【正文】 ”縣級以上道路中部分路線為三級路的問題至今尚未根本解決，道路質(zhì)量直接影響全縣衛(wèi)星城的整體建設(shè)以及西部云西開發(fā)區(qū)的建設(shè)速度， 制約著本縣境內(nèi)招商引資工作的展開。 二級以上公路里程比2002年提高7個百分點(diǎn)，縣級以上道路將全面實(shí)現(xiàn)路面黑色化，鄉(xiāng)公路在2005年實(shí)現(xiàn)村村通油路目標(biāo)。然而，受國家宏觀調(diào)控和本地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的影響，密云的政府職能作用還有一些亟待解決的問題：一是宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不理想，高增長低產(chǎn)出悖反并存，主要產(chǎn)業(yè)定位缺少依據(jù)和保障措施； 二是對入駐企業(yè)扶持發(fā)展和服務(wù)作用發(fā)揮不到位； 三是職能管理部門之間溝通不夠，各持己見，從本單位利益出發(fā)，缺少整體配合協(xié)作精神，影響職能部門的作用發(fā)揮； 四是可持續(xù)發(fā)展工業(yè)的后勁不足，主要體現(xiàn)在工業(yè)總量不足，大的龍頭企業(yè)少，高科技含量的企業(yè)少，當(dāng)?shù)厣弦?guī)模創(chuàng)品牌的企業(yè)不多，后備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備不足等等。三是管理人員素質(zhì)有待提高。 對此，縣財(cái)政部門在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮如下作用: 制訂工業(yè)企業(yè)財(cái)稅資金的管理辦法，有效地監(jiān)督管理資金的使用； 在工業(yè)企業(yè)扶持資金的使用上，改直接撥付為項(xiàng)目建設(shè)報銷制，確保資金使用到位；加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)財(cái)會人員的培訓(xùn)，提高工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的管理水平。(1) 縣財(cái)政局財(cái)政局是負(fù)責(zé)本縣財(cái)政收支、財(cái)稅政策、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和財(cái)政監(jiān)督的政府工作部門。二是管理手段不力。密云如何發(fā)揮政府職能部門的作用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展振興工業(yè)服務(wù)，是政府部門新時期面臨的任務(wù)。 今后四年須抓住奧運(yùn)契機(jī)，推進(jìn)縣公路網(wǎng)絡(luò)交通的現(xiàn)代化，對關(guān)系到公路網(wǎng)布局的國道、市道進(jìn)行改造，真正起到主干道交通疏導(dǎo)作用；盡快建成京密高速公路，使密云至北京行程降至１小時內(nèi)。全縣目前已形成以京承公路為主骨架（一縱）， 環(huán)密云水庫周邊公路為一環(huán)， 干道、縣道、鄉(xiāng)道為支脈縱橫交錯的路網(wǎng)格局。 隨著2008年奧運(yùn)的到來和城市化進(jìn)程的不斷加快，為進(jìn)一步改善首都大氣環(huán)境，煤炭經(jīng)營市場將呈相對縮小態(tài)勢，逐步向新型、環(huán)保和節(jié)能方向發(fā)展。 根據(jù)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》， 為保護(hù)密云水庫這盆凈水，密云縣政府鼓勵各中心鎮(zhèn)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、水庫周邊地區(qū)及旅游景區(qū)發(fā)展使用壓縮天然氣或液化天然氣。 為保障未來電力供應(yīng)，密云到2006將新建密云220千伏變電站（已列入北京地區(qū)十五規(guī)劃）；新建密云開發(fā)區(qū)四期統(tǒng)軍莊變電站, 使全縣110千伏地區(qū)變電站達(dá)到7座，；新建石城變電站等3座, 使全縣35千伏地區(qū)變電站達(dá)到16座。 (2) 密云縣用水現(xiàn)狀 據(jù)本次調(diào)查，密云縣全年用水的水源狀況和全年用水量的類別分布如下表所示：－2 密云縣全年用水的水源狀況 （單位：億立方米） 地上水地下水合計(jì)資料來源： 密云縣水資源局－2 密云縣全年用水量的類別分布 （單位：億立方米） 用水分類全年用量農(nóng)業(yè)用水工業(yè)用水生活用水環(huán)境用水其他用水資料來源： 密云縣水資源局密云縣平原地區(qū)地下水用水量占全縣的70%，井眼數(shù)占全縣的60%。 ● 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的影響從縣經(jīng)委2004年13月份工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果看， 土地政策調(diào)整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的影響如下：－ 2004年13月份已簽約項(xiàng)目28個, 協(xié)議投資額75,030萬元, 到位資金3,824萬元, 要求撤約項(xiàng)目2個，如巨各莊鎮(zhèn)引進(jìn)的鑫鑫偉業(yè)通訊設(shè)備有限公司, 原協(xié)議投資額達(dá)5億元。 － 招商引資工作受到較為嚴(yán)重的影響。因此，密云工業(yè)用地儲備還是充足的，只要有好的項(xiàng)目都可以上，但需審批，而審批過程將會是很長的。 20052006年土地供應(yīng)計(jì)劃:● 縣內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、科教文衛(wèi)及行政辦公等1,800畝； ● 縣工業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等2,000畝； ● 京承高速公路密云縣沙峪溝至北京市界1,600畝；● 總計(jì)5,400畝。(3) 食品加工食品加工已形成以國內(nèi)知名品牌伊利、太子奶，青島啤酒、綠潤為主導(dǎo)的行業(yè)。從企業(yè)污染狀況看: 全縣工業(yè)中23%的企業(yè)都有一定程度的輕微污染。 如在土地使用政策上給予傾斜；對入駐企業(yè)采取先入駐后辦手續(xù)；對高科技和知名品牌企業(yè)在土地使用價格上做出最大讓步，以吸引企業(yè)入駐；稅收優(yōu)惠政策也產(chǎn)生出較大的“引進(jìn)高峰”效應(yīng)。如：密政發(fā)（1998）1號：按徼納稅總額的50%由財(cái)政給企業(yè)資金支持； 密政發(fā)（2000）1號：重點(diǎn)企業(yè)按照當(dāng)年繳納增值稅的30%營業(yè)稅、所得稅總額的35%由財(cái)政給企業(yè)資金支持； 密政發(fā)（2002）63號：對“三稅”比上年增幅達(dá)115%的，上年的15%（含）以內(nèi)按縣財(cái)政收入部分的80%給予資金扶持； 密政發(fā)（2004）38號規(guī)定：對完成固定資產(chǎn)投資5,000萬元以上，年實(shí)際銷售收入7,500萬元上的企業(yè)，按企業(yè)形成縣級財(cái)政收入的80%給予支持，并排列出不同支持資金的檔次。● 開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所需求的高、中、低各種層次的人力資源均告緊缺，本地難覓、外地難留。 發(fā)展中的主要問題根據(jù)本次調(diào)研，對開發(fā)區(qū)近年來在企業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題歸納如下： ● 入?yún)^(qū)企業(yè)的投入產(chǎn)出比偏小，目前僅能達(dá)到1:～1:， 應(yīng)爭取達(dá)到1:～1:2。 此類企業(yè)是開發(fā)區(qū)最早入?yún)^(qū)的企業(yè)，如恒基偉業(yè)、清華企業(yè)、亨通斯博等，初期貢獻(xiàn)率較大，現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍居行業(yè)之首。經(jīng)營特點(diǎn)為：勞動密集型，產(chǎn)品科技含量低，能拉動勞動就業(yè)率；如能夠正確把握市場，有望擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。 行業(yè)內(nèi)企業(yè)占地2,440畝, 實(shí)際總投入6億元, 占開發(fā)區(qū)總量的13%；行業(yè)內(nèi)解決勞動力就業(yè)2,433人, 占總量20%； 2004年17月收入6億元, 占總量33%；創(chuàng)稅收2000萬元, 占總量28%。此類企業(yè)以汽車配件、食品加工和服裝行業(yè)為主。 北汽摩是2003年入?yún)^(qū)并開工建設(shè)的遷建企業(yè)，已正式投入運(yùn)營，目前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占總量不足1％。但目前還有部分小企業(yè)面臨資金困難，資金緊缺尚未得到很好解決，發(fā)展受到制約。但需要進(jìn)一步完善服務(wù)功能和技能?，F(xiàn)開發(fā)區(qū)的道路、路燈及綠化管理均由開發(fā)區(qū)下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，約有工人300人。隨著三、四期的發(fā)展將新建220KV/110KV變電站，與懷柔220KV/110KV變電站并網(wǎng)共同為密云縣及開發(fā)區(qū)提供電源。本地工業(yè)企業(yè)的納稅額近年來呈波動式遞減，,889萬元。外來工業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)崗位也在迅速增加，從2000年時的7,。集體所有制工業(yè)企業(yè)在2000年時虧損187萬元，其后兩年的利潤在低水平波動，2003年僅為1,763萬元，成為倒數(shù)第一位，但2004前半年利潤有大幅回升。集體所有制工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)近年來一直在大幅度下降，成為倒數(shù)第一位。下面以圖表形象展示不同門類企業(yè)的發(fā)展趨勢。下面分別用比重圖表示：2003年各工業(yè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)比重： 由圖可見：服裝紡織業(yè)提供了最多的就業(yè)崗位，生物醫(yī)藥業(yè)提供的崗位最少。這表明工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了相當(dāng)多的就業(yè)機(jī)會。這個狀況值得進(jìn)一步深入研究。下圖為近年密云工業(yè)就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)社會各行業(yè)總就業(yè)人數(shù)比例的變化情況：％％。在充分利用密云的社會條件、環(huán)境條件和資源條件，保持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，工業(yè)產(chǎn)業(yè)可以有效解決密云從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代文明社會發(fā)展進(jìn)程中大量人口的重新就業(yè)問題及密云水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)人口的遷移問題，并為第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。受時間與預(yù)算限制，本次調(diào)研覆蓋面限于密云縣內(nèi)，未涉及國際國內(nèi)環(huán)境及周邊市場狀況。二、社會總產(chǎn)值比重近年密云社會總產(chǎn)值與工業(yè)銷售總收入的增長及兩者比重如下表所示：－1 密云縣社會總產(chǎn)值和工業(yè)銷售收入統(tǒng)計(jì)表2000200120022003年均增率社會總產(chǎn)值（萬元）879100%工業(yè)銷售收入（萬元）535313 670606 858670 988636 %工業(yè)銷售收入/社會總產(chǎn)值(%)%%%%資料來源：密云縣統(tǒng)計(jì)年鑒、縣經(jīng)委 從以上數(shù)據(jù)圖表可見：密云工業(yè)銷售收入和社會總產(chǎn)值近年來均在快速穩(wěn)步增加，工業(yè)銷售收入占社會總產(chǎn)值比重已超過50％，占有舉足輕重的地位。而工業(yè)企業(yè)近年的納稅金額，國稅納稅額增幅很小，％，地稅納稅額則呈遞減趨勢,％。 密云工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r 總體來看，密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，多數(shù)指標(biāo)都有較健康的增長。經(jīng)驗(yàn)提示我們：企業(yè)上報用于統(tǒng)計(jì)目的的利潤率往往較實(shí)際利潤率偏低。2003年各工業(yè)行業(yè)銷售總額比重： 由圖可見：服裝紡織業(yè)和電子信息業(yè)占據(jù)銷售額龍頭，其他行業(yè)則平分秋色。集體所有制工業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)近年來一直在大幅度下降，已從2000年第一位的23,207人減至2004前半年的7,392人，成為倒數(shù)第一位。外資及合資工業(yè)企業(yè)的銷售額呈波動式增長，居第三位。個體私營工業(yè)企業(yè)的納稅額增長緩慢，僅從2000年時的2,532萬元增至2003年的4,420萬元，居第三位。本地及外來工業(yè)企業(yè)年銷售額的變化：由上圖可見：外來工業(yè)企業(yè)的銷售額在2000年時低于本地企業(yè)，近年來則迅速增加，大大超過了本地企業(yè)。 開發(fā)區(qū)投資環(huán)境密云工業(yè)開發(fā)區(qū)地處密云縣城西南，內(nèi)有潮白兩河流域穿過，即將建成的京承高速公路沿開發(fā)區(qū)旁邊通過。排水目前分為2個處理部分：一、二期排污水進(jìn)入密云縣城污水廠處理（日處理能力4萬噸）；三期自建污水處理廠（日處理能力2萬噸）。從開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀來看：基礎(chǔ)設(shè)施處于良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，水及能源在總量上能夠保證開發(fā)區(qū)一段時間內(nèi)的發(fā)展要求。總投入資金累計(jì)約29億元，主要用于土地征用、“七通一平”及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。 開發(fā)區(qū)企業(yè)狀況截止到2004年7月底， 密云工業(yè)開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)落地企業(yè)為127家, 其中正式投產(chǎn)企業(yè)89家、試生產(chǎn)企業(yè)12家、在建企業(yè)13家、簽約未動工企業(yè)9家、停產(chǎn)4家。此類企業(yè)均在電子信息和食品加工行業(yè)，如同方威視、內(nèi)蒙古伊利等。 年收入達(dá)500萬元以上的企業(yè)47家, 如太子奶、仁創(chuàng)、太子童裝、神威新星、京鐵華龍等。經(jīng)營特點(diǎn)為：勞動密集型，技術(shù)含量不高，資金運(yùn)轉(zhuǎn)較快, 市場導(dǎo)向強(qiáng)，投資主要用于生產(chǎn)設(shè)備, 原材料90%由韓國進(jìn)口，是目前帶動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)行業(yè)。 , 占總量14%, 上繳稅金1，677萬元, 占總量23%。從業(yè)1072人, 占總量8%。 , 。3．密云縣工業(yè)發(fā)展的環(huán)境 本地政策對企業(yè)發(fā)展的影響隨著改革開放的不斷深入，密云根據(jù)自身資源情況，先后制訂一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和政策，特別是首都水資源保護(hù)政策給密云確立以環(huán)保為重點(diǎn)的定位后，各方面發(fā)展有了較為明確的方向。目前密云的稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持政策是比較優(yōu)惠的。如衛(wèi)生防疫監(jiān)督部門在執(zhí)行條條管理政策時，采取以罰代管，缺乏行業(yè)法規(guī)的宣傳，使不少企業(yè)反感；一些管理部門對安全生產(chǎn)過高重視，要求安全設(shè)施加大投入，給企業(yè)增加了較大的負(fù)擔(dān)；這些都會在一定程度上約束企業(yè)的正常發(fā)展。 對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響從目前密云工業(yè)發(fā)展的勢頭來看，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響最大的政策因素是環(huán)保政策和財(cái)稅扶持政策，使密云的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能形成產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模發(fā)展受到抑制。目前密云尚有部分入駐企業(yè)注冊稅收在外。 ● 不利條件－ 用于工業(yè)發(fā)展的空間相對較小、且主要分布在庫南部分地區(qū)，可供工業(yè)發(fā)展的用地?cái)?shù)量有限； － 市政府下達(dá)給本縣的土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)與實(shí)際發(fā)展需求差距較大、工業(yè)發(fā)展受到制約，如按實(shí)際需求用地需5萬余畝，； － 工業(yè)發(fā)展占用耕地與基本農(nóng)田保護(hù)之間的矛盾十分突出，(含農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的園地、 林地15萬畝)， ，可供建設(shè)的用地所能占用的耕地?cái)?shù)量十分有限；－ 受密云水庫影響，保護(hù)水源與工業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系有待于進(jìn)一步研究；既要選擇好工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，又要限制好工業(yè)用地面積?！?國家宏觀調(diào)控對本縣工業(yè)發(fā)展影響很大，很多待建項(xiàng)目不批，建設(shè)停頓，目前工業(yè)建設(shè)開發(fā)在總體發(fā)展上呈下滑趨勢?，F(xiàn)有7個項(xiàng)目不能開工，7個項(xiàng)目工程進(jìn)度減緩。 － 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展目前實(shí)際占用土地6,660畝，如按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域原總體規(guī)劃安排，未來工業(yè)企業(yè)發(fā)展仍有空間。 電力供給(1) 近3年電力供需狀況據(jù)密云供電公司統(tǒng)計(jì)：截至到2003年年底，本縣有變電站19座，其中100千伏變電站6座、35千伏變電站13座。 既提高了供電可靠性，又使110千伏變電容量得到合理利用，為密云地區(qū)工業(yè)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。 從目前天然氣規(guī)劃來看，利用壓縮天然氣或液化天然氣還無法保證密云縣民用、餐飲和工業(yè)的正常用氣，引入北京天然氣大管網(wǎng)是未來的必然趨勢。目前，京承公路(101國道)過境縣域，兩條鐵路穿越縣境，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)也初步形成?！?縣內(nèi)道路等級低%， 三級以上道路占總里程的46%，其余的54%均為四級路及等外路。 通信保障密云電信系統(tǒng)隸屬中國網(wǎng)通集團(tuán)北京通信公司，主要服務(wù)對象是密云縣行政區(qū)劃內(nèi)所有黨政機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位和居民。 這些都是造成可持續(xù)發(fā)展工業(yè)后勁不足的直接原因。 針對上述狀況，要更好地適應(yīng)快速發(fā)展的工業(yè)形勢，在機(jī)構(gòu)職能上，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的作用：● 提高經(jīng)委在主管全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的位置；● 促進(jìn)主管領(lǐng)導(dǎo)抓工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制的落實(shí)，工業(yè)項(xiàng)目從引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)到區(qū)域工業(yè)，要各級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，層層落實(shí)責(zé)任制，把企業(yè)發(fā)展與責(zé)任者的職務(wù)和工資掛鉤；● 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管力度，及時準(zhǔn)確掌握和判斷全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展運(yùn)行動態(tài)；● 加強(qiáng)企業(yè)技改項(xiàng)目的扶持，以服務(wù)為重點(diǎn)，真正幫助企業(yè)解決技改方面的實(shí)際困難；● 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以抓防范為重點(diǎn)，把不安全因素控制在萌芽階段；● 加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)的實(shí)施工業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)工程，把一批有一定文化知識的新農(nóng)民轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)人才。(2) 稅務(wù)部門國稅和地稅是國家和地方稅收征收管理的職能部門，在今后密云工業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮如下作用: 注重工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好形象，成為企業(yè)的朋友；努力提高征稅能力，開源節(jié)流，在保證國家利益不受損失的同時保證企業(yè)利益，促進(jìn)工業(yè)良性發(fā)展