【正文】 益，其次為汽車配件業(yè)和食品飲料業(yè)，而服裝紡織業(yè)獲得的退稅好處微乎其微。 密云工業(yè)的所有制構(gòu)成 據(jù)本次調(diào)研，2003年密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中不同所有制的企業(yè)發(fā)展狀況如下表所示：－2 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中不同所有制企業(yè)發(fā)展狀況表20002001200220032004就業(yè)人數(shù)（人）：集體所有制工業(yè)企業(yè)23207 14893 11501 8294 7392 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)10760 15832 25436 28048 21615 個體私營工業(yè)企業(yè)15311 13990 15837 22955 36648 外商獨資及合資工業(yè)企業(yè)4429 7911 8119 8751 9945 總資產(chǎn)額（萬元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)188127 131032 97882 67735 85892 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)185199 143107 425854 438423 425616 個體私營工業(yè)企業(yè)68303 54341 88641 103544 188554 外商獨資及合資工業(yè)企業(yè)84341 159610 165586 228389 250483 年銷售額（萬元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)107687 79056 76901 58664 51475 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)178445 310773 487165 560815 175777 個體私營工業(yè)企業(yè)116361 123508 172109 205310 178191 外商獨資及合資工業(yè)企業(yè)132820 157269 122496 163846 114295 年利潤額（萬元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)187 74 3321 1764 9908 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)10262 23278 31890 38565 7721 個體私營工業(yè)企業(yè)6204 6329 8254 9872 8048 外商獨資及合資工業(yè)企業(yè)7324 12692 18184 18675 9096 年納稅額（萬元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)4296 3661 4064 4125 7495 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)17490 14508 20900 14604 5927 個體私營工業(yè)企業(yè)2532 2371 3565 4420 4006 外商獨資及合資工業(yè)企業(yè)6151 11154 12461 11463 3943 資料來源：密云縣經(jīng)委 表中列出了近年來反映密云縣不同所有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況的幾項關鍵經(jīng)營指標的數(shù)據(jù)。下面以圖表形象展示不同門類企業(yè)的發(fā)展趨勢。不同所有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化： 由上圖可見：個體私營工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)增長迅速，提供了最多的就業(yè)崗位。內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)崗位位居第二，但數(shù)量有所下降。集體所有制工業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)近年來一直在大幅度下降，已從2000年第一位的23,207人減至2004前半年的7,392人，成為倒數(shù)第一位。外資及合資工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)雖平穩(wěn)增加，但至今只有近一萬人。不同所有制企業(yè)總資產(chǎn)額的變化： 由上圖可見：內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)額近年來大大增加，擁有最大份額。外資及合資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)額增長迅速，目前達25億元，居第二位。個體私營工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)額近年來也迅速增加，從2000年時的最后一位上升至第三。集體所有制工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)近年來一直在大幅度下降，成為倒數(shù)第一位。不同所有制企業(yè)年銷售額的變化：由上圖可見：內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)銷售額近年來大大增加，位居榜首。個體私營工業(yè)企業(yè)的銷售額近年穩(wěn)定增加，位居第二位。外資及合資工業(yè)企業(yè)的銷售額呈波動式增長，居第三位。集體所有制工業(yè)企業(yè)的銷售額近年來連續(xù)下降，成為倒數(shù)第一位。不同所有制企業(yè)年利潤的變化： 由上圖可見：內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)近年來的利潤額伴隨其銷售額大大增加，位居榜首。外資及合資工業(yè)企業(yè)的利潤額近年穩(wěn)定增加，位居第二。個體私營工業(yè)企業(yè)的銷售額增長緩慢，僅從2000年時的6,204萬元增至2003年的9,872萬元，據(jù)第三位。集體所有制工業(yè)企業(yè)在2000年時虧損187萬元，其后兩年的利潤在低水平波動，2003年僅為1,763萬元，成為倒數(shù)第一位，但2004前半年利潤有大幅回升。不同所有制企業(yè)年納稅額的變化：由上圖可見：內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)近年來的納稅呈現(xiàn)波動，但仍位居榜首。外資及合資工業(yè)企業(yè)的納稅額近年穩(wěn)定增加，位居第二。個體私營工業(yè)企業(yè)的納稅額增長緩慢，僅從2000年時的2,532萬元增至2003年的4,420萬元，居第三位。集體所有制工業(yè)企業(yè)的納稅額呈低水平波動，在2000年時為4,296萬元，2001年時減為3,661萬元，在2003年為4,125萬元，成為倒數(shù)第一位。綜述： 從以上分析可見，內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)和外資及合資工業(yè)企業(yè)無論在資產(chǎn)水平上、經(jīng)營業(yè)績上還是納稅額上都較之個體私營及集體工業(yè)企業(yè)具有較大優(yōu)勢，這顯示出它們在企業(yè)規(guī)模、體制及管理水平上的競爭優(yōu)勢；但個體私營工業(yè)企業(yè)卻在提供就業(yè)崗位上做出了突出的貢獻。 本地企業(yè)與外來企業(yè) 據(jù)本次調(diào)研，2003年密云工業(yè)本地企業(yè)與外來企業(yè)發(fā)展狀況如下表所示：－3 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中本地企業(yè)與外來企業(yè)發(fā)展狀況比較20002001200220032004就業(yè)人數(shù)：本地工業(yè)企業(yè)46161 40268 41503 47601 53222 外來工業(yè)企業(yè)7546 12358 19390 20447 22378 總資產(chǎn)額（萬元）：本地工業(yè)企業(yè)351712 255869 257364 284820 345553 外來工業(yè)企業(yè)174258 232222 520599 553271 604991 年銷售額（萬元）：本地工業(yè)企業(yè)308244 298089 324218 414155 289858 外來工業(yè)企業(yè)227069 372517 534453 574481 229880 年利潤額（萬元）：本地工業(yè)企業(yè)9598 7294 8875 14222 18472 外來工業(yè)企業(yè)14005 35079 52775 54653 16302 年納稅額（萬元）：本地工業(yè)企業(yè)15059 9889 10659 14242 16723 外來工業(yè)企業(yè)15411 21804 30331 20370 4648 資料來源：密云縣經(jīng)委 表中列出了近年來反映密云縣本地及外來工業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況的幾項關鍵經(jīng)營指標的數(shù)據(jù)。下面以圖表展示兩者發(fā)展趨勢：本地及外來工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化：由上圖可見：本地工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)遠多于外來企業(yè)，且自2001年以來提供的就業(yè)崗位平穩(wěn)增長。外來工業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)崗位也在迅速增加，從2000年時的7,。本地及外來工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)額的變化：由上圖可見：外來工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)額近年來大大增加，僅為當時本地企業(yè)的一半。本地工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)額近年來不增反減。本地及外來工業(yè)企業(yè)年銷售額的變化：由上圖可見：外來工業(yè)企業(yè)的銷售額在2000年時低于本地企業(yè)，近年來則迅速增加，大大超過了本地企業(yè)。本地工業(yè)企業(yè)的銷售額近年來在波動中穩(wěn)定增加。本地及外來工業(yè)企業(yè)年利潤額的變化：由上圖可見：外來工業(yè)企業(yè)近年來的利潤額伴隨其銷售額也在大大增加，遠遠超過了本地企業(yè)。本地工業(yè)企業(yè)的利潤額近年來在波動中穩(wěn)定增加，其增長率明顯低于外來企業(yè)。本地及外來工業(yè)企業(yè)年納稅額的變化：由上圖可見：外來工業(yè)企業(yè)近年來的納稅額一直高于本地企業(yè)，但呈現(xiàn)波動。本地工業(yè)企業(yè)的納稅額近年來呈波動式遞減，,889萬元。綜述： 總體來看：本地工業(yè)企業(yè)在提供就業(yè)崗位上居明顯優(yōu)勢，但無論從資產(chǎn)角度、經(jīng)營業(yè)績還是從納稅貢獻來看，外來工業(yè)企業(yè)都在增長率和業(yè)績數(shù)值上大大超越了本地企業(yè)。這一方面表明近年來本縣招商引資成效顯著，另一方面又顯示出本地企業(yè)的競爭劣勢處境。 開發(fā)區(qū)投資環(huán)境密云工業(yè)開發(fā)區(qū)地處密云縣城西南，內(nèi)有潮白兩河流域穿過，即將建成的京承高速公路沿開發(fā)區(qū)旁邊通過。目前，開發(fā)區(qū)規(guī)劃占地34平方公里(51,000畝)，(18,900畝)，各項基礎建設施配套。自1992年以來，開發(fā)區(qū)以中國高校科技產(chǎn)業(yè)基地為先導，經(jīng)過多年發(fā)展，已初步形成以電子信息、汽車配件、食品加工和生物制藥為主導行業(yè)的生產(chǎn)體系。 基礎設施(1) 土地 據(jù)本次調(diào)查，密云工業(yè)開發(fā)區(qū)的土地使用情況如下:－1 開發(fā)區(qū)工業(yè)用地手續(xù)審批情況 （單位：畝）2004年7月有手續(xù)無手續(xù)正在辦理已使用未使用資料來源：密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會－2 開發(fā)區(qū)實際用地情況 （單位：畝）企業(yè)個數(shù)（個）規(guī)劃用地實際使用土地存量一、二期 840三期 30四期 9 合計123資料來源：密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會－3 開發(fā)區(qū)閑置土地收回情況年度收回企業(yè)數(shù)土地面積實收土地面積實收地價款20025個（萬元）20034個 （萬元）資料來源：密云縣國土資源局(2) 電力 目前，密云縣供電電源由懷柔220KV區(qū)域變電站供給，開發(fā)區(qū)一、二期內(nèi)有2條10萬千伏供電輸出線路，用電規(guī)模9萬伏安，線損3萬伏安，使用6萬伏安，有3萬伏安的空間。三期內(nèi)有2條10萬伏供電輸出線路，用電規(guī)模9萬伏安，線損3萬伏安，使用6萬伏安，有3萬伏安的空間。隨著三、四期的發(fā)展將新建220KV/110KV變電站，與懷柔220KV/110KV變電站并網(wǎng)共同為密云縣及開發(fā)區(qū)提供電源。(3) 工業(yè)用水 開發(fā)區(qū)內(nèi)有自備井30眼(60－80)噸/小時，基本保證開發(fā)區(qū)的工業(yè)用水和飲用水需要。全部供水管道及維修由開發(fā)區(qū)下屬物業(yè)公司管理。排水目前分為2個處理部分：一、二期排污水進入密云縣城污水廠處理（日處理能力4萬噸）；三期自建污水處理廠（日處理能力2萬噸）。目前一、二、三期已全部完成區(qū)內(nèi)供排水管道建設，四期污水管道還差約1000米。(4) 供氣供暖 目前開發(fā)區(qū)一、二期都建有供暖供氣中心站，一期供氣100噸/日，供暖100噸/日；二期供氣40噸/日，供暖60噸/日；三期（2座）供氣100噸/日，供暖100噸/日。(5) 道路，路面達到國家二級道路標準，初步形成四通八達，暢通無阻的道路網(wǎng)絡。道路附屬的路燈及綠化工程基本完成?，F(xiàn)開發(fā)區(qū)的道路、路燈及綠化管理均由開發(fā)區(qū)下屬機構(gòu)負責，約有工人300人。每年投入維護費用1,000萬元左右。(6) 其它 通訊路線全部完成；有線電視完成一、二、三期主干線；生活設施中一、二期已建成宿舍2萬平方米，食堂3,000平方米；，食堂4,000平方米。從開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀來看：基礎設施處于良好運轉(zhuǎn)狀態(tài)，水及能源在總量上能夠保證開發(fā)區(qū)一段時間內(nèi)的發(fā)展要求。 服務環(huán)境(1) 機構(gòu) 開發(fā)區(qū)于1992年成立，機構(gòu)職能的沿革發(fā)展大致分為兩個階段：第一階段為起步階段（1992—1999）；第二階段為發(fā)展階段（1999—今）。目前，開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)仍沿用一套班子兩塊牌子，即：密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和密云工業(yè)開發(fā)區(qū)總公司。(2) 服務 開發(fā)區(qū)的服務功能和體系基本健全。開發(fā)區(qū)管委會多年來積極改善投資環(huán)境，為企業(yè)排難解憂，使企業(yè)滿意率不斷提高。但需要進一步完善服務功能和技能。例如：開發(fā)區(qū)沒有多功能服務大廳，不具備審批項目的功能，入?yún)^(qū)企業(yè)辦理多項手續(xù)及事務無法辦理，給企業(yè)帶來不少麻煩；，除本地人外，外地人業(yè)余生活及出行交通受到限制；據(jù)企業(yè)訪談反映：密云開發(fā)區(qū)的管理和服務人員的素質(zhì)和工作技能與其它地區(qū)相比，有一定的差距，應提高招聘管理服務人員的門檻，加強培訓，規(guī)范行為，以良好的形象適應開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展需求。 投融資狀況(1) 投資情況 基礎設施投入：開發(fā)區(qū)自1992年以來不斷擴大規(guī)模，目前已形成功能完善、初具規(guī)模的市級開發(fā)區(qū)?？偼度胭Y金累計約29億元，主要用于土地征用、“七通一平”及相關配套設施建設。投入資金的主要來源為金融銀行貸款，目前投入資金回收較慢，尚欠工商、建行、農(nóng)行及商業(yè)銀行、信用聯(lián)社等金融部門貨款總計約16億元，欠建設工程款約1億元，欠農(nóng)民土地占用費約7,000萬元。企業(yè)政策調(diào)整：隨著國家宏觀政策調(diào)整，開發(fā)區(qū)對入駐企業(yè)的政策也作了一些調(diào)整，改變了原零地價規(guī)定，對企業(yè)準入制訂了新政策，如：強調(diào)納稅額和銷售額的最低標準、購置土地投入產(chǎn)值的基準、規(guī)定土地的市場價格、根據(jù)企業(yè)的投產(chǎn)出比和產(chǎn)值給予資金支持等政策；新政策雖對入駐企業(yè)有了一定的限制，但對開發(fā)區(qū)走向規(guī)范化經(jīng)營起到重要作用。(2) 融資情