【正文】 損3萬(wàn)伏安，使用6萬(wàn)伏安，有3萬(wàn)伏安的空間。 開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境密云工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)地處密云縣城西南，內(nèi)有潮白兩河流域穿過(guò)，即將建成的京承高速公路沿開(kāi)發(fā)區(qū)旁邊通過(guò)。本地及外來(lái)工業(yè)企業(yè)年納稅額的變化：由上圖可見(jiàn)：外來(lái)工業(yè)企業(yè)近年來(lái)的納稅額一直高于本地企業(yè)，但呈現(xiàn)波動(dòng)。本地及外來(lái)工業(yè)企業(yè)年銷(xiāo)售額的變化：由上圖可見(jiàn)：外來(lái)工業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售額在2000年時(shí)低于本地企業(yè)，近年來(lái)則迅速增加，大大超過(guò)了本地企業(yè)。下面以圖表展示兩者發(fā)展趨勢(shì)：本地及外來(lái)工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化：由上圖可見(jiàn)：本地工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)多于外來(lái)企業(yè)，且自2001年以來(lái)提供的就業(yè)崗位平穩(wěn)增長(zhǎng)。個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的納稅額增長(zhǎng)緩慢，僅從2000年時(shí)的2,532萬(wàn)元增至2003年的4,420萬(wàn)元，居第三位。個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)緩慢，僅從2000年時(shí)的6,204萬(wàn)元增至2003年的9,872萬(wàn)元，據(jù)第三位。外資及合資工業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售額呈波動(dòng)式增長(zhǎng)，居第三位。個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)額近年來(lái)也迅速增加，從2000年時(shí)的最后一位上升至第三。集體所有制工業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)近年來(lái)一直在大幅度下降，已從2000年第一位的23,207人減至2004前半年的7,392人，成為倒數(shù)第一位。 密云工業(yè)的所有制構(gòu)成 據(jù)本次調(diào)研，2003年密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中不同所有制的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如下表所示：－2 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中不同所有制企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r表20002001200220032004就業(yè)人數(shù)（人）：集體所有制工業(yè)企業(yè)23207 14893 11501 8294 7392 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)10760 15832 25436 28048 21615 個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)15311 13990 15837 22955 36648 外商獨(dú)資及合資工業(yè)企業(yè)4429 7911 8119 8751 9945 總資產(chǎn)額（萬(wàn)元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)188127 131032 97882 67735 85892 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)185199 143107 425854 438423 425616 個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)68303 54341 88641 103544 188554 外商獨(dú)資及合資工業(yè)企業(yè)84341 159610 165586 228389 250483 年銷(xiāo)售額（萬(wàn)元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)107687 79056 76901 58664 51475 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)178445 310773 487165 560815 175777 個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)116361 123508 172109 205310 178191 外商獨(dú)資及合資工業(yè)企業(yè)132820 157269 122496 163846 114295 年利潤(rùn)額（萬(wàn)元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)187 74 3321 1764 9908 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)10262 23278 31890 38565 7721 個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)6204 6329 8254 9872 8048 外商獨(dú)資及合資工業(yè)企業(yè)7324 12692 18184 18675 9096 年納稅額（萬(wàn)元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)4296 3661 4064 4125 7495 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)17490 14508 20900 14604 5927 個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)2532 2371 3565 4420 4006 外商獨(dú)資及合資工業(yè)企業(yè)6151 11154 12461 11463 3943 資料來(lái)源：密云縣經(jīng)委 表中列出了近年來(lái)反映密云縣不同所有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的幾項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。2003年各工業(yè)行業(yè)銷(xiāo)售總額比重： 由圖可見(jiàn)：服裝紡織業(yè)和電子信息業(yè)占據(jù)銷(xiāo)售額龍頭，其他行業(yè)則平分秋色。據(jù)此表可獲得五大重點(diǎn)行業(yè)相對(duì)于工業(yè)全行業(yè)的一些重要比重?cái)?shù)據(jù)，它們是：行業(yè)就業(yè)人數(shù)、行業(yè)總資產(chǎn)、行業(yè)總負(fù)債、行業(yè)固定資產(chǎn)總投資、行業(yè)總銷(xiāo)售額、行業(yè)總利潤(rùn)、行業(yè)納稅總額及行業(yè)獲得財(cái)政退稅總額。經(jīng)驗(yàn)提示我們：企業(yè)上報(bào)用于統(tǒng)計(jì)目的的利潤(rùn)率往往較實(shí)際利潤(rùn)率偏低。工業(yè)全產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口： 與上述指標(biāo)對(duì)應(yīng)的是工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的較快增加，％。 密云工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r 總體來(lái)看，密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，多數(shù)指標(biāo)都有較健康的增長(zhǎng)。上述圖表已顯示出警示信息：密云近年通過(guò)大規(guī)模招商引資，引進(jìn)許多外來(lái)企業(yè)，對(duì)密云工業(yè)化進(jìn)程起到了積極的推進(jìn)作用；但迄今為止，無(wú)論本地企業(yè)還是外來(lái)企業(yè)均未對(duì)密云的實(shí)際稅收和財(cái)政收入提供其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，不但所占比重甚小，而且還呈下降趨勢(shì)。而工業(yè)企業(yè)近年的納稅金額，國(guó)稅納稅額增幅很小，％，地稅納稅額則呈遞減趨勢(shì),％。 表中顯示：全縣非農(nóng)就業(yè)人數(shù)近年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)，％；而工業(yè)就業(yè)人數(shù)同期內(nèi)以更高速率增加，％。二、社會(huì)總產(chǎn)值比重近年密云社會(huì)總產(chǎn)值與工業(yè)銷(xiāo)售總收入的增長(zhǎng)及兩者比重如下表所示：－1 密云縣社會(huì)總產(chǎn)值和工業(yè)銷(xiāo)售收入統(tǒng)計(jì)表2000200120022003年均增率社會(huì)總產(chǎn)值（萬(wàn)元）879100%工業(yè)銷(xiāo)售收入（萬(wàn)元）535313 670606 858670 988636 %工業(yè)銷(xiāo)售收入/社會(huì)總產(chǎn)值(%)%%%%資料來(lái)源：密云縣統(tǒng)計(jì)年鑒、縣經(jīng)委 從以上數(shù)據(jù)圖表可見(jiàn)：密云工業(yè)銷(xiāo)售收入和社會(huì)總產(chǎn)值近年來(lái)均在快速穩(wěn)步增加，工業(yè)銷(xiāo)售收入占社會(huì)總產(chǎn)值比重已超過(guò)50％，占有舉足輕重的地位。工業(yè)化進(jìn)程是密云從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展中不可逾越的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。受時(shí)間與預(yù)算限制，本次調(diào)研覆蓋面限于密云縣內(nèi)，未涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境及周邊市場(chǎng)狀況。 項(xiàng)目目的通過(guò)對(duì)密云縣境內(nèi)工業(yè)企業(yè)及其主要行業(yè)和政府相關(guān)主管部門(mén)的調(diào)研，分析評(píng)估主要行業(yè)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，診斷目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)及其主導(dǎo)行業(yè)在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題；針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出可供選擇的發(fā)展和改進(jìn)建議，作為密云縣未來(lái)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策依據(jù)。在充分利用密云的社會(huì)條件、環(huán)境條件和資源條件，保持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，工業(yè)產(chǎn)業(yè)可以有效解決密云從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中大量人口的重新就業(yè)問(wèn)題及密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口的遷移問(wèn)題，并為第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。值得注意的是：％，％，因此，工業(yè)銷(xiāo)售收入占社會(huì)總產(chǎn)值的比重自2001年以來(lái)呈略減態(tài)勢(shì)。下圖為近年密云工業(yè)就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)社會(huì)各行業(yè)總就業(yè)人數(shù)比例的變化情況：％％。這其中有政策變化的原因，如企業(yè)所得稅劃歸國(guó)稅等，其他因素值得探討。這個(gè)狀況值得進(jìn)一步深入研究。下表顯示了近年密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)及其動(dòng)態(tài)變化：－4 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體狀況統(tǒng)計(jì)表全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)總量統(tǒng)計(jì)20002001200220032004工業(yè)企業(yè)總數(shù)量（個(gè)）1444 1496 1577 1959 1930 全產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（人）53707 52626 60893 68048 75600 全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額（萬(wàn)元）525970 488091 777963 838091 950544 全產(chǎn)業(yè)總負(fù)債額（萬(wàn)元）282252 273670 431851 438483 502648 全產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率（％）%%%%%全產(chǎn)業(yè)年固定資產(chǎn)投資額（萬(wàn)元）23299 56158 247027 307772 83299 全產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售額（萬(wàn)元）535313 670606 858670 988636 519738 全產(chǎn)業(yè)年利潤(rùn)額（萬(wàn)元）23602 42373 61650 68875 34774 全產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率（％）%%%%%資料來(lái)源：密云縣經(jīng)委工業(yè)全產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入： 最近四年，密云縣工業(yè)全產(chǎn)業(yè)總銷(xiāo)售額呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，％。這表明工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了相當(dāng)多的就業(yè)機(jī)會(huì)。即便考慮了這個(gè)因素，上述利潤(rùn)率狀況仍可判斷為屬于較差水平。下面分別用比重圖表示：2003年各工業(yè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)比重： 由圖可見(jiàn)：服裝紡織業(yè)提供了最多的就業(yè)崗位，生物醫(yī)藥業(yè)提供的崗位最少。2003年各工業(yè)行業(yè)總利潤(rùn)比重： 由圖可見(jiàn)：汽車(chē)配件業(yè)和電子信息業(yè)享有豐厚利潤(rùn)，生物醫(yī)藥業(yè)次之，食品飲料業(yè)及服裝紡織業(yè)則利潤(rùn)菲薄。下面以圖表形象展示不同門(mén)類(lèi)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。外資及合資工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)雖平穩(wěn)增加，但至今只有近一萬(wàn)人。集體所有制工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)近年來(lái)一直在大幅度下降，成為倒數(shù)第一位。集體所有制工業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售額近年來(lái)連續(xù)下降，成為倒數(shù)第一位。集體所有制工業(yè)企業(yè)在2000年時(shí)虧損187萬(wàn)元，其后兩年的利潤(rùn)在低水平波動(dòng)，2003年僅為1,763萬(wàn)元，成為倒數(shù)第一位，但2004前半年利潤(rùn)有大幅回升。集體所有制工業(yè)企業(yè)的納稅額呈低水平波動(dòng)，在2000年時(shí)為4,296萬(wàn)元，2001年時(shí)減為3,661萬(wàn)元，在2003年為4,125萬(wàn)元，成為倒數(shù)第一位。外來(lái)工業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)崗位也在迅速增加，從2000年時(shí)的7,。本地工業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售額近年來(lái)在波動(dòng)中穩(wěn)定增加。本地工業(yè)企業(yè)的納稅額近年來(lái)呈波動(dòng)式遞減，,889萬(wàn)元。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃占地34平方公里(51,000畝)，(18,900畝)，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)施配套。隨著三、四期的發(fā)展將新建220KV/110KV變電站，與懷柔220KV/110KV變電站并網(wǎng)共同為密云縣及開(kāi)發(fā)區(qū)提供電源。目前一、二、三期已全部完成區(qū)內(nèi)供排水管道建設(shè)，四期污水管道還差約1000米?，F(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的道路、路燈及綠化管理均由開(kāi)發(fā)區(qū)下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，約有工人300人。 服務(wù)環(huán)境(1) 機(jī)構(gòu) 開(kāi)發(fā)區(qū)于1992年成立，機(jī)構(gòu)職能的沿革發(fā)展大致分為兩個(gè)階段：第一階段為起步階段（1992—1999）；第二階段為發(fā)展階段（1999—今）。但需要進(jìn)一步完善服務(wù)功能和技能。投入資金的主要來(lái)源為金融銀行貸款，目前投入資金回收較慢，尚欠工商、建行、農(nóng)行及商業(yè)銀行、信用聯(lián)社等金融部門(mén)貨款總計(jì)約16億元，欠建設(shè)工程款約1億元，欠農(nóng)民土地占用費(fèi)約7,000萬(wàn)元。但目前還有部分小企業(yè)面臨資金困難，資金緊缺尚未得到很好解決，發(fā)展受到制約。 全區(qū)實(shí)際累計(jì)投資為47億元, 入?yún)^(qū)從業(yè)人員達(dá)13,100人。 北汽摩是2003年入?yún)^(qū)并開(kāi)工建設(shè)的遷建企業(yè)，已正式投入運(yùn)營(yíng)，目前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占總量不足1％。經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)為：投資大、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)導(dǎo)向強(qiáng)。此類(lèi)企業(yè)以汽車(chē)配件、食品加工和服裝行業(yè)為主。此類(lèi)企業(yè)以食品加工、服裝、生物醫(yī)藥為主。 行業(yè)內(nèi)企業(yè)占地2,440畝, 實(shí)際總投入6億元, 占開(kāi)發(fā)區(qū)總量的13%；行業(yè)內(nèi)解決勞動(dòng)力就業(yè)2,433人, 占總量20%； 2004年17月收入6億元, 占總量33%；創(chuàng)稅收2000萬(wàn)元, 占總量28%。 (2) 紡織服裝 區(qū)內(nèi)紡織服裝類(lèi)企業(yè)共有8家，正式生產(chǎn)的7家，一家停產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)為：勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品科技含量低，能拉動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)率；如能夠正確把握市場(chǎng)，有望擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。2001年入?yún)^(qū)的太子奶和2002年入?yún)^(qū)的伊利已成為開(kāi)發(fā)區(qū)食品飲料行業(yè)的龍頭。 此類(lèi)企業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)最早入?yún)^(qū)的企業(yè)，如恒基偉業(yè)、清華企業(yè)、亨通斯博等，初期貢獻(xiàn)率較大，現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍居行業(yè)之首。 現(xiàn)有9家已形成批量生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品種類(lèi)以清熱解毒類(lèi)、沖劑類(lèi)為主、原料以草藥為主，此外還有醫(yī)用器械的生產(chǎn)。 發(fā)展中的主要問(wèn)題根據(jù)本次調(diào)研，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)近年來(lái)在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題歸納如下： ● 入?yún)^(qū)企業(yè)的投入產(chǎn)出比偏小，目前僅能達(dá)到1:～1:， 應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到1:～1:2?！?開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建前期為提高形象，引進(jìn)一些兩頭在外的企業(yè)，現(xiàn)本地生產(chǎn)異地納稅的企業(yè)已達(dá)22個(gè), 包括同方威視等企業(yè)大戶, 稅收流失已達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)目前稅收的20%以上?！?開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所需求的高、中、低各種層次的人力資源均告緊缺，本地難覓、外地難留。然而，“保水富民”政策曾一度使密云面對(duì)困惑。如：密政發(fā)（1998）1號(hào)：按徼納稅總額的50%由財(cái)政給企業(yè)資金支持； 密政發(fā)（2000）1號(hào)：重點(diǎn)企業(yè)按照當(dāng)年繳納增值稅的30%營(yíng)業(yè)稅、所得稅總額的35%由財(cái)政給企業(yè)資金支持； 密政發(fā)（2002）63號(hào)：對(duì)“三稅”比上年增幅達(dá)115%的，上年的15%（含）以內(nèi)按縣財(cái)政收入部分的80%給予資金扶持； 密政發(fā)（2004）38號(hào)規(guī)定：對(duì)完成固定資產(chǎn)投資5,000萬(wàn)元以上，年實(shí)際銷(xiāo)售收入7,500萬(wàn)元上的企業(yè)，按企業(yè)形成縣級(jí)財(cái)政收入的80%給予支持，并排列出不同支持資金的檔次。據(jù)了解一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的退稅率均達(dá)不到密云的優(yōu)惠比例。 如在土地使用政策上給予傾斜；對(duì)入駐企業(yè)采取先入駐后辦手續(xù)；對(duì)高科技和知名品牌企業(yè)在土地使用價(jià)格上做出最大讓步，以吸引企業(yè)入駐；稅收優(yōu)惠政策也產(chǎn)生出較大的“引進(jìn)高峰”效應(yīng)。 在實(shí)施水資源保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略中，國(guó)家環(huán)保政策是制約密云工業(yè)發(fā)展的重要因素。從企業(yè)污染狀況看: 全縣工業(yè)中23%的企業(yè)都有一定程度的輕微污染。政策對(duì)各行業(yè)企業(yè)的影響如下:(1) 汽車(chē)配件汽車(chē)配件是跟隨北京市產(chǎn)業(yè)調(diào)整出現(xiàn)的新興行業(yè)，目前已形成以韓國(guó)萬(wàn)都底盤(pán)制動(dòng)系統(tǒng)為主的企業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值增幅速度較快。(3) 食品加工食品加工