【正文】 27113155439巨各莊58168187104459工業(yè)開發(fā)區(qū)24500500總計1078303611111540(地上水)2805687資料來源： 密云縣水資源局 (3) 密云縣地下水位的變化 近年來密云縣平原區(qū)地下水埋深的試測對比如下表所示： －5 密云縣平原區(qū)地下水埋深對比表 （單位：米）采樣日期1995年5月26日2000年5月26日2003年5月26日2004年5月26日地下水埋深資料來源： 密云縣水資源局， 。目前，白河以西十里堡、西田各莊地區(qū)地下水埋深3040米，白河以東河南寨、縣城一帶埋深2030米。 電力供給(1) 近3年電力供需狀況據密云供電公司統(tǒng)計：截至到2003年年底，本縣有變電站19座，其中100千伏變電站6座、35千伏變電站13座。全縣電力供應基本能夠滿足用電需要，2003年全縣用電總量及其分布如下表所示： －6 2003年全縣用電總量及其分布 （單位：萬千瓦時）用電種類全年用電數量所占比例（％）工業(yè)用電農業(yè)用電農村居民生活用電城鎮(zhèn)居民生活用電其它全縣用電總量資料來源：密云供電公司2004年電力需求因落實調控措施，高溫分批休假以減少集中用電。7月15日到8月15日期間， 全市共5,671戶非連續(xù)生產型工業(yè)企業(yè)分四批執(zhí)行為期一周的高溫休假。受北京市7－8月份用電高峰所限， 開發(fā)區(qū)企業(yè)大部分均限電生產，每周輪休2－4天不等。 (2) 今后5年供需狀況預測 據本縣經濟和社會發(fā)展需求及用電量年均增長率，2006年密云地區(qū)用電量預計為85,642萬千瓦時，用電最大負荷為172兆瓦。 為保障未來電力供應，密云到2006將新建密云220千伏變電站（已列入北京地區(qū)十五規(guī)劃）；新建密云開發(fā)區(qū)四期統(tǒng)軍莊變電站, 使全縣110千伏地區(qū)變電站達到7座，；新建石城變電站等3座, 使全縣35千伏地區(qū)變電站達到16座。這些建設對提高密云整體供電能力和電網結構有著決定性的意義。到2006年，密云地區(qū)電網結構基本得到改善, 基本實現北京電網規(guī)劃設計技術原則所提出的要求。 既提高了供電可靠性，又使110千伏變電容量得到合理利用，為密云地區(qū)工業(yè)發(fā)展打下牢固基礎。 2006年后，密云電網將據實際需求和發(fā)展再做相應調整。 密云工業(yè)用電近年現狀與未來發(fā)展如下表所示：－7 密云縣工業(yè)用電現狀與未來發(fā)展年度20032004200520062007工業(yè)用電總量（萬千瓦時）3521140490445404944055370可供工業(yè)用電量（萬千瓦時）3600042000460005144057000供電系統(tǒng)投資（萬元）1000012000200001000010000資料來源： 密云縣計委綜合科 燃料供給密云縣燃料消費主要為天然氣、液化石油氣、煤、電及油；民用燃料主要為天然氣、液化石油氣、電；燃煤主要用于供暖鍋爐。 (1) 燃氣 2003年密云縣全年天然氣消耗總量為420萬立方米。據對各中心鎮(zhèn)發(fā)展所進行的天然氣規(guī)劃，未來五年將建立ＣＮＧ壓縮天然氣站；依據各中心鎮(zhèn)人口規(guī)劃，％，；各中心鎮(zhèn)的規(guī)劃規(guī)模及建設時間見下表： －8 各中心鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模及時間表建站位置開發(fā)區(qū)四期西田各莊鎮(zhèn)太師屯鎮(zhèn)穆家峪鎮(zhèn)河南寨鎮(zhèn)巨各莊鎮(zhèn)建設時間2005年2005年2006年2007年2008年2009年資料來源：密云縣燃氣管理辦公室表中每個中心鎮(zhèn)擬建一座ＣＮＧ站，共建6個，總投資3,900萬元（每個站650萬元），投資方式為單位自籌。 根據《北京市城市基礎設施特許經營辦法》， 為保護密云水庫這盆凈水，密云縣政府鼓勵各中心鎮(zhèn)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、水庫周邊地區(qū)及旅游景區(qū)發(fā)展使用壓縮天然氣或液化天然氣。 邊遠山區(qū)使用液化石油氣過渡。 對供氣企業(yè)授予特許經營權，明確各自的責任、權利和義務。 從目前天然氣規(guī)劃來看，利用壓縮天然氣或液化天然氣還無法保證密云縣民用、餐飲和工業(yè)的正常用氣，引入北京天然氣大管網是未來的必然趨勢。 北京天然氣干線將由六環(huán)101國道方向經懷柔抵達密云，密云站擬建在101國道密懷交界處。經門站儲存、緩沖、分配的天然氣經管網供應城區(qū)和各中心鎮(zhèn)，門站設立高壓儲氣球罐以利調峰，總投資１億元左右。 (2) 煤炭 2003年，全縣煤炭經營企業(yè)散煤購進總量35萬噸， ； 。 依據北京市政府對環(huán)境保護的要求，改變鍋爐燃料結構是主要措施，天然氣將逐步替代燃煤。 隨著2008年奧運的到來和城市化進程的不斷加快，為進一步改善首都大氣環(huán)境，煤炭經營市場將呈相對縮小態(tài)勢，逐步向新型、環(huán)保和節(jié)能方向發(fā)展。縣政府正積極推進天然氣替代鍋爐燃煤，爭取早日實現“無燃煤縣”。 交通運輸(1) 縣際交通密云縣交通運輸途徑主要有公路和鐵道。目前，京承公路(101國道)過境縣域，兩條鐵路穿越縣境，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網絡也初步形成?，F收費長達10年的京承公路(101國道)密云段已于2004年9月1日起取消收費。 101國道以東直門為起點，經順義、懷柔和密云通往河北省承德市，再往北通往沈陽。 其中北京段全長121公里，是北京市區(qū)連接順義、懷柔和密云3個區(qū)縣以及通往河北承德地區(qū)的重要交通干線，同時又因通往許多著名景區(qū)而成為一條繁忙的旅游路線。 截止到2002年底， 全縣公路總里程達1,265公里, 其中高速公路為零, 國道66公里, 市道212公里, 縣道288公里, 鄉(xiāng)道653公里, 專用公路46公里,橋梁277座。全縣目前已形成以京承公路為主骨架（一縱）， 環(huán)密云水庫周邊公路為一環(huán)， 干道、縣道、鄉(xiāng)道為支脈縱橫交錯的路網格局。未來將加快京承高速公路的建設，推動城市輕軌的發(fā)展。據本次調查了解， 密云對外交通運輸通道的現狀與未來發(fā)展如下表所示：－9 密云縣交通運輸主要通道名稱性質工業(yè)發(fā)展權重現狀京承高速高速公路12005年年底開通，貨運主要通道京密城鐵輕軌2設想／規(guī)劃中，客運主要通道101國道公路3目前工業(yè)物資運輸的主要通道京承線鐵路4客運與貨運，對密云工業(yè)作用不大資料來源： 密云縣規(guī)劃局(2) 縣內交通 密云縣內公路的發(fā)展在北京市郊區(qū)縣居中等水平，數量發(fā)展較快，質量急待提高，主要特征表現為：● 縣級以上道路存在“瓶頸”縣級以上道路中部分路線為三級路的問題至今尚未根本解決，道路質量直接影響全縣衛(wèi)星城的整體建設以及西部云西開發(fā)區(qū)的建設速度， 制約著本縣境內招商引資工作的展開?！?縣內道路等級低%， 三級以上道路占總里程的46%，其余的54%均為四級路及等外路。 ， ，在全市屬中下水平。 尤其是鄉(xiāng)公路等級主要以三、 四級為主， 占總里程的92%, 極不適應農村經濟快速增長和城鄉(xiāng)交通的需要，其中還有448公里土路, 占鄉(xiāng)公路總里程的69%?，F有土路大部分分布在山區(qū)，防護及排水工程不完善，抵御自然災害的能力極弱。 ● 鄉(xiāng)公路的通達深度不夠全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的344個行政村中，未通油路的行政村111個, %， 其中水庫以北山區(qū)占78%，水庫以南占22%。 今后四年須抓住奧運契機，推進縣公路網絡交通的現代化，對關系到公路網布局的國道、市道進行改造，真正起到主干道交通疏導作用；盡快建成京密高速公路，使密云至北京行程降至１小時內。 未來幾年密云計劃改建和新增市縣級一、使主干道交通通行能力實現質變。 二級以上公路里程比2002年提高7個百分點，縣級以上道路將全面實現路面黑色化，鄉(xiāng)公路在2005年實現村村通油路目標。 通信保障密云電信系統(tǒng)隸屬中國網通集團北京通信公司，主要服務對象是密云縣行政區(qū)劃內所有黨政機關、社會組織、企事業(yè)單位和居民。主要業(yè)務范圍為固定電話、互聯網接入、光纖組網、小靈通等?，F有交換機的總容量為161,616門, 已覆蓋全縣所有行政村；全縣范圍內現有局所72個, 出局主干電纜50萬線對公里；建成傳輸網環(huán)路15個, 光纜總長度為22,240芯公里。 預計未來三年，密云電信系統(tǒng)將投入通信基礎建設資金8,000多萬元，新建萬門房3處，敷設光纜100條公里，保障密云工業(yè)在未來發(fā)展過程中不受通訊能力的限制和影響。 隨著我國經濟體制改革的不斷深入，各級政府的機構及職能都在發(fā)生變化，加強宏觀調控、減少微觀管理的服務功能不斷增強。密云如何發(fā)揮政府職能部門的作用，更好地為經濟建設、發(fā)展振興工業(yè)服務，是政府部門新時期面臨的任務。 綜述 目前機構的職能主要體現在：● 樹立堅定不移抓工業(yè)的信念，較好地發(fā)揮各級職能部門的現有作用，使全縣上下形成一個整體發(fā)展工業(yè)的環(huán)境氛圍；● 建設以開發(fā)區(qū)為龍頭工業(yè)體系，用更快、更高、更強的勢態(tài)，帶動全縣工業(yè)迅速崛起；● 把帶動本地資源優(yōu)勢作為發(fā)展密云工業(yè)的基礎，全面地推動經濟的持續(xù)健康發(fā)展。然而，受國家宏觀調控和本地工業(yè)基礎薄弱的影響，密云的政府職能作用還有一些亟待解決的問題：一是宏觀產業(yè)結構調整不理想，高增長低產出悖反并存，主要產業(yè)定位缺少依據和保障措施； 二是對入駐企業(yè)扶持發(fā)展和服務作用發(fā)揮不到位； 三是職能管理部門之間溝通不夠，各持己見，從本單位利益出發(fā)，缺少整體配合協(xié)作精神，影響職能部門的作用發(fā)揮； 四是可持續(xù)發(fā)展工業(yè)的后勁不足，主要體現在工業(yè)總量不足，大的龍頭企業(yè)少，高科技含量的企業(yè)少，當地上規(guī)模創(chuàng)品牌的企業(yè)不多，后備產業(yè)項目儲備不足等等。 這些都是造成可持續(xù)發(fā)展工業(yè)后勁不足的直接原因。 縣經濟委員會 目前，縣經濟委員會具有的職能綜合了工委、國有資產、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及企業(yè)管理等方面的功能，是負責全縣工業(yè)經濟工作的主管部門。 現階段，全縣工業(yè)經濟面臨國家宏觀調控帶來的一系列問題，在一定程度上影響了發(fā)展，其中主要的問題有：全縣工業(yè)園的不良資產、閑置資產的利用、工業(yè)在建項目停工、招商工作受阻、企業(yè)改制帶來的種種問題。 同時，經委自身的機構設置和職能也出現了一些問題：一是管理機制不順。按照剛下達的全市機構設置調整政策，經委內部要做相應的調整，還需進一步的磨合。二是管理手段不力。全縣工業(yè)經濟發(fā)展、工業(yè)結構、規(guī)模及企業(yè)的詳情掌握不夠，對科學指導缺少依據。三是管理人員素質有待提高。 針對上述狀況，要更好地適應快速發(fā)展的工業(yè)形勢，在機構職能上，應加強以下幾個方面的作用：● 提高經委在主管全縣工業(yè)經濟工作的位置；● 促進主管領導抓工業(yè)項目責任制的落實，工業(yè)項目從引進、建設、運轉到區(qū)域工業(yè)，要各級領導掛帥，層層落實責任制，把企業(yè)發(fā)展與責任者的職務和工資掛鉤；● 加強企業(yè)監(jiān)管力度，及時準確掌握和判斷全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展運行動態(tài)；● 加強企業(yè)技改項目的扶持，以服務為重點，真正幫助企業(yè)解決技改方面的實際困難；● 加強安全生產管理，以抓防范為重點，把不安全因素控制在萌芽階段；● 加強工業(yè)技術職業(yè)教育培訓，有計劃、有步驟、有目標的實施工業(yè)技術人才的培訓工程，把一批有一定文化知識的新農民轉換成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術人才。 縣發(fā)展和改革委員會 目前，縣發(fā)展和改革委員會的主要職能由原發(fā)展計劃、經濟體制改革和物價等工作合并而成，是全縣經濟、社會宏觀調控的主管部門，對指導全縣工業(yè)發(fā)展有著重要的作用。 在工業(yè)強縣戰(zhàn)略實施中，應注重以下幾個方面的職能作用：● 加強對全縣工業(yè)產業(yè)結構調整的控制，制訂近中長期的發(fā)展規(guī)劃；● 制訂工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方案；● 協(xié)助配合有關部門做好工業(yè)項目的引進和資金爭取及驗收管理工作；● 協(xié)助制定的落實全縣工業(yè)發(fā)展目標責任制和考核工作；● 積極做好工業(yè)企業(yè)的改制工作；● 協(xié)調平衡工業(yè)發(fā)展的能源及水源的供需關系；● 提高政府“一站式”辦公的工作效率和服務質量。 各職能部門政府各專業(yè)職能部門在發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略中是一個不可缺少的整體，在各管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮著很大作用。 面對新一輪工業(yè)發(fā)展階段，各部門要緊緊圍繞“工業(yè)強縣”的發(fā)展目標，以“服務為主、管理為輔”理念將工作內涵不斷擴大和延伸，積極轉變工作作風，在促進全縣工業(yè)經濟蓬勃發(fā)展中發(fā)揮應有作用。(1) 縣財政局財政局是負責本縣財政收支、財稅政策、國有資產基礎管理和財政監(jiān)督的政府工作部門。 近年來，縣財政對全縣工業(yè)發(fā)展提供了很大支持，執(zhí)行了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金扶持政策，但仍有相當的不足，主要表現為： 對工業(yè)項目的扶持資金和返還稅款沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督職能； 對縣工業(yè)企業(yè)管理的工作力量薄弱；對企業(yè)財會人員培訓不夠。 對此，縣財政部門在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施中應發(fā)揮如下作用: 制訂工業(yè)企業(yè)財稅資金的管理辦法，有效地監(jiān)督管理資金的使用； 在工業(yè)企業(yè)扶持資金的使用上，改直接撥付為項目建設報銷制，確保資金使用到位；加強對工業(yè)企業(yè)財會人員的培訓，提高工業(yè)企業(yè)財務人員的管理水平。(2) 稅務部門國稅和地稅是國家和地方稅收征收管理的職能部門，在今后密云工業(yè)發(fā)展中應發(fā)揮如下作用: 注重工作作風，提高服務質量，樹立良好形象，成為企業(yè)的朋友；努力提高征稅能力，開源節(jié)流，在保證國家利益不受損失的同時保證企業(yè)利益，促進工業(yè)良性發(fā)展； 加強與工業(yè)經濟管理部門的溝通，加大企業(yè)避稅逃稅的治理；加強稅收政策的宣傳力度，提高工業(yè)企業(yè)的納稅意識。(3) 工商局工商局是企業(yè)注冊登記、合同監(jiān)督、廣告管理、企業(yè)維權等方面的行政管理機構，是工業(yè)發(fā)展中的重要監(jiān)督管理部門，在工業(yè)發(fā)展中應發(fā)揮如下作用: 依法對公司、企業(yè)法人等市場主體進行登記注冊、年檢，有效地保障企業(yè)的合法經營活動； 依法監(jiān)督管理市場主體的競爭交易活動，規(guī)范公司出資行為，查處經濟違法違競行