出建立“以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的學(xué)生評價體系、有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的教師評價體系和有利于提高學(xué)校教育質(zhì)量的學(xué)校評價體系”的原則，確定了評價內(nèi)容、措施和方法，并就小學(xué)升初中考試、中考、高中會考和高考提出了指導(dǎo)意見。2002年，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部實(shí)行高考“3+X”科目設(shè)置方案；2003年，教育部允許包括北大、清華等在內(nèi)的22所著名高校，自主錄取5%的新生，探索以統(tǒng)一考試錄取為主、與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結(jié)合，學(xué)校自主選拔錄取、自我約束，政府宏觀指導(dǎo)、服務(wù)，社會有效監(jiān)督的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機(jī)制。 　　(2)深化職業(yè)教育和高等教育教學(xué)改革，加強(qiáng)大中專學(xué)生文化素質(zhì)教育。職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的改革，以新科學(xué)、新技術(shù)來改造傳統(tǒng)專業(yè)，以人才需求為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實(shí)踐為導(dǎo)向加強(qiáng)職業(yè)教育的教學(xué)改革和課程建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生以職業(yè)為導(dǎo)向的基本素質(zhì)。 　　在高等教育階段，開展以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革工程。加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，在全國高校建立了32個人文素質(zhì)教育基地；2001年，教育部提出了教授要上講臺、大力提倡使用新教材、引進(jìn)國外原版先進(jìn)教材等一系列提高教學(xué)質(zhì)量的措施。加強(qiáng)對高校教學(xué)質(zhì)量的評估工作，到2003年已完成了對254所高校的評估。各高校大力推行學(xué)分制、主輔修制，鼓勵學(xué)生參與社會實(shí)踐、科研創(chuàng)新和公益活動，提高學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。 　　(3)推進(jìn)教師教育改革，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。教師職前培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)重心逐步上移，由三級師范（本科、?？?、中師）向二級師范（本科、?？疲┲鸩竭^渡，中小學(xué)教師培養(yǎng)逐步納入高等教育體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有高師院校培養(yǎng)?？埔陨蠈W(xué)歷小學(xué)教師主渠道的作用，鼓勵普通高等學(xué)校積極參與教師培訓(xùn)。職業(yè)院校在改善師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)的同時，重在建設(shè)一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、又有較強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用能力的“雙師型”教師隊伍。為解決高校擴(kuò)招后面臨的高校教師總量不足和結(jié)構(gòu)短缺問題，2002年教育部在全國研究生招生計劃中專門安排了專項師資計劃,培養(yǎng)緊缺師資，并適當(dāng)向地方所屬高校傾斜。教育部面向高等學(xué)校實(shí)施的兩項高層次人才獎勵計劃——“長江學(xué)者獎勵計劃”和“高校青年教師獎”，從1998～2002年，長江學(xué)者特聘教授、講座教授共計537人；自1999～2002年，“高校青年教師獎”全國獲獎?wù)吖灿?29人。高等學(xué)校吸引、穩(wěn)定和集聚高層次人才并充分發(fā)揮他們作用的制度環(huán)境建設(shè)也在逐步改善。從1998～2002年，%，具有博士學(xué)位教師占7%。共有中科院院士、工程院院士514人，%。高校已經(jīng)成為凝聚高層次人才的高地。　　　　三 中國教育發(fā)展和改革中存在的突出問題及其對策 　　中國教育雖然取得了跨越式的發(fā)展，但也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其一，中國是窮國辦大教育，而且是世界上最大規(guī)模的教育。人口與教育資源承載能力不足的矛盾，人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給，特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，將在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)影響和制約著中國教育的發(fā)展；其二，教育體系與實(shí)際的脫節(jié)甚至割裂，已成為中國教育體系的一個主要的弱點(diǎn)。為了促進(jìn)和保證中國教育的健康持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)揮教育在提供大量高素質(zhì)勞動者和調(diào)節(jié)勞動力市場發(fā)展中的重要作用，必須進(jìn)一步推動中國教育的發(fā)展與改革。 　?。ㄒ唬淞⑷?、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的教育發(fā)展觀 　　一般來說，教育領(lǐng)域主要考慮受教育者的個人需要及其身心發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)或工作領(lǐng)域主要考慮社會需要和勞動力市場的要求，教育和就業(yè)之間往往并不是一一對應(yīng)或能夠存在“無縫隙”的過渡。要促進(jìn)各級各類教育的持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，必須既要正確處理教育內(nèi)部的各種關(guān)系，又要考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對教育的要求。既要考慮教育自身的發(fā)展需要，也要考慮教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　從教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系來看，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的在于使教育部門所培養(yǎng)的畢業(yè)生在規(guī)模、結(jié)構(gòu)上更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各種層次、類型勞動力的需要，畢業(yè)生的資源配置或就業(yè)狀況通?？梢宰鳛闄z驗(yàn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的重要方面之一。1999年以來，中國罕見而迅猛的高等教育擴(kuò)張在滿足人民群眾需求的同時，也開始加劇勞動力市場就業(yè)的激烈競爭，由學(xué)歷升級推動的“職位排擠”現(xiàn)象加劇，反過來推動教育結(jié)構(gòu)重心高移，學(xué)校升格成風(fēng)，中專升大專、大專升本科、本科上研究生，而教育的類型和特色難以彰顯。 　　從高等教育層次結(jié)構(gòu)的變化來看，2002年與1998年相比，在校研究生規(guī)模增幅最大，本科和?？疲ǜ呗殻┥黾尤藬?shù)大體相當(dāng)。具體來說，，，專科（高職）。 　　擴(kuò)招政策的初衷是把發(fā)展高等職業(yè)教育作為高等教育的重點(diǎn)，以面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才。但所采取的發(fā)展策略，主要是對現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦，以及在部分本科院校增設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和模式并未從根本上走出本科壓縮型即學(xué)術(shù)型人才的模式，尚未形成與企業(yè)需求和勞動力市場密切結(jié)合的應(yīng)用性人才培養(yǎng)模式，加上以學(xué)歷為導(dǎo)向的勞動人事制度的驅(qū)動，高職畢業(yè)生就業(yè)率一直不高，社會認(rèn)可程度低。高職畢業(yè)生在勞動力市場上的負(fù)面反饋信息使本科和研究生教育面臨的擴(kuò)張壓力加大。 　　1998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，專科學(xué)校417所，本、專科學(xué)校比例為3∶2，普通本、?？圃谛Ｉ?40萬人，本、∶1。到2003年，全國普通高校1553所，其中本科院校642所，專科學(xué)校911所，本、?？茖W(xué)校比例為2∶3；普通本專科在校生1090萬人，∶1。本科教育資源的供求矛盾變得突出，客觀上增加了對本科教育的強(qiáng)烈需求，從1998～2003年，全國共新增設(shè)本科院校（均為“專升本”）114所。 　　隨著高校本科擴(kuò)招，研究生教育規(guī)模擴(kuò)張的壓力開始加大。2003年，，%，%。隨著研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大，對畢業(yè)生質(zhì)量產(chǎn)生一些負(fù)面的討論，在勞動力市場上研究生爭搶本科生職位的現(xiàn)象已經(jīng)開始出現(xiàn)。勞動力市場和高等教育如此循環(huán)，高層次人才的職位擠壓和替代推動中國教育結(jié)構(gòu)層次逐步提升。然而，現(xiàn)實(shí)的勞動力市場卻是技術(shù)技能性人才極為短缺，擁有?？?、本科文憑的求職者比比皆是，有一技之長的技工人才卻不多見，中高級熟練技工人才更是鳳毛麟角。在精英人才薈萃的深圳，出現(xiàn)了高級技工月薪超過碩士研究生的現(xiàn)象。 　　就教育自身發(fā)展的規(guī)律看，教育體系是一個有機(jī)的整體，某一層次的教育政策與程序必然與其它各個層次互為影響。教育結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整是有基本條件的，而且各個階段是逐步推進(jìn)的。只有當(dāng)高中階段教育普及程度達(dá)到一定水平后，高等教育才能實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的擴(kuò)張。“如果教育決策與發(fā)展未能很好結(jié)合，特別是關(guān)系到最高層次和最為昂貴的教育形式，要滿足這樣的需求，很可能會犧牲基礎(chǔ)教育，而基礎(chǔ)教育可以長期地并必然地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的需求?！睆闹袊慕逃Y(jié)構(gòu)和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)來看，在一定階段適當(dāng)加快高等教育的發(fā)展是必要的，問題在于怎樣發(fā)展，不能以犧牲基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育為代價。1999年高等教育擴(kuò)招以來，%%，%%，高中階段教育所占比例同期也有所下降，教育資源明顯流向高等教育。況且，高等教育的迅速發(fā)展與高中階段教育的薄弱鏈條嚴(yán)重不相稱，%的情況下，%，高中階段教育發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。 　　綜上所述，要樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的教育發(fā)展觀，發(fā)揮教育促進(jìn)就業(yè)的作用，必須根據(jù)中國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，進(jìn)