【正文】 在工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施中，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的職能作用：● 加強(qiáng)對(duì)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的控制，制訂近中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃；● 制訂工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方案；● 協(xié)助配合有關(guān)部門做好工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和資金爭(zhēng)取及驗(yàn)收管理工作；● 協(xié)助制定的落實(shí)全縣工業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核工作；● 積極做好工業(yè)企業(yè)的改制工作；● 協(xié)調(diào)平衡工業(yè)發(fā)展的能源及水源的供需關(guān)系；● 提高政府“一站式”辦公的工作效率和服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)有交換機(jī)的總?cè)萘繛?61,616門, 已覆蓋全縣所有行政村；全縣范圍內(nèi)現(xiàn)有局所72個(gè), 出局主干電纜50萬(wàn)線對(duì)公里；建成傳輸網(wǎng)環(huán)路15個(gè), 光纜總長(zhǎng)度為22,240芯公里。 101國(guó)道以東直門為起點(diǎn)，經(jīng)順義、懷柔和密云通往河北省承德市，再往北通往沈陽(yáng)。 密云工業(yè)用電近年現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展如下表所示：－7 密云縣工業(yè)用電現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展年度20032004200520062007工業(yè)用電總量（萬(wàn)千瓦時(shí)）3521140490445404944055370可供工業(yè)用電量（萬(wàn)千瓦時(shí)）3600042000460005144057000供電系統(tǒng)投資（萬(wàn)元）1000012000200001000010000資料來(lái)源： 密云縣計(jì)委綜合科 燃料供給密云縣燃料消費(fèi)主要為天然氣、液化石油氣、煤、電及油；民用燃料主要為天然氣、液化石油氣、電；燃煤主要用于供暖鍋爐。北京市水資源人均不足300立方米，是全國(guó)人均水資源1/8， 世界人均水資源1/30， 遠(yuǎn)低于國(guó)際認(rèn)可的人均水資源1,000立方米缺水下限。國(guó)家政策調(diào)整對(duì)密云土地資源利用的影響如下： ● 對(duì)固定資產(chǎn)投入和招商引資的影響－ 部分在建項(xiàng)目停建和已簽約項(xiàng)目不能如期開工。從目前發(fā)展來(lái)看，一批具有一定規(guī)模的制藥企業(yè)入駐，將會(huì)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；但是，按照環(huán)保政策規(guī)定，生物制藥企業(yè)特別是基因工程、生物提取等均屬重度污染項(xiàng)目，對(duì)生物制藥行業(yè)的形成有一定的約束。在占密云96%以上地區(qū)的三級(jí)以上保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化工、造紙、制藥、制革、印染、電鍍、冶煉等對(duì)水質(zhì)有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，使工業(yè)項(xiàng)目在選擇上受到影響。在經(jīng)歷了曲折的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，密云已由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)－環(huán)保－旅游－城市建設(shè)轉(zhuǎn)入向工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展的階段。 20002003年是開發(fā)區(qū)該類企業(yè)的建設(shè)投資期,企業(yè)大多在2004年下半年陸續(xù)投產(chǎn)。紡織服裝類企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均占總量的3%, 就業(yè)人數(shù)占總量13%。 (3) 獨(dú)資與合資企業(yè)現(xiàn)有34家，實(shí)際投資15億元。企業(yè)政策調(diào)整：隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)整，開發(fā)區(qū)對(duì)入駐企業(yè)的政策也作了一些調(diào)整，改變了原零地價(jià)規(guī)定，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入制訂了新政策，如：強(qiáng)調(diào)納稅額和銷售額的最低標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)置土地投入產(chǎn)值的基準(zhǔn)、規(guī)定土地的市場(chǎng)價(jià)格、根據(jù)企業(yè)的投產(chǎn)出比和產(chǎn)值給予資金支持等政策；新政策雖對(duì)入駐企業(yè)有了一定的限制，但對(duì)開發(fā)區(qū)走向規(guī)范化經(jīng)營(yíng)起到重要作用。(4) 供氣供暖 目前開發(fā)區(qū)一、二期都建有供暖供氣中心站，一期供氣100噸/日，供暖100噸/日；二期供氣40噸/日，供暖60噸/日；三期（2座）供氣100噸/日，供暖100噸/日。本地及外來(lái)工業(yè)企業(yè)年利潤(rùn)額的變化：由上圖可見：外來(lái)工業(yè)企業(yè)近年來(lái)的利潤(rùn)額伴隨其銷售額也在大大增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地企業(yè)。不同所有制企業(yè)年利潤(rùn)的變化： 由上圖可見：內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)近年來(lái)的利潤(rùn)額伴隨其銷售額大大增加，位居榜首。2003年各工業(yè)行業(yè)納稅總額比重： 由圖可見：食品飲料業(yè)和服裝紡織業(yè)雖然利潤(rùn)菲薄，卻為納稅大戶，其他行業(yè)盡管享有較高的利潤(rùn)率，納稅貢獻(xiàn)表現(xiàn)平平。工業(yè)全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額： 最近四年，密云縣工業(yè)全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額也呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，年均增長(zhǎng)率為20％。三、就業(yè)人口比例近年密云非農(nóng)就業(yè)人數(shù)與工業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加及兩者比例如下表所示：－2 密云縣非農(nóng)就業(yè)人數(shù)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表類別2000200120022003年均增率非農(nóng)就業(yè)人數(shù)132267144776146910158885%工業(yè)就業(yè)人數(shù)53707 52626 60893 68048 %工業(yè)就業(yè)人數(shù)/非農(nóng)就業(yè)人數(shù)（%）%%%%資料來(lái)源：密云縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)委。實(shí)際完成的調(diào)查樣本數(shù)量及其分布如下：－1 本項(xiàng)目企業(yè)問卷調(diào)查的數(shù)量與分布 (單位:個(gè))行業(yè)開發(fā)區(qū)外開發(fā)區(qū)內(nèi)合計(jì)汽車配件 8 917紡織服裝24 428食品飲料19 423電子信息 2 5 7生物醫(yī)藥 0 4 4合計(jì)532679注: 問卷由縣經(jīng)委產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)科和開發(fā)區(qū)辦公室回收－2 本項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)訪談單位的數(shù)量與分布 (單位:個(gè))行業(yè)開發(fā)區(qū)外開發(fā)區(qū)內(nèi)合計(jì)汽車配件 0 2 2紡織服裝 3 0 3食品飲料 0 2 2電子信息 0 2 2生物醫(yī)藥 0 2 2其它企業(yè) 8 1 9政府部門13 114合計(jì)241034注: 訪談單位由縣委研究室、縣經(jīng)委、縣計(jì)委和開發(fā)區(qū)辦公室聯(lián)系2. 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 概況 工業(yè)產(chǎn)業(yè)在密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位一、戰(zhàn)略位置歷經(jīng)二十余年歷屆縣委縣政府對(duì)工業(yè)發(fā)展觀的不同認(rèn)識(shí)，本屆政府已就工業(yè)產(chǎn)業(yè)在密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位達(dá)成共識(shí)，即“工業(yè)是強(qiáng)縣之基、富民之本”。此外，縣財(cái)政向落戶密云納稅工業(yè)企業(yè)的退稅金額也在減少，從2000年的7,244萬(wàn)元降至2003年的1,781萬(wàn)元。 工業(yè)體系結(jié)構(gòu) 密云工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 據(jù)本次調(diào)研，2003年密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的總體評(píng)價(jià)如下表所示：－1 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況評(píng)價(jià)表 （單位：萬(wàn)元）工業(yè)全產(chǎn)業(yè)汽車配件服裝紡織食品飲料電子信息生物醫(yī)藥其他行業(yè)全產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)： 68060人1808208834217397254542554行業(yè)所占比例：%%%%%%全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額： 8380915546811928511116013185052632471521行業(yè)所占比例：%%%%%%全產(chǎn)業(yè)總負(fù)債額： 5284493027978026770835865713845265848行業(yè)所占比例：%%%%%%全產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資：3077722805028839464202730428340181965行業(yè)所占比例：%%%8%%%全產(chǎn)業(yè)年銷售額： 988636605621583986554414419559062466401行業(yè)所占比例：%%%%%%全產(chǎn)業(yè)年利潤(rùn)： 6887517003230768910442618625912行業(yè)所占比例：%%%%%%全產(chǎn)業(yè)年納稅： 33939235444036059270226418157行業(yè)所占比例：%13%%8%%%全產(chǎn)業(yè)年財(cái)政退稅額： 17812581914874941566行業(yè)所占比例(開發(fā)區(qū)企業(yè))：%%%%%%資料來(lái)源：密云縣經(jīng)委、國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、開發(fā)區(qū) 上表提供了2003年度密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。外資及合資工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)額增長(zhǎng)迅速，目前達(dá)25億元，居第二位。 本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè) 據(jù)本次調(diào)研，2003年密云工業(yè)本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如下表所示：－3 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較20002001200220032004就業(yè)人數(shù)：本地工業(yè)企業(yè)46161 40268 41503 47601 53222 外來(lái)工業(yè)企業(yè)7546 12358 19390 20447 22378 總資產(chǎn)額（萬(wàn)元）：本地工業(yè)企業(yè)351712 255869 257364 284820 345553 外來(lái)工業(yè)企業(yè)174258 232222 520599 553271 604991 年銷售額（萬(wàn)元）：本地工業(yè)企業(yè)308244 298089 324218 414155 289858 外來(lái)工業(yè)企業(yè)227069 372517 534453 574481 229880 年利潤(rùn)額（萬(wàn)元）：本地工業(yè)企業(yè)9598 7294 8875 14222 18472 外來(lái)工業(yè)企業(yè)14005 35079 52775 54653 16302 年納稅額（萬(wàn)元）：本地工業(yè)企業(yè)15059 9889 10659 14242 16723 外來(lái)工業(yè)企業(yè)15411 21804 30331 20370 4648 資料來(lái)源：密云縣經(jīng)委 表中列出了近年來(lái)反映密云縣本地及外來(lái)工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的幾項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。 基礎(chǔ)設(shè)施(1) 土地 據(jù)本次調(diào)查，密云工業(yè)開發(fā)區(qū)的土地使用情況如下:－1 開發(fā)區(qū)工業(yè)用地手續(xù)審批情況 （單位：畝）2004年7月有手續(xù)無(wú)手續(xù)正在辦理已使用未使用資料來(lái)源：密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)－2 開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況 （單位：畝）企業(yè)個(gè)數(shù)（個(gè)）規(guī)劃用地實(shí)際使用土地存量一、二期 840三期 30四期 9 合計(jì)123資料來(lái)源：密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)－3 開發(fā)區(qū)閑置土地收回情況年度收回企業(yè)數(shù)土地面積實(shí)收土地面積實(shí)收地價(jià)款20025個(gè)（萬(wàn)元）20034個(gè) （萬(wàn)元）資料來(lái)源：密云縣國(guó)土資源局(2) 電力 目前，密云縣供電電源由懷柔220KV區(qū)域變電站供給，開發(fā)區(qū)一、二期內(nèi)有2條10萬(wàn)千伏供電輸出線路，用電規(guī)模9萬(wàn)伏安，線損3萬(wàn)伏安，使用6萬(wàn)伏安，有3萬(wàn)伏安的空間。(2) 服務(wù) 開發(fā)區(qū)的服務(wù)功能和體系基本健全。 企業(yè)分布據(jù)本次調(diào)研，現(xiàn)已進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型分布如下表所示：－1 開發(fā)區(qū)現(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型分布經(jīng)濟(jì)類型入?yún)^(qū)企業(yè)個(gè)數(shù)占入?yún)^(qū)企業(yè)的百分比個(gè)體私營(yíng)企業(yè) 80 65 %國(guó)家集體性質(zhì)企業(yè) 2 1 %獨(dú)資及合資企業(yè) 34 27 %股份制企業(yè) 11 9 %合計(jì)127100 %資料來(lái)源：北京密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 據(jù)本次調(diào)研，現(xiàn)已進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)的行業(yè)分布如下表所示：－2 開發(fā)區(qū)現(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)的行業(yè)分布行業(yè)類型入?yún)^(qū)企業(yè)個(gè)數(shù)占入?yún)^(qū)企業(yè)百分比汽車配件2822 %食品飲料 8 6 %紡織服裝 8 6 %電子信息2520 %生物制藥2318 %其它3528 %資料來(lái)源：北京密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 據(jù)本次調(diào)研，現(xiàn)已進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)的地理分布如下表所示：－3 開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的地理分布規(guī)劃開發(fā)區(qū)域入?yún)^(qū)企業(yè)個(gè)數(shù)投產(chǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)主要行業(yè)一、二期 9059五大主導(dǎo)行業(yè)三期 3116汽配、食品、電子四期 6 0汽車配件總計(jì)12775資料來(lái)源：北京密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 經(jīng)營(yíng)狀態(tài)一、 近年來(lái)的總體運(yùn)營(yíng)狀況據(jù)本次調(diào)研，近5年來(lái)密云工業(yè)開發(fā)區(qū)的總體運(yùn)營(yíng)狀況如下表所示：－4 密云縣工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r運(yùn)營(yíng)指標(biāo)2000200120022003入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)2173106138127非本地投資企業(yè)數(shù)量比例（％）10099999999非國(guó)有企業(yè)數(shù)量比例（％）100100999999全區(qū)就業(yè)人數(shù)4100630083301178413100年實(shí)際投資額（萬(wàn)元）820329730014708010871037818全區(qū)總資產(chǎn)額（萬(wàn)元）65677122060283860378173424693全區(qū)總負(fù)債額（萬(wàn)元）5768167681157398209864356094全區(qū)年銷售額（萬(wàn)元）181683262761380952427112181427全區(qū)年利潤(rùn)額（萬(wàn)元）1656431725456564681212123全區(qū)年繳稅額（萬(wàn)元）110041073024000207327158資料來(lái)源：北京密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 二、 不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀(1) 國(guó)家集體性質(zhì)企業(yè)現(xiàn)僅有康