【正文】 (3) 工商局工商局是企業(yè)注冊(cè)登記、合同監(jiān)督、廣告管理、企業(yè)維權(quán)等方面的行政管理機(jī)構(gòu)，是工業(yè)發(fā)展中的重要監(jiān)督管理部門，在工業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮如下作用: 依法對(duì)公司、企業(yè)法人等市場(chǎng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)、年檢，有效地保障企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 依法監(jiān)督管理市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)交易活動(dòng)，規(guī)范公司出資行為，查處經(jīng)濟(jì)違法違競(jìng)行。 對(duì)此，縣財(cái)政部門在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮如下作用: 制訂工業(yè)企業(yè)財(cái)稅資金的管理辦法，有效地監(jiān)督管理資金的使用； 在工業(yè)企業(yè)扶持資金的使用上，改直接撥付為項(xiàng)目建設(shè)報(bào)銷制，確保資金使用到位；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的管理水平。(1) 縣財(cái)政局財(cái)政局是負(fù)責(zé)本縣財(cái)政收支、財(cái)稅政策、國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和財(cái)政監(jiān)督的政府工作部門。 各職能部門政府各專業(yè)職能部門在發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略中是一個(gè)不可缺少的整體，在各管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮著很大作用。 縣發(fā)展和改革委員會(huì) 目前，縣發(fā)展和改革委員會(huì)的主要職能由原發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)體制改革和物價(jià)等工作合并而成，是全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)宏觀調(diào)控的主管部門，對(duì)指導(dǎo)全縣工業(yè)發(fā)展有著重要的作用。三是管理人員素質(zhì)有待提高。二是管理手段不力。 同時(shí)，經(jīng)委自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能也出現(xiàn)了一些問題：一是管理機(jī)制不順。 縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 目前，縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)具有的職能綜合了工委、國(guó)有資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及企業(yè)管理等方面的功能，是負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主管部門。然而，受國(guó)家宏觀調(diào)控和本地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的影響，密云的政府職能作用還有一些亟待解決的問題：一是宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不理想，高增長(zhǎng)低產(chǎn)出悖反并存，主要產(chǎn)業(yè)定位缺少依據(jù)和保障措施； 二是對(duì)入駐企業(yè)扶持發(fā)展和服務(wù)作用發(fā)揮不到位； 三是職能管理部門之間溝通不夠，各持己見，從本單位利益出發(fā)，缺少整體配合協(xié)作精神，影響職能部門的作用發(fā)揮； 四是可持續(xù)發(fā)展工業(yè)的后勁不足，主要體現(xiàn)在工業(yè)總量不足，大的龍頭企業(yè)少，高科技含量的企業(yè)少，當(dāng)?shù)厣弦?guī)模創(chuàng)品牌的企業(yè)不多，后備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等等。密云如何發(fā)揮政府職能部門的作用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展振興工業(yè)服務(wù)，是政府部門新時(shí)期面臨的任務(wù)。 預(yù)計(jì)未來三年，密云電信系統(tǒng)將投入通信基礎(chǔ)建設(shè)資金8,000多萬(wàn)元，新建萬(wàn)門房3處，敷設(shè)光纜100條公里，保障密云工業(yè)在未來發(fā)展過程中不受通訊能力的限制和影響。主要業(yè)務(wù)范圍為固定電話、互聯(lián)網(wǎng)接入、光纖組網(wǎng)、小靈通等。 二級(jí)以上公路里程比2002年提高7個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)以上道路將全面實(shí)現(xiàn)路面黑色化，鄉(xiāng)公路在2005年實(shí)現(xiàn)村村通油路目標(biāo)。 今后四年須抓住奧運(yùn)契機(jī)，推進(jìn)縣公路網(wǎng)絡(luò)交通的現(xiàn)代化，對(duì)關(guān)系到公路網(wǎng)布局的國(guó)道、市道進(jìn)行改造，真正起到主干道交通疏導(dǎo)作用；盡快建成京密高速公路，使密云至北京行程降至１小時(shí)內(nèi)?，F(xiàn)有土路大部分分布在山區(qū)，防護(hù)及排水工程不完善，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。 ， ，在全市屬中下水平。據(jù)本次調(diào)查了解， 密云對(duì)外交通運(yùn)輸通道的現(xiàn)狀與未來發(fā)展如下表所示：－9 密云縣交通運(yùn)輸主要通道名稱性質(zhì)工業(yè)發(fā)展權(quán)重現(xiàn)狀京承高速高速公路12005年年底開通，貨運(yùn)主要通道京密城鐵輕軌2設(shè)想／規(guī)劃中，客運(yùn)主要通道101國(guó)道公路3目前工業(yè)物資運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ谰┏芯€鐵路4客運(yùn)與貨運(yùn)，對(duì)密云工業(yè)作用不大資料來源： 密云縣規(guī)劃局(2) 縣內(nèi)交通 密云縣內(nèi)公路的發(fā)展在北京市郊區(qū)縣居中等水平，數(shù)量發(fā)展較快，質(zhì)量急待提高，主要特征表現(xiàn)為：● 縣級(jí)以上道路存在“瓶頸”縣級(jí)以上道路中部分路線為三級(jí)路的問題至今尚未根本解決，道路質(zhì)量直接影響全縣衛(wèi)星城的整體建設(shè)以及西部云西開發(fā)區(qū)的建設(shè)速度， 制約著本縣境內(nèi)招商引資工作的展開。全縣目前已形成以京承公路為主骨架（一縱）， 環(huán)密云水庫(kù)周邊公路為一環(huán)， 干道、縣道、鄉(xiāng)道為支脈縱橫交錯(cuò)的路網(wǎng)格局。 其中北京段全長(zhǎng)121公里，是北京市區(qū)連接順義、懷柔和密云3個(gè)區(qū)縣以及通往河北承德地區(qū)的重要交通干線，同時(shí)又因通往許多著名景區(qū)而成為一條繁忙的旅游路線。現(xiàn)收費(fèi)長(zhǎng)達(dá)10年的京承公路(101國(guó)道)密云段已于2004年9月1日起取消收費(fèi)。 交通運(yùn)輸(1) 縣際交通密云縣交通運(yùn)輸途徑主要有公路和鐵道。 隨著2008年奧運(yùn)的到來和城市化進(jìn)程的不斷加快，為進(jìn)一步改善首都大氣環(huán)境，煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)將呈相對(duì)縮小態(tài)勢(shì)，逐步向新型、環(huán)保和節(jié)能方向發(fā)展。 (2) 煤炭 2003年，全縣煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)散煤購(gòu)進(jìn)總量35萬(wàn)噸， ； 。 北京天然氣干線將由六環(huán)101國(guó)道方向經(jīng)懷柔抵達(dá)密云，密云站擬建在101國(guó)道密懷交界處。 對(duì)供氣企業(yè)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 根據(jù)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》， 為保護(hù)密云水庫(kù)這盆凈水，密云縣政府鼓勵(lì)各中心鎮(zhèn)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、水庫(kù)周邊地區(qū)及旅游景區(qū)發(fā)展使用壓縮天然氣或液化天然氣。 (1) 燃?xì)?2003年密云縣全年天然氣消耗總量為420萬(wàn)立方米。 2006年后，密云電網(wǎng)將據(jù)實(shí)際需求和發(fā)展再做相應(yīng)調(diào)整。到2006年，密云地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本得到改善, 基本實(shí)現(xiàn)北京電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)原則所提出的要求。 為保障未來電力供應(yīng)，密云到2006將新建密云220千伏變電站（已列入北京地區(qū)十五規(guī)劃）；新建密云開發(fā)區(qū)四期統(tǒng)軍莊變電站, 使全縣110千伏地區(qū)變電站達(dá)到7座，；新建石城變電站等3座, 使全縣35千伏地區(qū)變電站達(dá)到16座。受北京市7－8月份用電高峰所限， 開發(fā)區(qū)企業(yè)大部分均限電生產(chǎn)，每周輪休2－4天不等。全縣電力供應(yīng)基本能夠滿足用電需要，2003年全縣用電總量及其分布如下表所示： －6 2003年全縣用電總量及其分布 （單位：萬(wàn)千瓦時(shí)）用電種類全年用電數(shù)量所占比例（％）工業(yè)用電農(nóng)業(yè)用電農(nóng)村居民生活用電城鎮(zhèn)居民生活用電其它全縣用電總量資料來源：密云供電公司2004年電力需求因落實(shí)調(diào)控措施，高溫分批休假以減少集中用電。目前，白河以西十里堡、西田各莊地區(qū)地下水埋深3040米，白河以東河南寨、縣城一帶埋深2030米。 (2) 密云縣用水現(xiàn)狀 據(jù)本次調(diào)查，密云縣全年用水的水源狀況和全年用水量的類別分布如下表所示：－2 密云縣全年用水的水源狀況 （單位：億立方米） 地上水地下水合計(jì)資料來源： 密云縣水資源局－2 密云縣全年用水量的類別分布 （單位：億立方米） 用水分類全年用量農(nóng)業(yè)用水工業(yè)用水生活用水環(huán)境用水其他用水資料來源： 密云縣水資源局密云縣平原地區(qū)地下水用水量占全縣的70%，井眼數(shù)占全縣的60%。 (1) 密云縣水資源現(xiàn)狀 ● 地上水現(xiàn)狀 近年水資源均為3億立方米，年供水量約3,500萬(wàn)立方米，具體分布如下：－ 密云水庫(kù)： 自2000年冬灌停用； － 中型水庫(kù)： 共3座，因干旱少雨水庫(kù)蓄不滿，可用量2,000萬(wàn)立方米；－ 小水庫(kù)： 共20座，蓄水400萬(wàn)立方米；－ 塘壩： 共52座，蓄水100萬(wàn)立方米；－ 橡膠壩和連拱閘： 蓄水260萬(wàn)立方；－ 河道取水： 揚(yáng)水站、山地泵、河流灌區(qū)共計(jì)1,200萬(wàn)立方米。 水資源與供給密云縣水資源目前尚能滿足城市及未來工業(yè)發(fā)展的用水需求，但本縣境內(nèi)的地下水位正在逐年下降。 從6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工業(yè)用地情況看， 項(xiàng)目都曾經(jīng)過縣政府以上部門批準(zhǔn)，規(guī)劃工業(yè)用地共14460畝, 其中河南寨鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)總體規(guī)劃處于2003年11月18日同意；巨各莊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃業(yè)已呈報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)。 ● 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的影響從縣經(jīng)委2004年13月份工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果看， 土地政策調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的影響如下：－ 2004年13月份已簽約項(xiàng)目28個(gè), 協(xié)議投資額75,030萬(wàn)元, 到位資金3,824萬(wàn)元, 要求撤約項(xiàng)目2個(gè)，如巨各莊鎮(zhèn)引進(jìn)的鑫鑫偉業(yè)通訊設(shè)備有限公司, 原協(xié)議投資額達(dá)5億元。 － 影響開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增加。 － 縣工業(yè)開發(fā)區(qū)招商引資工作受到較大影響。 ● 對(duì)縣工業(yè)開發(fā)區(qū)的影響 － “四期”建設(shè)工程基本停滯。 － 招商引資工作受到較為嚴(yán)重的影響。 截至目前已有60個(gè)工業(yè)項(xiàng)目停建或不能開工。 (4) 政策調(diào)整對(duì)土地利用的影響 2003年8月至2004年3月，國(guó)務(wù)院開展清理整頓開發(fā)區(qū)(園區(qū))工作,這次清理整頓工作使密云縣工業(yè)區(qū)由原來的“一區(qū)九園”減少到只保留縣工業(yè)開發(fā)區(qū)。占全市12%，不太合理。因此，密云工業(yè)用地儲(chǔ)備還是充足的，只要有好的項(xiàng)目都可以上，但需審批，而審批過程將會(huì)是很長(zhǎng)的。但與本縣規(guī)劃部門制訂的規(guī)劃還不協(xié)調(diào)，規(guī)劃部門規(guī)劃到2020年，而國(guó)土資源局只規(guī)劃到2010年。 (3) 土地管理存在的問題● 全縣的總體規(guī)劃至今沒有批下來。 (2) 影響工業(yè)用地的有利條件與不利條件● 有利條件－ 密云縣地處北京邊遠(yuǎn)山區(qū)，近年來工業(yè)發(fā)展與其他區(qū)縣相比較為落后， 因此工業(yè)用地相比其他地區(qū)還具有一定潛力； － 近年來庫(kù)南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，環(huán)境條件得到改善，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較好的基礎(chǔ)條件；－ 隨著土地利用總體規(guī)劃的制定，本縣在工業(yè)用地及其發(fā)展上思路更加明確，布局更加合理，用地規(guī)模已得到科學(xué)有序的控制，使有限的土地資源能夠充分得以開發(fā)利用。 20052006年土地供應(yīng)計(jì)劃:● 縣內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、科教文衛(wèi)及行政辦公等1,800畝； ● 縣工業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等2,000畝； ● 京承高速公路密云縣沙峪溝至北京市界1,600畝；● 總計(jì)5,400畝。 工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障與限制 土地資源與工業(yè)用地(1) 土地資源與供應(yīng)計(jì)劃密云縣共有土地資源3,342,998畝，目前工業(yè)用地為74,844畝，可提供開發(fā)的工業(yè)用地（一大七小開發(fā)區(qū)）35,000畝。(5) 生物制藥該行業(yè)受國(guó)家宏觀政策影響，也有部分注冊(cè)企業(yè)外遷。(4) 電子信息受國(guó)家宏觀政策調(diào)整，密云電子信息業(yè)銷售收入下滑，主要因素是部分本地注冊(cè)異地生產(chǎn)的企業(yè)因本地稅收政策不如中關(guān)村優(yōu)惠而遷出本地。(3) 食品加工食品加工已形成以國(guó)內(nèi)知名品牌伊利、太子奶，青島啤酒、綠潤(rùn)為主導(dǎo)的行業(yè)。 (2) 紡織服裝紡織服裝業(yè)在密云起步較早、有一定基礎(chǔ)，但現(xiàn)有政策規(guī)劃指導(dǎo)和扶持不夠。政策對(duì)各行業(yè)企業(yè)的影響如下:(1) 汽車配件汽車配件是跟隨北京市產(chǎn)業(yè)調(diào)整出現(xiàn)的新興行業(yè)，目前已形成以韓國(guó)萬(wàn)都底盤制動(dòng)系統(tǒng)為主的企業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值增幅速度較快。隨著密云工業(yè)的快速發(fā)展，還將會(huì)有更多的企業(yè)入駐密云，環(huán)保政策的執(zhí)行將會(huì)面對(duì)較大的壓力。從企業(yè)污染狀況看: 全縣工業(yè)中23%的企業(yè)都有一定程度的輕微污染。目前密云對(duì)環(huán)保的管理和控制結(jié)果如下表所示： 重點(diǎn)工業(yè)污染源污染排放及處理情況年度企業(yè)數(shù)用水總量新鮮水量廢水排放量達(dá)標(biāo)排放量達(dá)標(biāo)率2001331482萬(wàn)噸443萬(wàn)噸217萬(wàn)噸219萬(wàn)噸%2002321467萬(wàn)噸430萬(wàn)噸201萬(wàn)噸199萬(wàn)噸 %2003361730萬(wàn)噸457萬(wàn)噸210萬(wàn)噸208萬(wàn)噸 %資料來源：密云環(huán)保局 主要行業(yè)污染物排放量情況行業(yè)污水排施量（萬(wàn)噸）COD（噸/年）煙塵（噸）二氧化硫（噸）服裝加工食品加工普通機(jī)械制造資料來源：密云環(huán)保局目前，全縣共批準(zhǔn)建設(shè)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)416個(gè)，基本都屬于污染輕微。 在實(shí)施水資源保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略中，國(guó)家環(huán)保政策是制約密云工業(yè)發(fā)展的重要因素。但也有些部門在執(zhí)行政策上還存在一些不可忽視的問題。 如在土地使用政策上給予傾斜；對(duì)入駐企業(yè)采取先入駐后辦手續(xù)；對(duì)高科技和知名品牌企業(yè)在土地使用價(jià)格上做出最大讓步，以吸引企業(yè)入駐；稅收優(yōu)惠政策也產(chǎn)生出較大的“引進(jìn)高峰”效應(yīng)。 針對(duì)上述隱患，縣主管部門應(yīng)認(rèn)真研究和制定出一套既能符合國(guó)家稅收政策、又能給企業(yè)帶來可持續(xù)性發(fā)展的切實(shí)可行的財(cái)稅傾斜政策。據(jù)了解一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的退稅率均達(dá)不到密云的優(yōu)惠比例。對(duì)增加工業(yè)總量、壯大整體實(shí)力產(chǎn)生了較大推動(dòng)作用。如：密政發(fā)（1998）1號(hào)：按徼納稅總額的50%由財(cái)政給企業(yè)資金支持； 密政發(fā)（2000）1號(hào)：重點(diǎn)企業(yè)按照當(dāng)年繳納增值稅的30%營(yíng)業(yè)稅、所得稅總額的35%由財(cái)政給企業(yè)資金支持； 密政發(fā)（2002）63號(hào)：對(duì)“三稅”比上年增幅達(dá)115%的，上年的15%（含）以內(nèi)按縣財(cái)政收入部分的80%給予資金扶持； 密政發(fā)（2004）38號(hào)規(guī)定：對(duì)完成固定資產(chǎn)投資5,000萬(wàn)元以上，年實(shí)際銷售收入7,500萬(wàn)元上的企業(yè)，按企業(yè)形成縣級(jí)財(cái)政收入的80%給予支持，并排列出不同支持資金的檔次。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位變化，出臺(tái)的各項(xiàng)政策也隨之發(fā)生變化，這對(duì)一個(gè)正在發(fā)展的區(qū)域工業(yè)必然產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?。然而，“保水富民”政策曾一度使密云面?duì)困惑。 ● 受本地工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展的條件和入?yún)^(qū)企業(yè)規(guī)模、數(shù)量的限制, 各主導(dǎo)行業(yè)均未形成具有上下游鏈接的配套生產(chǎn)關(guān)系，想象中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條遠(yuǎn)未形成?！?開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所需求的高、中、低各種層次的人力資源均告緊缺，本地難覓、外地難留?！?部分入?yún)^(qū)企業(yè)質(zhì)量不高，有的因市場(chǎng)導(dǎo)向差或產(chǎn)品市場(chǎng)不成熟，有的因資金運(yùn)轉(zhuǎn)慢或生產(chǎn)技術(shù)不達(dá)標(biāo)?！?開發(fā)區(qū)創(chuàng)建前期為提高形象，引進(jìn)一些兩頭在外的企業(yè)，現(xiàn)本地生產(chǎn)異地納稅的企業(yè)已達(dá)22個(gè), 包括同方威視等企業(yè)大戶, 稅收流失已達(dá)開發(fā)區(qū)目前稅收的20%以上。 幾個(gè)億以上的只有太子奶和同方威視。 發(fā)展中的主要問題根據(jù)本次調(diào)研，對(duì)開發(fā)區(qū)近年來在企業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題歸納如下：