【正文】 1．前言 項(xiàng)目背景本項(xiàng)目是北京大入市場(chǎng)研究所受北京市密云縣委縣政府委托, 自2004年7月至9月為密云縣所作的本縣工業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究課題。受時(shí)間與預(yù)算限制，本次調(diào)研覆蓋面限于密云縣內(nèi)，未涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境及周邊市場(chǎng)狀況。 項(xiàng)目目的通過對(duì)密云縣境內(nèi)工業(yè)企業(yè)及其主要行業(yè)和政府相關(guān)主管部門的調(diào)研，分析評(píng)估主要行業(yè)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，診斷目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)及其主導(dǎo)行業(yè)在發(fā)展中存在的主要問題；針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出可供選擇的發(fā)展和改進(jìn)建議，作為密云縣未來工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策依據(jù)。 調(diào)研方法本項(xiàng)目采用二手資料案頭研究、問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談的方法進(jìn)行調(diào)研和信息收集工作。實(shí)際完成的調(diào)查樣本數(shù)量及其分布如下：－1 本項(xiàng)目企業(yè)問卷調(diào)查的數(shù)量與分布 (單位:個(gè))行業(yè)開發(fā)區(qū)外開發(fā)區(qū)內(nèi)合計(jì)汽車配件 8 917紡織服裝24 428食品飲料19 423電子信息 2 5 7生物醫(yī)藥 0 4 4合計(jì)532679注: 問卷由縣經(jīng)委產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)科和開發(fā)區(qū)辦公室回收－2 本項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)訪談單位的數(shù)量與分布 (單位:個(gè))行業(yè)開發(fā)區(qū)外開發(fā)區(qū)內(nèi)合計(jì)汽車配件 0 2 2紡織服裝 3 0 3食品飲料 0 2 2電子信息 0 2 2生物醫(yī)藥 0 2 2其它企業(yè) 8 1 9政府部門13 114合計(jì)241034注: 訪談單位由縣委研究室、縣經(jīng)委、縣計(jì)委和開發(fā)區(qū)辦公室聯(lián)系2. 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 概況 工業(yè)產(chǎn)業(yè)在密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位一、戰(zhàn)略位置歷經(jīng)二十余年歷屆縣委縣政府對(duì)工業(yè)發(fā)展觀的不同認(rèn)識(shí)，本屆政府已就工業(yè)產(chǎn)業(yè)在密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位達(dá)成共識(shí)，即“工業(yè)是強(qiáng)縣之基、富民之本”。工業(yè)化進(jìn)程是密云從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展中不可逾越的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在充分利用密云的社會(huì)條件、環(huán)境條件和資源條件，保持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，工業(yè)產(chǎn)業(yè)可以有效解決密云從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中大量人口的重新就業(yè)問題及密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口的遷移問題，并為第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。密云縣委縣政府現(xiàn)已決心將工業(yè)發(fā)展作為帶動(dòng)密云全面發(fā)展的龍頭和支柱，以“工業(yè)立縣、引進(jìn)強(qiáng)縣”作為今后全縣發(fā)展的指導(dǎo)方針?？梢灶A(yù)計(jì)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。二、社會(huì)總產(chǎn)值比重近年密云社會(huì)總產(chǎn)值與工業(yè)銷售總收入的增長(zhǎng)及兩者比重如下表所示：－1 密云縣社會(huì)總產(chǎn)值和工業(yè)銷售收入統(tǒng)計(jì)表2000200120022003年均增率社會(huì)總產(chǎn)值（萬元）879100%工業(yè)銷售收入（萬元）535313 670606 858670 988636 %工業(yè)銷售收入/社會(huì)總產(chǎn)值(%)%%%%資料來源：密云縣統(tǒng)計(jì)年鑒、縣經(jīng)委 從以上數(shù)據(jù)圖表可見：密云工業(yè)銷售收入和社會(huì)總產(chǎn)值近年來均在快速穩(wěn)步增加，工業(yè)銷售收入占社會(huì)總產(chǎn)值比重已超過50％，占有舉足輕重的地位。值得注意的是：％，％，因此，工業(yè)銷售收入占社會(huì)總產(chǎn)值的比重自2001年以來呈略減態(tài)勢(shì)。三、就業(yè)人口比例近年密云非農(nóng)就業(yè)人數(shù)與工業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加及兩者比例如下表所示：－2 密云縣非農(nóng)就業(yè)人數(shù)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表類別2000200120022003年均增率非農(nóng)就業(yè)人數(shù)132267144776146910158885%工業(yè)就業(yè)人數(shù)53707 52626 60893 68048 %工業(yè)就業(yè)人數(shù)/非農(nóng)就業(yè)人數(shù)（%）%%%%資料來源：密云縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)委。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)指除務(wù)農(nóng)人口外的全社會(huì)各行業(yè)就業(yè)人數(shù)。 表中顯示：全縣非農(nóng)就業(yè)人數(shù)近年來穩(wěn)步增長(zhǎng)，％；而工業(yè)就業(yè)人數(shù)同期內(nèi)以更高速率增加，％。下圖為近年密云工業(yè)就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)社會(huì)各行業(yè)總就業(yè)人數(shù)比例的變化情況：％％。這表明工業(yè)就業(yè)人數(shù)所占全縣非農(nóng)就業(yè)人口的比例已超過40％，正成為最重要的吸納就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)。四、財(cái)政貢獻(xiàn)比率近年密云工業(yè)企業(yè)納稅、縣內(nèi)總稅收及縣財(cái)政總收入的增加情況，工業(yè)企業(yè)納稅額占總稅收及財(cái)政總收入的比重如下表所示：－3 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)納稅及財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)表 （單位：萬元)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2000200120022003年均增率工業(yè)企業(yè)納稅（國(guó)稅）24175211022625429244%工業(yè)企業(yè)納稅（地稅）6336397649754695%工業(yè)企業(yè)納稅總額（國(guó)稅＋地稅）30511250783122933939%屬地總稅收6938787550184297212114%財(cái)政總收入20821357617333983336%財(cái)政向工業(yè)企業(yè)退稅總額7244362445211781工業(yè)企業(yè)納稅總額/屬地總稅收(%)44%%%16%工業(yè)企業(yè)納稅（地稅）/財(cái)政總收入(%)%%%%資料來源：密云縣國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局從以上數(shù)據(jù)可見：近年來，密云屬地總稅收及財(cái)政總收入均呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，％％。而工業(yè)企業(yè)近年的納稅金額，國(guó)稅納稅額增幅很小，％，地稅納稅額則呈遞減趨勢(shì),％。這其中有政策變化的原因，如企業(yè)所得稅劃歸國(guó)稅等，其他因素值得探討。下圖顯示：工業(yè)企業(yè)納稅額占密云總稅收的比重在近年來逐年下降，從2000年的44％下降到2003年的16％；工業(yè)企業(yè)地稅納稅額占密云財(cái)政總收入的比重也在逐年遞減，％％。此外，縣財(cái)政向落戶密云納稅工業(yè)企業(yè)的退稅金額也在減少，從2000年的7,244萬元降至2003年的1,781萬元。上述圖表已顯示出警示信息：密云近年通過大規(guī)模招商引資，引進(jìn)許多外來企業(yè)，對(duì)密云工業(yè)化進(jìn)程起到了積極的推進(jìn)作用；但迄今為止，無論本地企業(yè)還是外來企業(yè)均未對(duì)密云的實(shí)際稅收和財(cái)政收入提供其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，不但所占比重甚小，而且還呈下降趨勢(shì)。這個(gè)狀況值得進(jìn)一步深入研究。 影響密云工業(yè)發(fā)展的有利與不利條件一、有利條件● 密云縣委縣政府決策層決心實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略；● 密云具有北京市地域內(nèi)最為清潔的大氣環(huán)境、水體環(huán)境、地表環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)極為適合吸引對(duì)環(huán)境要求苛刻的傳統(tǒng)及新型工業(yè)項(xiàng)目在密云落戶；● 迄今為止，密云已經(jīng)引進(jìn)落戶了一批具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意義的先進(jìn)企業(yè)；● 北京市“縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城市化、現(xiàn)代化”的郊區(qū)發(fā)展指針，有利于區(qū)域工業(yè)發(fā)展資源配置的調(diào)整和向郊區(qū)的傾斜；● 密云縣開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備進(jìn)一步招商的較好基礎(chǔ)；● 密云縣內(nèi)老工業(yè)企業(yè)近年來技術(shù)改造力度較大，始見成效；● 密云縣屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的改制工作基本完成，從而為它們今后的發(fā)展奠定了有利的制度基礎(chǔ)；● 隨著國(guó)有企業(yè)的逐步退出，縣內(nèi)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)已成為發(fā)展主體。二、不利條件● 密云縣自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，依靠自身滾動(dòng)發(fā)展及為引進(jìn)企業(yè)配套合作的能力不強(qiáng)；● 縣財(cái)政能力不強(qiáng)，難以為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供大量資金支持；● 縣內(nèi)目前民間資本實(shí)力較弱，企業(yè)家投資工業(yè)的意愿和能力不足；● 可供工業(yè)發(fā)展的土地資源稀缺，近期國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)的調(diào)控措施對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期影響較大；● 密云水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民問題負(fù)擔(dān)沉重，從北京市和中央尚未獲得有力的財(cái)政及政策支持；● 本地勞力素質(zhì)不高，技能缺乏，難以滿足本地及引進(jìn)企業(yè)的需要；● 就與周邊地區(qū)之間項(xiàng)目招商的競(jìng)爭(zhēng)而言，密云縣區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)缺乏核心優(yōu)勢(shì)，培育核心優(yōu)勢(shì)需適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略和時(shí)間；● 對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目排污條件要求高，限制了引進(jìn)項(xiàng)目門類。 密云工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r 總體來看，密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，多數(shù)指標(biāo)都有較健康的增長(zhǎng)。下表顯示了近年密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)及其動(dòng)態(tài)變化：－4 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體狀況統(tǒng)計(jì)表全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)總量統(tǒng)計(jì)20002001200220032004工業(yè)企業(yè)總數(shù)量（個(gè)）1444 1496 1577 1959 1930 全產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（人）53707 52626 60893 68048 75600 全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額（萬元）525970 488091 777963 838091 950544 全產(chǎn)業(yè)總負(fù)債額（萬元）282252 273670 431851 438483 502648 全產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率（％）%%%%%全產(chǎn)業(yè)年固定資產(chǎn)投資額（萬元）23299 56158 247027 307772 83299 全產(chǎn)業(yè)年銷售額（萬元）535313 670606 858670 988636 519738 全產(chǎn)業(yè)年利潤(rùn)額（萬元）23602 42373 61650 68875 34774 全產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率（％）%%%%%資料來源：密云縣經(jīng)委工業(yè)全產(chǎn)業(yè)銷售收入： 最近四年，密云縣工業(yè)全產(chǎn)業(yè)總銷售額呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，％。工業(yè)全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額： 最近四年，密云縣工業(yè)全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額也呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，年均增長(zhǎng)率為20％。這表明外來落戶企業(yè)的資本性投資和本地企業(yè)的資本性及技術(shù)改造性投資均有較大增長(zhǎng)。工業(yè)全產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口： 與上述指標(biāo)對(duì)應(yīng)的是工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的較快增加，％。這表明工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了相當(dāng)多的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)全產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率： 從上圖數(shù)據(jù)可見：密云工業(yè)產(chǎn)業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債率在近四年來在不到60％及75％之間波動(dòng)，總體比率略高于60％的健康水平。工業(yè)全產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率： 上圖演示了表2－4中2000年至2004上半年密云工業(yè)全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年利潤(rùn)率，％％之間。經(jīng)驗(yàn)提示我們：企業(yè)上報(bào)用于統(tǒng)計(jì)目的的利潤(rùn)率往往較實(shí)際利潤(rùn)率偏低。即便考慮了這個(gè)因素，上述利潤(rùn)率狀況仍可判斷為屬于較差水平?？梢哉J(rèn)為：密云縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)環(huán)境及管理水平有待進(jìn)一步提升。 工業(yè)體系結(jié)構(gòu) 密云工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 據(jù)本次調(diào)研，2003年密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的總體評(píng)價(jià)如下表所示：－1 密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況評(píng)價(jià)表 （單位：萬元）工業(yè)全產(chǎn)業(yè)汽車配件服裝紡織食品飲料電子信息生物醫(yī)藥其他行業(yè)全產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)： 68060人1808208834217397254542554行業(yè)所占比例：%%%%%%全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額： 8380915546811928511116013185052632471521行業(yè)所占比例：%%%%%%全產(chǎn)業(yè)總負(fù)債額： 5284493027978026770835865713845265848行業(yè)所占比例：%%%%%%全產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資：3077722805028839464202730428340181965行業(yè)所占比例：%%%8%%%全產(chǎn)業(yè)年銷售額： 988636605621583986554414419559062466401行業(yè)所占比例：%%%%%%全產(chǎn)業(yè)年利潤(rùn)： 6887517003230768910442618625912行業(yè)所占比例：%%%%%%全產(chǎn)業(yè)年納稅： 33939235444036059270226418157行業(yè)所占比例：%13%%8%%%全產(chǎn)業(yè)年財(cái)政退稅額： 17812581914874941566行業(yè)所占比例(開發(fā)區(qū)企業(yè))：%%%%%%資料來源：密云縣經(jīng)委、國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、開發(fā)區(qū) 上表提供了2003年度密云縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)此表可獲得五大重點(diǎn)行業(yè)相對(duì)于工業(yè)全行業(yè)的一些重要比重?cái)?shù)據(jù)，它們是：行業(yè)就業(yè)人數(shù)、行業(yè)總資產(chǎn)、行業(yè)總負(fù)債、行業(yè)固定資產(chǎn)總投資、行業(yè)總銷售額、行業(yè)總利潤(rùn)、行業(yè)納稅總額及行業(yè)獲得財(cái)政退稅總額。下面分別用比重圖表示：2003年各工業(yè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)比重： 由圖可見：服裝紡織業(yè)提供了最多的就業(yè)崗位，生物醫(yī)藥業(yè)提供的崗位最少。2003年各工業(yè)行業(yè)總資產(chǎn)比重： 由圖可見：電子信息業(yè)、食品飲料業(yè)和服裝紡織業(yè)的資產(chǎn)總額相當(dāng)，而汽車配件業(yè)及生物醫(yī)藥業(yè)目前的資產(chǎn)較少。2003年各工業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資比重： 由圖可見：本年度食品飲料業(yè)固定資產(chǎn)投資額略大，其他行業(yè)相差不大。2003年各工業(yè)行業(yè)銷售總額比重： 由圖可見：服裝紡織業(yè)和電子信息業(yè)占據(jù)銷售額龍頭，其他行業(yè)則平分秋色。2003年各工業(yè)行業(yè)總利潤(rùn)比重： 由圖可見：汽車配件業(yè)和電子信息業(yè)享有豐厚利潤(rùn)，生物醫(yī)藥業(yè)次之，食品飲料業(yè)及服裝紡織業(yè)則利潤(rùn)菲薄。2003年各工業(yè)行業(yè)納稅總額比重： 由圖可見：食品飲料業(yè)和服裝紡織業(yè)雖然利潤(rùn)菲薄，卻為納稅大戶，其他行業(yè)盡管享有較高的利潤(rùn)率，納稅貢獻(xiàn)表現(xiàn)平平。2003年各工業(yè)行業(yè)獲退稅總額比重： 由圖可見：電子信息業(yè)在2003年獲得了最大的退稅利