【正文】 縣未來工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策依據(jù)。值得注意的是：％，％，因此，工業(yè)銷售收入占社會總產(chǎn)值的比重自2001年以來呈略減態(tài)勢。這其中有政策變化的原因，如企業(yè)所得稅劃歸國稅等，其他因素值得探討。下表顯示了近年密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)及其動(dòng)態(tài)變化：－4 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體狀況統(tǒng)計(jì)表全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)總量統(tǒng)計(jì)20002001200220032004工業(yè)企業(yè)總數(shù)量（個(gè)）1444 1496 1577 1959 1930 全產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（人）53707 52626 60893 68048 75600 全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額（萬元）525970 488091 777963 838091 950544 全產(chǎn)業(yè)總負(fù)債額（萬元）282252 273670 431851 438483 502648 全產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率（％）%%%%%全產(chǎn)業(yè)年固定資產(chǎn)投資額（萬元）23299 56158 247027 307772 83299 全產(chǎn)業(yè)年銷售額（萬元）535313 670606 858670 988636 519738 全產(chǎn)業(yè)年利潤額（萬元）23602 42373 61650 68875 34774 全產(chǎn)業(yè)利潤率（％）%%%%%資料來源：密云縣經(jīng)委工業(yè)全產(chǎn)業(yè)銷售收入： 最近四年，密云縣工業(yè)全產(chǎn)業(yè)總銷售額呈快速增長勢頭，％。即便考慮了這個(gè)因素，上述利潤率狀況仍可判斷為屬于較差水平。2003年各工業(yè)行業(yè)總利潤比重： 由圖可見：汽車配件業(yè)和電子信息業(yè)享有豐厚利潤，生物醫(yī)藥業(yè)次之，食品飲料業(yè)及服裝紡織業(yè)則利潤菲薄。外資及合資工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)雖平穩(wěn)增加，但至今只有近一萬人。集體所有制工業(yè)企業(yè)的銷售額近年來連續(xù)下降，成為倒數(shù)第一位。集體所有制工業(yè)企業(yè)的納稅額呈低水平波動(dòng)，在2000年時(shí)為4,296萬元，2001年時(shí)減為3,661萬元，在2003年為4,125萬元，成為倒數(shù)第一位。本地工業(yè)企業(yè)的銷售額近年來在波動(dòng)中穩(wěn)定增加。目前，開發(fā)區(qū)規(guī)劃占地34平方公里(51,000畝)，(18,900畝)，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)施配套。目前一、二、三期已全部完成區(qū)內(nèi)供排水管道建設(shè)，四期污水管道還差約1000米。 服務(wù)環(huán)境(1) 機(jī)構(gòu) 開發(fā)區(qū)于1992年成立，機(jī)構(gòu)職能的沿革發(fā)展大致分為兩個(gè)階段：第一階段為起步階段（1992—1999）；第二階段為發(fā)展階段（1999—今）。投入資金的主要來源為金融銀行貸款，目前投入資金回收較慢，尚欠工商、建行、農(nóng)行及商業(yè)銀行、信用聯(lián)社等金融部門貨款總計(jì)約16億元，欠建設(shè)工程款約1億元，欠農(nóng)民土地占用費(fèi)約7,000萬元。 全區(qū)實(shí)際累計(jì)投資為47億元, 入?yún)^(qū)從業(yè)人員達(dá)13,100人。經(jīng)營特點(diǎn)為：投資大、產(chǎn)品科技含量高、市場導(dǎo)向強(qiáng)。此類企業(yè)以食品加工、服裝、生物醫(yī)藥為主。 (2) 紡織服裝 區(qū)內(nèi)紡織服裝類企業(yè)共有8家，正式生產(chǎn)的7家，一家停產(chǎn)。2001年入?yún)^(qū)的太子奶和2002年入?yún)^(qū)的伊利已成為開發(fā)區(qū)食品飲料行業(yè)的龍頭。 現(xiàn)有9家已形成批量生產(chǎn)態(tài)勢，產(chǎn)品種類以清熱解毒類、沖劑類為主、原料以草藥為主，此外還有醫(yī)用器械的生產(chǎn)?！?開發(fā)區(qū)創(chuàng)建前期為提高形象，引進(jìn)一些兩頭在外的企業(yè)，現(xiàn)本地生產(chǎn)異地納稅的企業(yè)已達(dá)22個(gè), 包括同方威視等企業(yè)大戶, 稅收流失已達(dá)開發(fā)區(qū)目前稅收的20%以上。然而，“保水富民”政策曾一度使密云面對困惑。據(jù)了解一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的退稅率均達(dá)不到密云的優(yōu)惠比例。 在實(shí)施水資源保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略中，國家環(huán)保政策是制約密云工業(yè)發(fā)展的重要因素。政策對各行業(yè)企業(yè)的影響如下:(1) 汽車配件汽車配件是跟隨北京市產(chǎn)業(yè)調(diào)整出現(xiàn)的新興行業(yè)，目前已形成以韓國萬都底盤制動(dòng)系統(tǒng)為主的企業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值增幅速度較快。(5) 生物制藥該行業(yè)受國家宏觀政策影響，也有部分注冊企業(yè)外遷。 (3) 土地管理存在的問題● 全縣的總體規(guī)劃至今沒有批下來。 (4) 政策調(diào)整對土地利用的影響 2003年8月至2004年3月，國務(wù)院開展清理整頓開發(fā)區(qū)(園區(qū))工作,這次清理整頓工作使密云縣工業(yè)區(qū)由原來的“一區(qū)九園”減少到只保留縣工業(yè)開發(fā)區(qū)。 － 縣工業(yè)開發(fā)區(qū)招商引資工作受到較大影響。 水資源與供給密云縣水資源目前尚能滿足城市及未來工業(yè)發(fā)展的用水需求，但本縣境內(nèi)的地下水位正在逐年下降。全縣電力供應(yīng)基本能夠滿足用電需要，2003年全縣用電總量及其分布如下表所示： －6 2003年全縣用電總量及其分布 （單位：萬千瓦時(shí)）用電種類全年用電數(shù)量所占比例（％）工業(yè)用電農(nóng)業(yè)用電農(nóng)村居民生活用電城鎮(zhèn)居民生活用電其它全縣用電總量資料來源：密云供電公司2004年電力需求因落實(shí)調(diào)控措施，高溫分批休假以減少集中用電。 2006年后，密云電網(wǎng)將據(jù)實(shí)際需求和發(fā)展再做相應(yīng)調(diào)整。 北京天然氣干線將由六環(huán)101國道方向經(jīng)懷柔抵達(dá)密云，密云站擬建在101國道密懷交界處。現(xiàn)收費(fèi)長達(dá)10年的京承公路(101國道)密云段已于2004年9月1日起取消收費(fèi)。 ， ，在全市屬中下水平。主要業(yè)務(wù)范圍為固定電話、互聯(lián)網(wǎng)接入、光纖組網(wǎng)、小靈通等。 縣經(jīng)濟(jì)委員會 目前，縣經(jīng)濟(jì)委員會具有的職能綜合了工委、國有資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及企業(yè)管理等方面的功能，是負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主管部門。 縣發(fā)展和改革委員會 目前，縣發(fā)展和改革委員會的主要職能由原發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)體制改革和物價(jià)等工作合并而成，是全縣經(jīng)濟(jì)、社會宏觀調(diào)控的主管部門，對指導(dǎo)全縣工業(yè)發(fā)展有著重要的作用。(3) 工商局工商局是企業(yè)注冊登記、合同監(jiān)督、廣告管理、企業(yè)維權(quán)等方面的行政管理機(jī)構(gòu)，是工業(yè)發(fā)展中的重要監(jiān)督管理部門，在工業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮如下作用: 依法對公司、企業(yè)法人等市場主體進(jìn)行登記注冊、年檢，有效地保障企業(yè)的合法經(jīng)營活動(dòng)； 依法監(jiān)督管理市場主體的競爭交易活動(dòng)，規(guī)范公司出資行為，查處經(jīng)濟(jì)違法違競行。 各職能部門政府各專業(yè)職能部門在發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略中是一個(gè)不可缺少的整體，在各管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮著很大作用。 同時(shí)，經(jīng)委自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能也出現(xiàn)了一些問題：一是管理機(jī)制不順。 預(yù)計(jì)未來三年，密云電信系統(tǒng)將投入通信基礎(chǔ)建設(shè)資金8,000多萬元，新建萬門房3處，敷設(shè)光纜100條公里，保障密云工業(yè)在未來發(fā)展過程中不受通訊能力的限制和影響?，F(xiàn)有土路大部分分布在山區(qū)，防護(hù)及排水工程不完善，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。 其中北京段全長121公里，是北京市區(qū)連接順義、懷柔和密云3個(gè)區(qū)縣以及通往河北承德地區(qū)的重要交通干線，同時(shí)又因通往許多著名景區(qū)而成為一條繁忙的旅游路線。 (2) 煤炭 2003年，全縣煤炭經(jīng)營企業(yè)散煤購進(jìn)總量35萬噸， ； 。 (1) 燃?xì)?2003年密云縣全年天然氣消耗總量為420萬立方米。受北京市7－8月份用電高峰所限， 開發(fā)區(qū)企業(yè)大部分均限電生產(chǎn)，每周輪休2－4天不等。 (1) 密云縣水資源現(xiàn)狀 ● 地上水現(xiàn)狀 近年水資源均為3億立方米，年供水量約3,500萬立方米，具體分布如下：－ 密云水庫： 自2000年冬灌停用； － 中型水庫： 共3座，因干旱少雨水庫蓄不滿，可用量2,000萬立方米；－ 小水庫： 共20座，蓄水400萬立方米；－ 塘壩： 共52座，蓄水100萬立方米；－ 橡膠壩和連拱閘： 蓄水260萬立方；－ 河道取水： 揚(yáng)水站、山地泵、河流灌區(qū)共計(jì)1,200萬立方米。 － 影響開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增加。 截至目前已有60個(gè)工業(yè)項(xiàng)目停建或不能開工。但與本縣規(guī)劃部門制訂的規(guī)劃還不協(xié)調(diào)，規(guī)劃部門規(guī)劃到2020年，而國土資源局只規(guī)劃到2010年。 工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障與限制 土地資源與工業(yè)用地(1) 土地資源與供應(yīng)計(jì)劃密云縣共有土地資源3,342,998畝，目前工業(yè)用地為74,844畝，可提供開發(fā)的工業(yè)用地（一大七小開發(fā)區(qū)）35,000畝。 (2) 紡織服裝紡織服裝業(yè)在密云起步較早、有一定基礎(chǔ)，但現(xiàn)有政策規(guī)劃指導(dǎo)和扶持不夠。目前密云對環(huán)保的管理和控制結(jié)果如下表所示： 重點(diǎn)工業(yè)污染源污染排放及處理情況年度企業(yè)數(shù)用水總量新鮮水量廢水排放量達(dá)標(biāo)排放量達(dá)標(biāo)率2001331482萬噸443萬噸217萬噸219萬噸%2002321467萬噸430萬噸201萬噸199萬噸 %2003361730萬噸457萬噸210萬噸208萬噸 %資料來源：密云環(huán)保局 主要行業(yè)污染物排放量情況行業(yè)污水排施量（萬噸）COD（噸/年）煙塵（噸）二氧化硫（噸）服裝加工食品加工普通機(jī)械制造資料來源：密云環(huán)保局目前，全縣共批準(zhǔn)建設(shè)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)416個(gè)，基本都屬于污染輕微。 針對上述隱患，縣主管部門應(yīng)認(rèn)真研究和制定出一套既能符合國家稅收政策、又能給企業(yè)帶來可持續(xù)性發(fā)展的切實(shí)可行的財(cái)稅傾斜政策。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位變化，出臺的各項(xiàng)政策也隨之發(fā)生變化，這對一個(gè)正在發(fā)展的區(qū)域工業(yè)必然產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊??！?部分入?yún)^(qū)企業(yè)質(zhì)量不高，有的因市場導(dǎo)向差或產(chǎn)品市場不成熟，有的因資金運(yùn)轉(zhuǎn)慢或生產(chǎn)技術(shù)不達(dá)標(biāo)。 如果企業(yè)在近期得到長足發(fā)展，將成為帶動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的行業(yè)之一。 (4) 電子信息 現(xiàn)有企業(yè)25家, 其中投產(chǎn)23家, 在建2家。 主要產(chǎn)品有童裝系列、 職業(yè)服裝和羽絨服等。 主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀一、 近年來的各行業(yè)運(yùn)營狀況近5年來，密云工業(yè)開發(fā)區(qū)以汽配、電子信息和生物制藥行業(yè)的入?yún)^(qū)企業(yè)增長為快，年投資額、銷售額和繳稅額均處于領(lǐng)先地位；而就業(yè)人數(shù)以電子、汽配和食品行業(yè)所占比例較高。 其中獨(dú)資企業(yè)16家，韓資占80%，大部分在2003年入?yún)^(qū)投產(chǎn)；合資企業(yè)18家, 1995至2002年陸續(xù)入?yún)^(qū)投產(chǎn)。 企業(yè)分布據(jù)本次調(diào)研，現(xiàn)已進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型分布如下表所示：－1 開發(fā)區(qū)現(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型分布經(jīng)濟(jì)類型入?yún)^(qū)企業(yè)個(gè)數(shù)占入?yún)^(qū)企業(yè)的百分比個(gè)體私營企業(yè) 80 65 %國家集體性質(zhì)企業(yè) 2 1 %獨(dú)資及合資企業(yè) 34 27 %股份制企業(yè) 11 9 %合計(jì)127100 %資料來源：北京密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 據(jù)本次調(diào)研，現(xiàn)已進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)的行業(yè)分布如下表所示：－2 開發(fā)區(qū)現(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)的行業(yè)分布行業(yè)類型入?yún)^(qū)企業(yè)個(gè)數(shù)占入?yún)^(qū)企業(yè)百分比汽車配件2822 %食品飲料 8 6 %紡織服裝 8 6 %電子信息2520 %生物制藥2318 %其它3528 %資料來源：北京密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 據(jù)本次調(diào)研，現(xiàn)已進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)的地理分布如下表所示：－3 開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的地理分布規(guī)劃開發(fā)區(qū)域入?yún)^(qū)企業(yè)個(gè)數(shù)投產(chǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)主要行業(yè)一、二期 9059五大主導(dǎo)行業(yè)三期 3116汽配、食品、電子四期 6 0汽車配件總計(jì)12775資料來源：北京密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 經(jīng)營狀態(tài)一、 近年來的總體運(yùn)營狀況據(jù)本次調(diào)研，近5年來密云工業(yè)開發(fā)區(qū)的總體運(yùn)營狀況如下表所示：－4 密云縣工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r運(yùn)營指標(biāo)2000200120022003入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)2173106138127非本地投資企業(yè)數(shù)量比例（％）10099999999非國有企業(yè)數(shù)量比例（％）100100999999全區(qū)就業(yè)人數(shù)4100630083301178413100年實(shí)際投資額（萬元）820329730014708010871037818全區(qū)總資產(chǎn)額（萬元）65677122060283860378173424693全區(qū)總負(fù)債額（萬元）5768167681157398209864356094全區(qū)年銷售額（萬元）181683262761380952427112181427全區(qū)年利潤額（萬元）1656431725456564681212123全區(qū)年繳稅額（萬元）110041073024000207327158資料來源：北京密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 二、 不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀(1) 國家集體性質(zhì)企業(yè)現(xiàn)僅有康拓和北汽摩兩家。(2) 融資情況 貨款：在入駐企業(yè)貨款資金上，開發(fā)區(qū)管委會給予了一定的關(guān)注和幫助，使銀行對企業(yè)有了較大的支持。(2) 服務(wù) 開發(fā)區(qū)的服務(wù)功能和體系基本健全。(5) 道路，路面達(dá)到國家二級道路標(biāo)準(zhǔn)，初步形成四通八達(dá)，暢通無阻的道路網(wǎng)絡(luò)。 基礎(chǔ)設(shè)施(1) 土地 據(jù)本次調(diào)查，密云工業(yè)開發(fā)區(qū)的土地使用情況如下:－1 開發(fā)區(qū)工業(yè)用地手續(xù)審批情況 （單位：畝）2004年7月有手續(xù)無手續(xù)正在辦理已使用未使用資料來源：密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會－2 開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況 （單位：畝）企業(yè)個(gè)數(shù)（個(gè)）規(guī)劃用地實(shí)際使用土地存量一、二