【正文】 %%資料來源：密云縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)委。這表明工業(yè)就業(yè)人數(shù)所占全縣非農(nóng)就業(yè)人口的比例已超過40％，正成為最重要的吸納就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)。下圖顯示：工業(yè)企業(yè)納稅額占密云總稅收的比重在近年來逐年下降，從2000年的44％下降到2003年的16％；工業(yè)企業(yè)地稅納稅額占密云財(cái)政總收入的比重也在逐年遞減，％％。 影響密云工業(yè)發(fā)展的有利與不利條件一、有利條件● 密云縣委縣政府決策層決心實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略；● 密云具有北京市地域內(nèi)最為清潔的大氣環(huán)境、水體環(huán)境、地表環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境優(yōu)勢極為適合吸引對(duì)環(huán)境要求苛刻的傳統(tǒng)及新型工業(yè)項(xiàng)目在密云落戶；● 迄今為止，密云已經(jīng)引進(jìn)落戶了一批具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意義的先進(jìn)企業(yè)；● 北京市“縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城市化、現(xiàn)代化”的郊區(qū)發(fā)展指針，有利于區(qū)域工業(yè)發(fā)展資源配置的調(diào)整和向郊區(qū)的傾斜；● 密云縣開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備進(jìn)一步招商的較好基礎(chǔ)；● 密云縣內(nèi)老工業(yè)企業(yè)近年來技術(shù)改造力度較大，始見成效；● 密云縣屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的改制工作基本完成，從而為它們今后的發(fā)展奠定了有利的制度基礎(chǔ)；● 隨著國有企業(yè)的逐步退出，縣內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)已成為發(fā)展主體。工業(yè)全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額： 最近四年，密云縣工業(yè)全產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)額也呈快速增長勢頭，年均增長率為20％。工業(yè)全產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率： 從上圖數(shù)據(jù)可見：密云工業(yè)產(chǎn)業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債率在近四年來在不到60％及75％之間波動(dòng)，總體比率略高于60％的健康水平?？梢哉J(rèn)為：密云縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀況、市場環(huán)境及管理水平有待進(jìn)一步提升。2003年各工業(yè)行業(yè)總資產(chǎn)比重： 由圖可見：電子信息業(yè)、食品飲料業(yè)和服裝紡織業(yè)的資產(chǎn)總額相當(dāng)，而汽車配件業(yè)及生物醫(yī)藥業(yè)目前的資產(chǎn)較少。2003年各工業(yè)行業(yè)納稅總額比重： 由圖可見：食品飲料業(yè)和服裝紡織業(yè)雖然利潤菲薄，卻為納稅大戶，其他行業(yè)盡管享有較高的利潤率，納稅貢獻(xiàn)表現(xiàn)平平。不同所有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化： 由上圖可見：個(gè)體私營工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)增長迅速，提供了最多的就業(yè)崗位。不同所有制企業(yè)總資產(chǎn)額的變化： 由上圖可見：內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)額近年來大大增加，擁有最大份額。不同所有制企業(yè)年銷售額的變化：由上圖可見：內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)銷售額近年來大大增加，位居榜首。不同所有制企業(yè)年利潤的變化： 由上圖可見：內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)近年來的利潤額伴隨其銷售額大大增加，位居榜首。不同所有制企業(yè)年納稅額的變化：由上圖可見：內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)近年來的納稅呈現(xiàn)波動(dòng)，但仍位居榜首。綜述： 從以上分析可見，內(nèi)資股份制工業(yè)企業(yè)和外資及合資工業(yè)企業(yè)無論在資產(chǎn)水平上、經(jīng)營業(yè)績上還是納稅額上都較之個(gè)體私營及集體工業(yè)企業(yè)具有較大優(yōu)勢，這顯示出它們?cè)谄髽I(yè)規(guī)模、體制及管理水平上的競爭優(yōu)勢；但個(gè)體私營工業(yè)企業(yè)卻在提供就業(yè)崗位上做出了突出的貢獻(xiàn)。本地及外來工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)額的變化：由上圖可見：外來工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)額近年來大大增加，僅為當(dāng)時(shí)本地企業(yè)的一半。本地及外來工業(yè)企業(yè)年利潤額的變化：由上圖可見：外來工業(yè)企業(yè)近年來的利潤額伴隨其銷售額也在大大增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地企業(yè)。綜述： 總體來看：本地工業(yè)企業(yè)在提供就業(yè)崗位上居明顯優(yōu)勢，但無論從資產(chǎn)角度、經(jīng)營業(yè)績還是從納稅貢獻(xiàn)來看，外來工業(yè)企業(yè)都在增長率和業(yè)績數(shù)值上大大超越了本地企業(yè)。自1992年以來，開發(fā)區(qū)以中國高校科技產(chǎn)業(yè)基地為先導(dǎo)，經(jīng)過多年發(fā)展，已初步形成以電子信息、汽車配件、食品加工和生物制藥為主導(dǎo)行業(yè)的生產(chǎn)體系。(3) 工業(yè)用水 開發(fā)區(qū)內(nèi)有自備井30眼(60－80)噸/小時(shí)，基本保證開發(fā)區(qū)的工業(yè)用水和飲用水需要。(4) 供氣供暖 目前開發(fā)區(qū)一、二期都建有供暖供氣中心站，一期供氣100噸/日，供暖100噸/日；二期供氣40噸/日，供暖60噸/日；三期（2座）供氣100噸/日，供暖100噸/日。每年投入維護(hù)費(fèi)用1,000萬元左右。目前，開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)仍沿用一套班子兩塊牌子，即：密云工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和密云工業(yè)開發(fā)區(qū)總公司。例如：開發(fā)區(qū)沒有多功能服務(wù)大廳，不具備審批項(xiàng)目的功能，入?yún)^(qū)企業(yè)辦理多項(xiàng)手續(xù)及事務(wù)無法辦理，給企業(yè)帶來不少麻煩；，除本地人外，外地人業(yè)余生活及出行交通受到限制；據(jù)企業(yè)訪談反映：密云開發(fā)區(qū)的管理和服務(wù)人員的素質(zhì)和工作技能與其它地區(qū)相比，有一定的差距，應(yīng)提高招聘管理服務(wù)人員的門檻，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范行為，以良好的形象適應(yīng)開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展需求。企業(yè)政策調(diào)整：隨著國家宏觀政策調(diào)整，開發(fā)區(qū)對(duì)入駐企業(yè)的政策也作了一些調(diào)整，改變了原零地價(jià)規(guī)定，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入制訂了新政策，如：強(qiáng)調(diào)納稅額和銷售額的最低標(biāo)準(zhǔn)、購置土地投入產(chǎn)值的基準(zhǔn)、規(guī)定土地的市場價(jià)格、根據(jù)企業(yè)的投產(chǎn)出比和產(chǎn)值給予資金支持等政策；新政策雖對(duì)入駐企業(yè)有了一定的限制，但對(duì)開發(fā)區(qū)走向規(guī)范化經(jīng)營起到重要作用。擔(dān)保：隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷建立，開發(fā)區(qū)已充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、積極有效地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要性。在全部入?yún)^(qū)的企業(yè)中，本地投資企業(yè)僅在開發(fā)區(qū)五大主導(dǎo)行業(yè)之一的紡織服裝業(yè)中占有17％的比重。經(jīng)營特點(diǎn)為：投資大、運(yùn)行慢。 (3) 獨(dú)資與合資企業(yè)現(xiàn)有34家，實(shí)際投資15億元。經(jīng)營特點(diǎn)為：投入生產(chǎn)設(shè)備大、市場導(dǎo)向性強(qiáng)，現(xiàn)已成為帶動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。經(jīng)營特點(diǎn)為：生產(chǎn)規(guī)模小，有20家未達(dá)到預(yù)期生產(chǎn)目標(biāo)，主要原因是市場導(dǎo)向差、資金運(yùn)轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)品市場不成熟、 技術(shù)不達(dá)標(biāo)等。汽車配件的主要產(chǎn)品為汽車底盤、剎車片、汽車座椅和線路總成等。紡織服裝類企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均占總量的3%, 就業(yè)人數(shù)占總量13%。 (3) 食品飲料 現(xiàn)有企業(yè)有7家，均已正式投產(chǎn)。經(jīng)營特點(diǎn)為：勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品科技含量高，企業(yè)數(shù)量不多但運(yùn)行質(zhì)量高，產(chǎn)品更新?lián)Q代快和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。 (5) 生物制藥 共有企業(yè)23家, 其中投產(chǎn)13家, 在建7家, 簽約待建3家。 20002003年是開發(fā)區(qū)該類企業(yè)的建設(shè)投資期,企業(yè)大多在2004年下半年陸續(xù)投產(chǎn)?！?大部分企業(yè)規(guī)模偏小，入?yún)^(qū)企業(yè)年銷售收入上億的企業(yè)僅占40%?！?部分電子信息企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，有的無自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有的入?yún)^(qū)后產(chǎn)品開發(fā)呈停滯不前現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展后勁不足?！?除少數(shù)食品加工企業(yè)外，大部分生產(chǎn)企業(yè)的原料采購環(huán)節(jié)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)在本地均無關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。在經(jīng)歷了曲折的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，密云已由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)－環(huán)保－旅游－城市建設(shè)轉(zhuǎn)入向工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展的階段。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，給密云工業(yè)發(fā)展注入了極大活力，激發(fā)了全縣上下招商引資、大辦工業(yè)的積極性，先后建成了一區(qū)九園為龍頭的工業(yè)基地，初步形成了五金，食品、服裝、化工、建材、印刷、木制、礦冶、電子信息、汽配等行業(yè)。稅收優(yōu)惠產(chǎn)生了巨大發(fā)展動(dòng)力，但同時(shí)也出現(xiàn)一些負(fù)面結(jié)果： 一是給某些企業(yè)造成可乘之機(jī)，利用優(yōu)惠政策搞短期經(jīng)營行為，對(duì)本地工業(yè)發(fā)展形成干擾；二是優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)低和稅收政策的門檻高，不利于中小企業(yè)的發(fā)展，使真正需要發(fā)展的企業(yè)得不到扶持；三是對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)扶持力度不大；四是財(cái)稅監(jiān)管力度不夠?？h計(jì)委、工商、規(guī)劃等部門在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展中逐步推行“一站式”服務(wù)，減化辦事程序、提高工作效率、以及堅(jiān)持政務(wù)公開和接受監(jiān)督等做法，正優(yōu)化著本地投資的軟環(huán)境。在占密云96%以上地區(qū)的三級(jí)以上保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化工、造紙、制藥、制革、印染、電鍍、冶煉等對(duì)水質(zhì)有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，使工業(yè)項(xiàng)目在選擇上受到影響。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)保管理力度任重而道遠(yuǎn)。但由于汽配行業(yè)主要零部件的生產(chǎn)工藝大都需要涂裝和電鍍處理，這些工藝處理均屬環(huán)保限制項(xiàng)目，與其配套的企業(yè)不能入駐，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)斷鏈，影響產(chǎn)業(yè)的形成，并可能導(dǎo)致汽配業(yè)的蔞縮。同時(shí)政府配套出臺(tái)了一系列扶持養(yǎng)殖、種植的政策出臺(tái)，與當(dāng)?shù)氐馁Y源相結(jié)合，現(xiàn)已建起奶?；?6個(gè)，；肉羊基地71個(gè)，年出欄39萬只；肉雞基地36個(gè)，年出欄36萬只；還有10萬畝蔬菜基地，30萬畝板栗基地，1,000多萬株鴨梨、李子、核桃、蘋果等水果資源基地。從目前發(fā)展來看，一批具有一定規(guī)模的制藥企業(yè)入駐，將會(huì)形成新的增長點(diǎn)；但是，按照環(huán)保政策規(guī)定，生物制藥企業(yè)特別是基因工程、生物提取等均屬重度污染項(xiàng)目，對(duì)生物制藥行業(yè)的形成有一定的約束。 需協(xié)調(diào)解決的主要問題:● 密云工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)等用地， 除2004年及2004年后兩年安排2,600畝以外, 還缺口4,826畝； ● 京承高速公路二、三期除安排2,309畝外, 還缺口6,216畝； ● 以上累計(jì)缺口11,042畝，已提請(qǐng)市計(jì)委幫助解決。本縣土地部門的抽樣調(diào)查及修邊工作于5月1日前結(jié)束?！?目前，工業(yè)用地審批手續(xù)全部需要上報(bào)北京市。國家政策調(diào)整對(duì)密云土地資源利用的影響如下： ● 對(duì)固定資產(chǎn)投入和招商引資的影響－ 部分在建項(xiàng)目停建和已簽約項(xiàng)目不能如期開工。 截至到今年6月，簽約工業(yè)項(xiàng)目52個(gè), 同比減少31個(gè)； , %；其中 5000萬元以上項(xiàng)目8個(gè), 同比減少16個(gè)。 到6月底， 縣工業(yè)開發(fā)區(qū)簽約項(xiàng)目4個(gè)， 同比減少13個(gè)； , %。 － 因土地政策調(diào)整未開工項(xiàng)目11個(gè)。北京市水資源人均不足300立方米，是全國人均水資源1/8， 世界人均水資源1/30， 遠(yuǎn)低于國際認(rèn)可的人均水資源1,000立方米缺水下限。密云平原區(qū)各中心鎮(zhèn)的用水總量與用水比例如下表所示：－4 密云平原區(qū)各中心鎮(zhèn)用水比例 （單位：萬立方）鎮(zhèn)名井眼農(nóng)業(yè)用水工業(yè)用水生活用水環(huán)境用水合計(jì)溪翁莊12019531163389西田各莊16964421180845十里堡19341013172613密云鎮(zhèn)1843772197482801344河南寨24597171031081檀營221517穆家峪8327113155439巨各莊58168187104459工業(yè)開發(fā)區(qū)24500500總計(jì)1078303611111540(地上水)2805687資料來源： 密云縣水資源局 (3) 密云縣地下水位的變化 近年來密云縣平原區(qū)地下水埋深的試測對(duì)比如下表所示： －5 密云縣平原區(qū)地下水埋深對(duì)比表 （單位：米）采樣日期1995年5月26日2000年5月26日2003年5月26日2004年5月26日地下水埋深資料來源： 密云縣水資源局， 。7月15日到8月15日期間， 全市共5,671戶非連續(xù)生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)分四批執(zhí)行為期一周的高溫休假。這些建設(shè)對(duì)提高密云整體供電能力和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有著決定性的意義。 密云工業(yè)用電近年現(xiàn)狀與未來發(fā)展如下表所示：－7 密云縣工業(yè)用電現(xiàn)狀與未來發(fā)展年度20032004200520062007工業(yè)用電總量（萬千瓦時(shí)）3521140490445404944055370可供工業(yè)用電量（萬千瓦時(shí)）3600042000460005144057000供電系統(tǒng)投資（萬元）1000012000200001000010000資料來源： 密云縣計(jì)委綜合科 燃料供給密云縣燃料消費(fèi)主要為天然氣、液化石油氣、煤、電及油；民用燃料主要為天然氣、液化石油氣、電；燃煤主要用于供暖鍋爐。 邊遠(yuǎn)山區(qū)使用液化石油氣過渡。經(jīng)門站儲(chǔ)存、緩沖、分配的天然氣經(jīng)管網(wǎng)供應(yīng)城區(qū)和各中心鎮(zhèn)，門站設(shè)立高壓儲(chǔ)氣球罐以利調(diào)峰，總投資１億元左右?？h政府正積極推進(jìn)天然氣替代鍋爐燃煤，爭取早日實(shí)現(xiàn)“無燃煤縣”。 101國道以東直門為起點(diǎn)，經(jīng)順義、懷柔和密云通往河北省承德市，再往北通往沈陽。未來將加快京承高速公路的建設(shè)，推動(dòng)城市輕軌的發(fā)展。 尤其是鄉(xiāng)公路等級(jí)主要以三、 四級(jí)為主， 占總里程的92%, 極不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長和城鄉(xiāng)交通的需要，其中還有448公里土路, 占鄉(xiāng)公路總里程的69%。 未來幾年密云計(jì)劃改建和新增市縣級(jí)一、使主干道交通通行能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。現(xiàn)有交換機(jī)的總?cè)萘繛?61,616門, 已覆蓋全縣所有行政村；全縣范圍內(nèi)現(xiàn)有局所72個(gè), 出局主干電纜50萬線對(duì)公里；建成傳輸網(wǎng)環(huán)路15個(gè), 光纜總長度為22,240芯公里。 綜述 目前機(jī)構(gòu)的職能主要體現(xiàn)在：● 樹立堅(jiān)定不移抓工業(yè)的信念，較好地發(fā)揮各級(jí)職能部門的現(xiàn)有作用，使全縣上下形成一個(gè)整體發(fā)展工業(yè)的環(huán)境氛圍；● 建設(shè)以開發(fā)區(qū)為龍頭工業(yè)體系，用更快、更高、更強(qiáng)的勢態(tài)，帶動(dòng)全縣工業(yè)迅速崛起；● 把帶動(dòng)本地資源優(yōu)勢作為發(fā)展密云工業(yè)的基礎(chǔ)，全面地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 現(xiàn)階段，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨國家宏觀調(diào)控帶來的一系列問題，在一定程度上影響了發(fā)展，其中主要的問題有：全縣工業(yè)園的不良資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)的利用、工業(yè)在建項(xiàng)目停工、招商工作受阻、企業(yè)改制帶來的種種問題。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及企業(yè)的詳情掌握不夠，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)缺少依據(jù)。 在工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施中，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的職能作用：● 加強(qiáng)對(duì)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的控制，制訂近中長期的發(fā)展規(guī)劃；● 制訂工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方案；● 協(xié)助配合有關(guān)部門做好工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和資金爭取及驗(yàn)收管理工作；● 協(xié)助制定的落實(shí)全縣工業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核工作；● 積極做好工業(yè)企業(yè)的改制工作；● 協(xié)調(diào)平衡工業(yè)發(fā)展的能源及水源的供需關(guān)系；● 提高政府“一站式”辦公的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。 近年來，縣財(cái)政對(duì)全縣工業(yè)發(fā)展提供了很大支持，執(zhí)行了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金扶持政策，但仍有相當(dāng)?shù)牟蛔?，主要表現(xiàn)為： 對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的扶持資金和返還稅款沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督職能； 對(duì)縣工業(yè)企業(yè)管理的工作力量薄弱；對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)不夠