【正文】 27113155439巨各莊58168187104459工業(yè)開發(fā)區(qū)24500500總計(jì)1078303611111540(地上水)2805687資料來源： 密云縣水資源局 (3) 密云縣地下水位的變化 近年來密云縣平原區(qū)地下水埋深的試測對(duì)比如下表所示： －5 密云縣平原區(qū)地下水埋深對(duì)比表 （單位：米）采樣日期1995年5月26日2000年5月26日2003年5月26日2004年5月26日地下水埋深資料來源： 密云縣水資源局， 。目前，白河以西十里堡、西田各莊地區(qū)地下水埋深3040米，白河以東河南寨、縣城一帶埋深2030米。 電力供給(1) 近3年電力供需狀況據(jù)密云供電公司統(tǒng)計(jì)：截至到2003年年底，本縣有變電站19座，其中100千伏變電站6座、35千伏變電站13座。全縣電力供應(yīng)基本能夠滿足用電需要，2003年全縣用電總量及其分布如下表所示： －6 2003年全縣用電總量及其分布 （單位：萬千瓦時(shí)）用電種類全年用電數(shù)量所占比例（％）工業(yè)用電農(nóng)業(yè)用電農(nóng)村居民生活用電城鎮(zhèn)居民生活用電其它全縣用電總量資料來源：密云供電公司2004年電力需求因落實(shí)調(diào)控措施，高溫分批休假以減少集中用電。7月15日到8月15日期間， 全市共5,671戶非連續(xù)生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)分四批執(zhí)行為期一周的高溫休假。受北京市7－8月份用電高峰所限， 開發(fā)區(qū)企業(yè)大部分均限電生產(chǎn)，每周輪休2－4天不等。 (2) 今后5年供需狀況預(yù)測 據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求及用電量年均增長率，2006年密云地區(qū)用電量預(yù)計(jì)為85,642萬千瓦時(shí)，用電最大負(fù)荷為172兆瓦。 為保障未來電力供應(yīng)，密云到2006將新建密云220千伏變電站（已列入北京地區(qū)十五規(guī)劃）；新建密云開發(fā)區(qū)四期統(tǒng)軍莊變電站, 使全縣110千伏地區(qū)變電站達(dá)到7座，；新建石城變電站等3座, 使全縣35千伏地區(qū)變電站達(dá)到16座。這些建設(shè)對(duì)提高密云整體供電能力和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有著決定性的意義。到2006年，密云地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本得到改善, 基本實(shí)現(xiàn)北京電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)原則所提出的要求。 既提高了供電可靠性，又使110千伏變電容量得到合理利用，為密云地區(qū)工業(yè)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。 2006年后，密云電網(wǎng)將據(jù)實(shí)際需求和發(fā)展再做相應(yīng)調(diào)整。 密云工業(yè)用電近年現(xiàn)狀與未來發(fā)展如下表所示：－7 密云縣工業(yè)用電現(xiàn)狀與未來發(fā)展年度20032004200520062007工業(yè)用電總量（萬千瓦時(shí)）3521140490445404944055370可供工業(yè)用電量（萬千瓦時(shí)）3600042000460005144057000供電系統(tǒng)投資（萬元）1000012000200001000010000資料來源： 密云縣計(jì)委綜合科 燃料供給密云縣燃料消費(fèi)主要為天然氣、液化石油氣、煤、電及油；民用燃料主要為天然氣、液化石油氣、電；燃煤主要用于供暖鍋爐。 (1) 燃?xì)?2003年密云縣全年天然氣消耗總量為420萬立方米。據(jù)對(duì)各中心鎮(zhèn)發(fā)展所進(jìn)行的天然氣規(guī)劃，未來五年將建立ＣＮＧ壓縮天然氣站；依據(jù)各中心鎮(zhèn)人口規(guī)劃，％，；各中心鎮(zhèn)的規(guī)劃規(guī)模及建設(shè)時(shí)間見下表： －8 各中心鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模及時(shí)間表建站位置開發(fā)區(qū)四期西田各莊鎮(zhèn)太師屯鎮(zhèn)穆家峪鎮(zhèn)河南寨鎮(zhèn)巨各莊鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間2005年2005年2006年2007年2008年2009年資料來源：密云縣燃?xì)夤芾磙k公室表中每個(gè)中心鎮(zhèn)擬建一座ＣＮＧ站，共建6個(gè)，總投資3,900萬元（每個(gè)站650萬元），投資方式為單位自籌。 根據(jù)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》， 為保護(hù)密云水庫這盆凈水，密云縣政府鼓勵(lì)各中心鎮(zhèn)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、水庫周邊地區(qū)及旅游景區(qū)發(fā)展使用壓縮天然氣或液化天然氣。 邊遠(yuǎn)山區(qū)使用液化石油氣過渡。 對(duì)供氣企業(yè)授予特許經(jīng)營權(quán)，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 從目前天然氣規(guī)劃來看，利用壓縮天然氣或液化天然氣還無法保證密云縣民用、餐飲和工業(yè)的正常用氣，引入北京天然氣大管網(wǎng)是未來的必然趨勢。 北京天然氣干線將由六環(huán)101國道方向經(jīng)懷柔抵達(dá)密云，密云站擬建在101國道密懷交界處。經(jīng)門站儲(chǔ)存、緩沖、分配的天然氣經(jīng)管網(wǎng)供應(yīng)城區(qū)和各中心鎮(zhèn)，門站設(shè)立高壓儲(chǔ)氣球罐以利調(diào)峰，總投資１億元左右。 (2) 煤炭 2003年，全縣煤炭經(jīng)營企業(yè)散煤購進(jìn)總量35萬噸， ； 。 依據(jù)北京市政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，改變鍋爐燃料結(jié)構(gòu)是主要措施，天然氣將逐步替代燃煤。 隨著2008年奧運(yùn)的到來和城市化進(jìn)程的不斷加快，為進(jìn)一步改善首都大氣環(huán)境，煤炭經(jīng)營市場將呈相對(duì)縮小態(tài)勢，逐步向新型、環(huán)保和節(jié)能方向發(fā)展?？h政府正積極推進(jìn)天然氣替代鍋爐燃煤，爭取早日實(shí)現(xiàn)“無燃煤縣”。 交通運(yùn)輸(1) 縣際交通密云縣交通運(yùn)輸途徑主要有公路和鐵道。目前，京承公路(101國道)過境縣域，兩條鐵路穿越縣境，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)也初步形成?，F(xiàn)收費(fèi)長達(dá)10年的京承公路(101國道)密云段已于2004年9月1日起取消收費(fèi)。 101國道以東直門為起點(diǎn)，經(jīng)順義、懷柔和密云通往河北省承德市，再往北通往沈陽。 其中北京段全長121公里，是北京市區(qū)連接順義、懷柔和密云3個(gè)區(qū)縣以及通往河北承德地區(qū)的重要交通干線，同時(shí)又因通往許多著名景區(qū)而成為一條繁忙的旅游路線。 截止到2002年底， 全縣公路總里程達(dá)1,265公里, 其中高速公路為零, 國道66公里, 市道212公里, 縣道288公里, 鄉(xiāng)道653公里, 專用公路46公里,橋梁277座。全縣目前已形成以京承公路為主骨架（一縱）， 環(huán)密云水庫周邊公路為一環(huán)， 干道、縣道、鄉(xiāng)道為支脈縱橫交錯(cuò)的路網(wǎng)格局。未來將加快京承高速公路的建設(shè)，推動(dòng)城市輕軌的發(fā)展。據(jù)本次調(diào)查了解， 密云對(duì)外交通運(yùn)輸通道的現(xiàn)狀與未來發(fā)展如下表所示：－9 密云縣交通運(yùn)輸主要通道名稱性質(zhì)工業(yè)發(fā)展權(quán)重現(xiàn)狀京承高速高速公路12005年年底開通，貨運(yùn)主要通道京密城鐵輕軌2設(shè)想／規(guī)劃中，客運(yùn)主要通道101國道公路3目前工業(yè)物資運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ谰┏芯€鐵路4客運(yùn)與貨運(yùn)，對(duì)密云工業(yè)作用不大資料來源： 密云縣規(guī)劃局(2) 縣內(nèi)交通 密云縣內(nèi)公路的發(fā)展在北京市郊區(qū)縣居中等水平，數(shù)量發(fā)展較快，質(zhì)量急待提高，主要特征表現(xiàn)為：● 縣級(jí)以上道路存在“瓶頸”縣級(jí)以上道路中部分路線為三級(jí)路的問題至今尚未根本解決，道路質(zhì)量直接影響全縣衛(wèi)星城的整體建設(shè)以及西部云西開發(fā)區(qū)的建設(shè)速度， 制約著本縣境內(nèi)招商引資工作的展開?！?縣內(nèi)道路等級(jí)低%， 三級(jí)以上道路占總里程的46%，其余的54%均為四級(jí)路及等外路。 ， ，在全市屬中下水平。 尤其是鄉(xiāng)公路等級(jí)主要以三、 四級(jí)為主， 占總里程的92%, 極不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長和城鄉(xiāng)交通的需要，其中還有448公里土路, 占鄉(xiāng)公路總里程的69%。現(xiàn)有土路大部分分布在山區(qū)，防護(hù)及排水工程不完善，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。 ● 鄉(xiāng)公路的通達(dá)深度不夠全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的344個(gè)行政村中，未通油路的行政村111個(gè), %， 其中水庫以北山區(qū)占78%，水庫以南占22%。 今后四年須抓住奧運(yùn)契機(jī)，推進(jìn)縣公路網(wǎng)絡(luò)交通的現(xiàn)代化，對(duì)關(guān)系到公路網(wǎng)布局的國道、市道進(jìn)行改造，真正起到主干道交通疏導(dǎo)作用；盡快建成京密高速公路，使密云至北京行程降至１小時(shí)內(nèi)。 未來幾年密云計(jì)劃改建和新增市縣級(jí)一、使主干道交通通行能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。 二級(jí)以上公路里程比2002年提高7個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)以上道路將全面實(shí)現(xiàn)路面黑色化，鄉(xiāng)公路在2005年實(shí)現(xiàn)村村通油路目標(biāo)。 通信保障密云電信系統(tǒng)隸屬中國網(wǎng)通集團(tuán)北京通信公司，主要服務(wù)對(duì)象是密云縣行政區(qū)劃內(nèi)所有黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民。主要業(yè)務(wù)范圍為固定電話、互聯(lián)網(wǎng)接入、光纖組網(wǎng)、小靈通等?，F(xiàn)有交換機(jī)的總?cè)萘繛?61,616門, 已覆蓋全縣所有行政村；全縣范圍內(nèi)現(xiàn)有局所72個(gè), 出局主干電纜50萬線對(duì)公里；建成傳輸網(wǎng)環(huán)路15個(gè), 光纜總長度為22,240芯公里。 預(yù)計(jì)未來三年，密云電信系統(tǒng)將投入通信基礎(chǔ)建設(shè)資金8,000多萬元，新建萬門房3處，敷設(shè)光纜100條公里，保障密云工業(yè)在未來發(fā)展過程中不受通訊能力的限制和影響。 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)及職能都在發(fā)生變化，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、減少微觀管理的服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。密云如何發(fā)揮政府職能部門的作用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展振興工業(yè)服務(wù)，是政府部門新時(shí)期面臨的任務(wù)。 綜述 目前機(jī)構(gòu)的職能主要體現(xiàn)在：● 樹立堅(jiān)定不移抓工業(yè)的信念，較好地發(fā)揮各級(jí)職能部門的現(xiàn)有作用，使全縣上下形成一個(gè)整體發(fā)展工業(yè)的環(huán)境氛圍；● 建設(shè)以開發(fā)區(qū)為龍頭工業(yè)體系，用更快、更高、更強(qiáng)的勢態(tài)，帶動(dòng)全縣工業(yè)迅速崛起；● 把帶動(dòng)本地資源優(yōu)勢作為發(fā)展密云工業(yè)的基礎(chǔ)，全面地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。然而，受國家宏觀調(diào)控和本地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的影響，密云的政府職能作用還有一些亟待解決的問題：一是宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不理想，高增長低產(chǎn)出悖反并存，主要產(chǎn)業(yè)定位缺少依據(jù)和保障措施； 二是對(duì)入駐企業(yè)扶持發(fā)展和服務(wù)作用發(fā)揮不到位； 三是職能管理部門之間溝通不夠，各持己見，從本單位利益出發(fā)，缺少整體配合協(xié)作精神，影響職能部門的作用發(fā)揮； 四是可持續(xù)發(fā)展工業(yè)的后勁不足，主要體現(xiàn)在工業(yè)總量不足，大的龍頭企業(yè)少，高科技含量的企業(yè)少，當(dāng)?shù)厣弦?guī)模創(chuàng)品牌的企業(yè)不多，后備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足等等。 這些都是造成可持續(xù)發(fā)展工業(yè)后勁不足的直接原因。 縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 目前，縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)具有的職能綜合了工委、國有資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及企業(yè)管理等方面的功能，是負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主管部門。 現(xiàn)階段，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨國家宏觀調(diào)控帶來的一系列問題，在一定程度上影響了發(fā)展，其中主要的問題有：全縣工業(yè)園的不良資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)的利用、工業(yè)在建項(xiàng)目停工、招商工作受阻、企業(yè)改制帶來的種種問題。 同時(shí)，經(jīng)委自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能也出現(xiàn)了一些問題：一是管理機(jī)制不順。按照剛下達(dá)的全市機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整政策，經(jīng)委內(nèi)部要做相應(yīng)的調(diào)整，還需進(jìn)一步的磨合。二是管理手段不力。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及企業(yè)的詳情掌握不夠，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)缺少依據(jù)。三是管理人員素質(zhì)有待提高。 針對(duì)上述狀況，要更好地適應(yīng)快速發(fā)展的工業(yè)形勢，在機(jī)構(gòu)職能上，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的作用：● 提高經(jīng)委在主管全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的位置；● 促進(jìn)主管領(lǐng)導(dǎo)抓工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制的落實(shí)，工業(yè)項(xiàng)目從引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)到區(qū)域工業(yè)，要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，層層落實(shí)責(zé)任制，把企業(yè)發(fā)展與責(zé)任者的職務(wù)和工資掛鉤；● 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管力度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握和判斷全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展運(yùn)行動(dòng)態(tài)；● 加強(qiáng)企業(yè)技改項(xiàng)目的扶持，以服務(wù)為重點(diǎn)，真正幫助企業(yè)解決技改方面的實(shí)際困難；● 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以抓防范為重點(diǎn)，把不安全因素控制在萌芽階段；● 加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)的實(shí)施工業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)工程，把一批有一定文化知識(shí)的新農(nóng)民轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)人才。 縣發(fā)展和改革委員會(huì) 目前，縣發(fā)展和改革委員會(huì)的主要職能由原發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)體制改革和物價(jià)等工作合并而成，是全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)宏觀調(diào)控的主管部門，對(duì)指導(dǎo)全縣工業(yè)發(fā)展有著重要的作用。 在工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施中，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的職能作用：● 加強(qiáng)對(duì)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的控制，制訂近中長期的發(fā)展規(guī)劃；● 制訂工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方案；● 協(xié)助配合有關(guān)部門做好工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和資金爭取及驗(yàn)收管理工作；● 協(xié)助制定的落實(shí)全縣工業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核工作；● 積極做好工業(yè)企業(yè)的改制工作；● 協(xié)調(diào)平衡工業(yè)發(fā)展的能源及水源的供需關(guān)系；● 提高政府“一站式”辦公的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。 各職能部門政府各專業(yè)職能部門在發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略中是一個(gè)不可缺少的整體，在各管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮著很大作用。 面對(duì)新一輪工業(yè)發(fā)展階段，各部門要緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)，以“服務(wù)為主、管理為輔”理念將工作內(nèi)涵不斷擴(kuò)大和延伸，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。(1) 縣財(cái)政局財(cái)政局是負(fù)責(zé)本縣財(cái)政收支、財(cái)稅政策、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和財(cái)政監(jiān)督的政府工作部門。 近年來，縣財(cái)政對(duì)全縣工業(yè)發(fā)展提供了很大支持，執(zhí)行了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金扶持政策，但仍有相當(dāng)?shù)牟蛔?，主要表現(xiàn)為： 對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的扶持資金和返還稅款沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督職能； 對(duì)縣工業(yè)企業(yè)管理的工作力量薄弱；對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)不夠。 對(duì)此，縣財(cái)政部門在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮如下作用: 制訂工業(yè)企業(yè)財(cái)稅資金的管理辦法，有效地監(jiān)督管理資金的使用； 在工業(yè)企業(yè)扶持資金的使用上，改直接撥付為項(xiàng)目建設(shè)報(bào)銷制，確保資金使用到位；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的管理水平。(2) 稅務(wù)部門國稅和地稅是國家和地方稅收征收管理的職能部門，在今后密云工業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮如下作用: 注重工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好形象，成為企業(yè)的朋友；努力提高征稅能力，開源節(jié)流，在保證國家利益不受損失的同時(shí)保證企業(yè)利益，促進(jìn)工業(yè)良性發(fā)展； 加強(qiáng)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的溝通，加大企業(yè)避稅逃稅的治理；加強(qiáng)稅收政策的宣傳力度，提高工業(yè)企業(yè)的納稅意識(shí)。(3) 工商局工商局是企業(yè)注冊登記、合同監(jiān)督、廣告管理、企業(yè)維權(quán)等方面的行政管理機(jī)構(gòu)，是工業(yè)發(fā)展中的重要監(jiān)督管理部門，在工業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮如下作用: 依法對(duì)公司、企業(yè)法人等市場主體進(jìn)行登記注冊、年檢，有效地保障企業(yè)的合法經(jīng)營活動(dòng)； 依法監(jiān)督管理市場主體的競爭交易活動(dòng)，規(guī)范公司出資行為，查處經(jīng)濟(jì)違法違競行