【正文】 拓和北汽摩兩家。 主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀一、 近年來(lái)的各行業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況近5年來(lái)，密云工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以汽配、電子信息和生物制藥行業(yè)的入?yún)^(qū)企業(yè)增長(zhǎng)為快，年投資額、銷售額和繳稅額均處于領(lǐng)先地位；而就業(yè)人數(shù)以電子、汽配和食品行業(yè)所占比例較高。 (4) 電子信息 現(xiàn)有企業(yè)25家, 其中投產(chǎn)23家, 在建2家?！?部分入?yún)^(qū)企業(yè)質(zhì)量不高，有的因市場(chǎng)導(dǎo)向差或產(chǎn)品市場(chǎng)不成熟，有的因資金運(yùn)轉(zhuǎn)慢或生產(chǎn)技術(shù)不達(dá)標(biāo)。 針對(duì)上述隱患，縣主管部門應(yīng)認(rèn)真研究和制定出一套既能符合國(guó)家稅收政策、又能給企業(yè)帶來(lái)可持續(xù)性發(fā)展的切實(shí)可行的財(cái)稅傾斜政策。 (2) 紡織服裝紡織服裝業(yè)在密云起步較早、有一定基礎(chǔ)，但現(xiàn)有政策規(guī)劃指導(dǎo)和扶持不夠。但與本縣規(guī)劃部門制訂的規(guī)劃還不協(xié)調(diào)，規(guī)劃部門規(guī)劃到2020年，而國(guó)土資源局只規(guī)劃到2010年。 － 影響開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增加。受北京市7－8月份用電高峰所限， 開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)大部分均限電生產(chǎn)，每周輪休2－4天不等。 (2) 煤炭 2003年，全縣煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)散煤購(gòu)進(jìn)總量35萬(wàn)噸， ； ?，F(xiàn)有土路大部分分布在山區(qū)，防護(hù)及排水工程不完善，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。 同時(shí)，經(jīng)委自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是管理機(jī)制不順。(3) 工商局工商局是企業(yè)注冊(cè)登記、合同監(jiān)督、廣告管理、企業(yè)維權(quán)等方面的行政管理機(jī)構(gòu)，是工業(yè)發(fā)展中的重要監(jiān)督管理部門，在工業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮如下作用: 依法對(duì)公司、企業(yè)法人等市場(chǎng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)、年檢，有效地保障企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 依法監(jiān)督管理市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)交易活動(dòng)，規(guī)范公司出資行為，查處經(jīng)濟(jì)違法違競(jìng)行。 縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 目前，縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)具有的職能綜合了工委、國(guó)有資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及企業(yè)管理等方面的功能，是負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主管部門。 ， ，在全市屬中下水平。 北京天然氣干線將由六環(huán)101國(guó)道方向經(jīng)懷柔抵達(dá)密云，密云站擬建在101國(guó)道密懷交界處。全縣電力供應(yīng)基本能夠滿足用電需要，2003年全縣用電總量及其分布如下表所示： －6 2003年全縣用電總量及其分布 （單位：萬(wàn)千瓦時(shí)）用電種類全年用電數(shù)量所占比例（％）工業(yè)用電農(nóng)業(yè)用電農(nóng)村居民生活用電城鎮(zhèn)居民生活用電其它全縣用電總量資料來(lái)源：密云供電公司2004年電力需求因落實(shí)調(diào)控措施，高溫分批休假以減少集中用電。 － 縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作受到較大影響。 (3) 土地管理存在的問(wèn)題● 全縣的總體規(guī)劃至今沒(méi)有批下來(lái)。政策對(duì)各行業(yè)企業(yè)的影響如下:(1) 汽車配件汽車配件是跟隨北京市產(chǎn)業(yè)調(diào)整出現(xiàn)的新興行業(yè)，目前已形成以韓國(guó)萬(wàn)都底盤制動(dòng)系統(tǒng)為主的企業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值增幅速度較快。據(jù)了解一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的退稅率均達(dá)不到密云的優(yōu)惠比例?！?開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建前期為提高形象，引進(jìn)一些兩頭在外的企業(yè)，現(xiàn)本地生產(chǎn)異地納稅的企業(yè)已達(dá)22個(gè), 包括同方威視等企業(yè)大戶, 稅收流失已達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)目前稅收的20%以上。2001年入?yún)^(qū)的太子奶和2002年入?yún)^(qū)的伊利已成為開(kāi)發(fā)區(qū)食品飲料行業(yè)的龍頭。此類企業(yè)以食品加工、服裝、生物醫(yī)藥為主。 全區(qū)實(shí)際累計(jì)投資為47億元, 入?yún)^(qū)從業(yè)人員達(dá)13,100人。 服務(wù)環(huán)境(1) 機(jī)構(gòu) 開(kāi)發(fā)區(qū)于1992年成立，機(jī)構(gòu)職能的沿革發(fā)展大致分為兩個(gè)階段：第一階段為起步階段（1992—1999）；第二階段為發(fā)展階段（1999—今）。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃占地34平方公里(51,000畝)，(18,900畝)，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)施配套。集體所有制工業(yè)企業(yè)的納稅額呈低水平波動(dòng)，在2000年時(shí)為4,296萬(wàn)元，2001年時(shí)減為3,661萬(wàn)元，在2003年為4,125萬(wàn)元，成為倒數(shù)第一位。外資及合資工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)雖平穩(wěn)增加，但至今只有近一萬(wàn)人。即便考慮了這個(gè)因素，上述利潤(rùn)率狀況仍可判斷為屬于較差水平。這其中有政策變化的原因，如企業(yè)所得稅劃歸國(guó)稅等，其他因素值得探討。 項(xiàng)目目的通過(guò)對(duì)密云縣境內(nèi)工業(yè)企業(yè)及其主要行業(yè)和政府相關(guān)主管部門的調(diào)研，分析評(píng)估主要行業(yè)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，診斷目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)及其主導(dǎo)行業(yè)在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題；針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出可供選擇的發(fā)展和改進(jìn)建議，作為密云縣未來(lái)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策依據(jù)。 表中顯示：全縣非農(nóng)就業(yè)人數(shù)近年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)，％；而工業(yè)就業(yè)人數(shù)同期內(nèi)以更高速率增加，％。工業(yè)全產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口： 與上述指標(biāo)對(duì)應(yīng)的是工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的較快增加，％。 密云工業(yè)的所有制構(gòu)成 據(jù)本次調(diào)研，2003年密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中不同所有制的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如下表所示：－2 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中不同所有制企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r表20002001200220032004就業(yè)人數(shù)（人）：集體所有制工業(yè)企業(yè)23207 14893 11501 8294 7392 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)10760 15832 25436 28048 21615 個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)15311 13990 15837 22955 36648 外商獨(dú)資及合資工業(yè)企業(yè)4429 7911 8119 8751 9945 總資產(chǎn)額（萬(wàn)元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)188127 131032 97882 67735 85892 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)185199 143107 425854 438423 425616 個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)68303 54341 88641 103544 188554 外商獨(dú)資及合資工業(yè)企業(yè)84341 159610 165586 228389 250483 年銷售額（萬(wàn)元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)107687 79056 76901 58664 51475 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)178445 310773 487165 560815 175777 個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)116361 123508 172109 205310 178191 外商獨(dú)資及合資工業(yè)企業(yè)132820 157269 122496 163846 114295 年利潤(rùn)額（萬(wàn)元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)187 74 3321 1764 9908 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)10262 23278 31890 38565 7721 個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)6204 6329 8254 9872 8048 外商獨(dú)資及合資工業(yè)企業(yè)7324 12692 18184 18675 9096 年納稅額（萬(wàn)元）：集體所有制工業(yè)企業(yè)4296 3661 4064 4125 7495 內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)17490 14508 20900 14604 5927 個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)2532 2371 3565 4420 4006 外商獨(dú)資及合資工業(yè)企業(yè)6151 11154 12461 11463 3943 資料來(lái)源：密云縣經(jīng)委 表中列出了近年來(lái)反映密云縣不同所有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的幾項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的銷售額增長(zhǎng)緩慢，僅從2000年時(shí)的6,204萬(wàn)元增至2003年的9,872萬(wàn)元，據(jù)第三位。本地及外來(lái)工業(yè)企業(yè)年納稅額的變化：由上圖可見(jiàn)：外來(lái)工業(yè)企業(yè)近年來(lái)的納稅額一直高于本地企業(yè)，但呈現(xiàn)波動(dòng)。道路附屬的路燈及綠化工程基本完成。目前，銀行給開(kāi)發(fā)區(qū)入駐企業(yè)貨款約10億元，對(duì)企業(yè)發(fā)展有較大的推動(dòng)作用。 獨(dú)資與合資企業(yè)2004年17月份收入占開(kāi)發(fā)區(qū)總量的40%、利潤(rùn)占45%、稅金占33%, 從業(yè)人員達(dá)5,900人。 7家投產(chǎn)企業(yè)中已有2家成為品牌服裝，如太子童裝、 雪倫服裝。該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)為：運(yùn)作周期長(zhǎng), 科技含量高,產(chǎn)品附加值高。 1998年后，隨著本市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和周邊環(huán)境的影響，密云開(kāi)始把發(fā)展工業(yè)納入發(fā)展重點(diǎn)，先后制訂一系列的稅收優(yōu)惠政策。其中：汽車配件行業(yè)13個(gè)，紡織服裝行業(yè)46個(gè)，食品飲料行業(yè)11個(gè)，生物制藥行業(yè)19個(gè)，電子信息行業(yè)10個(gè)，其他行業(yè)317個(gè)。未來(lái)密云縣的現(xiàn)有土地資源不會(huì)發(fā)生變化，工業(yè)用地與可提供工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地面積變化預(yù)測(cè)如下表所示：－1 密云縣土地資源與工業(yè)用地 （單位： 畝）土地資源20032004200520062007全縣總土地面積可供開(kāi)發(fā)的工業(yè)用地3500033000310002900027000工業(yè)用地7484476844788448084482844資料來(lái)源：北京市密云縣國(guó)土資源局2004年土地供應(yīng)計(jì)劃:● 縣內(nèi)市政道路和密平路密云段的改造擴(kuò)建及燃?xì)鈨?chǔ)備站、 水源十廠水站和35千伏安電站改造用地共計(jì)492畝； ● 縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)用地安排600畝；● 京承高速二期密云潮白河至沙峪溝段708畝；● 總計(jì)1,800畝。今年上半年工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資共124個(gè), , %?！?地下水現(xiàn)狀近年水資源均為2億立方米。據(jù)對(duì)各中心鎮(zhèn)發(fā)展所進(jìn)行的天然氣規(guī)劃，未來(lái)五年將建立ＣＮＧ壓縮天然氣站；依據(jù)各中心鎮(zhèn)人口規(guī)劃，％，；各中心鎮(zhèn)的規(guī)劃規(guī)模及建設(shè)時(shí)間見(jiàn)下表： －8 各中心鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模及時(shí)間表建站位置開(kāi)發(fā)區(qū)四期西田各莊鎮(zhèn)太師屯鎮(zhèn)穆家峪鎮(zhèn)河南寨鎮(zhèn)巨各莊鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間2005年2005年2006年2007年2008年2009年資料來(lái)源：密云縣燃?xì)夤芾磙k公室表中每個(gè)中心鎮(zhèn)擬建一座ＣＮＧ站，共建6個(gè)，總投資3,900萬(wàn)元（每個(gè)站650萬(wàn)元），投資方式為單位自籌。 截止到2002年底， 全縣公路總里程達(dá)1,265公里, 其中高速公路為零, 國(guó)道66公里, 市道212公里, 縣道288公里, 鄉(xiāng)道653公里, 專用公路46公里,橋梁277座。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)及職能都在發(fā)生變化，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、減少微觀管理的服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。 面對(duì)新一輪工業(yè)發(fā)展階段，各部門要緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)，以“服務(wù)為主、管理為輔”理念將工作內(nèi)涵不斷擴(kuò)大和延伸，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。 針對(duì)上述狀況，要更好地適應(yīng)快速發(fā)展的工業(yè)形勢(shì)，在機(jī)構(gòu)職能上，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的作用：● 提高經(jīng)委在主管全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的位置；● 促進(jìn)主管領(lǐng)導(dǎo)抓工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制的落實(shí)，工業(yè)項(xiàng)目從引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)到區(qū)域工業(yè)，要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，層層落實(shí)責(zé)任制，把企業(yè)發(fā)展與責(zé)任者的職務(wù)和工資掛鉤；● 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管力度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握和判斷全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展運(yùn)行動(dòng)態(tài)；● 加強(qiáng)企業(yè)技改項(xiàng)目的扶持，以服務(wù)為重點(diǎn)，真正幫助企業(yè)解決技改方面的實(shí)際困難；● 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以抓防范為重點(diǎn)，把不安全因素控制在萌芽階段；● 加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)的實(shí)施工業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)工程，把一批有一定文化知識(shí)的新農(nóng)民轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)人才。 通信保障密云電信系統(tǒng)隸屬中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)北京通信公司，主要服務(wù)對(duì)象是密云縣行政區(qū)劃內(nèi)所有黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民。目前，京承公路(101國(guó)道)過(guò)境縣域，兩條鐵路穿越縣境，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)也初步形成。 既提高了供電可靠性，又使110千伏變電容量得到合理利用，為密云地區(qū)工業(yè)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。 － 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展目前實(shí)際占用土地6,660畝，如按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域原總體規(guī)劃安排，未來(lái)工業(yè)企業(yè)發(fā)展仍有空間?！?國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)本縣工業(yè)發(fā)展影響很大，很多待建項(xiàng)目不批，建設(shè)停頓，目前工業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)在總體發(fā)展上呈下滑趨勢(shì)。目前密云尚有部分入駐企業(yè)注冊(cè)稅收在外。如衛(wèi)生防疫監(jiān)督部門在執(zhí)行條條管理政策時(shí)，采取以罰代管，缺乏行業(yè)法規(guī)的宣傳，使不少企業(yè)反感；一些管理部門對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)高重視，要求安全設(shè)施加大投入，給企業(yè)增加了較大的負(fù)擔(dān)；這些都會(huì)在一定程度上約束企業(yè)的正常發(fā)展。3．密云縣工業(yè)發(fā)展的環(huán)境 本地政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響隨著改革開(kāi)放的不斷深入，密云根據(jù)自身資源情況，先后制訂一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和政策，特別是首都水資源保護(hù)政策給密云確立以環(huán)保為重點(diǎn)的定位后，各方面發(fā)展有了較為明確的方向。從業(yè)1072人, 占總量8%。經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)為：勞動(dòng)密集型，技術(shù)含量不高，資金運(yùn)轉(zhuǎn)較快, 市場(chǎng)導(dǎo)向強(qiáng)，投資主要用于生產(chǎn)設(shè)備, 原材料90%由韓國(guó)進(jìn)口，是目前帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)行業(yè)。此類企業(yè)均在電子信息和食品加工行業(yè)，如同方威視、內(nèi)蒙古伊利等。總投入資金累計(jì)約29億元，主要用于土地征用、“七通一平”及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。排水目前分為2個(gè)處理部分：一、二期排污水進(jìn)入密云縣城污水廠處理（日處理能力4萬(wàn)噸）；三期自建污水處理廠（日處理能力2萬(wàn)噸）。本地及外來(lái)工業(yè)企業(yè)年銷售額的變化：由上圖可見(jiàn)：外來(lái)工業(yè)企業(yè)的銷售額在2000年時(shí)低于本地企業(yè)，近年來(lái)則迅速增加，大大超過(guò)了本地企業(yè)。外資及合資工業(yè)企業(yè)的銷售額呈波動(dòng)式增長(zhǎng)，居第三位。2003年各工業(yè)行業(yè)銷售總額比重： 由圖可見(jiàn)：服裝紡織業(yè)和電子信息業(yè)占據(jù)銷售額龍頭，其他行業(yè)則平分秋色。 密云工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r 總體來(lái)看，密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，多數(shù)指標(biāo)都有較健康的增長(zhǎng)。二、社會(huì)總產(chǎn)值比重近年密云社會(huì)總產(chǎn)值與工業(yè)銷售總收入的增長(zhǎng)及兩者比重如下表所示：－1 密云縣社會(huì)總產(chǎn)值