【正文】 附加值高的新型服務(wù)業(yè)，例如電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和節(jié)能服務(wù)。依托特有的地理、氣候和民俗，發(fā)展具有地方特色的服務(wù)業(yè)。 （七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升民營經(jīng)濟發(fā)展實力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全力推進我省縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展，為新一輪振興發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。到年，民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達到億元。 .深化體制機制改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境放寬民間投資領(lǐng)域限制。定期發(fā)布、推介適合民營企業(yè)實施的創(chuàng)業(yè)項目目錄。定期公布行業(yè)負面清單，引導民營企業(yè)進入負面清單外的行業(yè)和領(lǐng)域。通過采取授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等方式，推廣應(yīng)用模式，引入民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域，進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。深化商事制度改革。積極推進“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革。推行“單一窗口”制度。推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記（備案）條件。允許“一址多照、一照多址”，在一定條件下允許“住改商”。定期公布行政審批事項目錄，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，改革行政審批制度。探索依法、合規(guī)、簡便的注銷程序，逐步構(gòu)建便捷高效的市場退出機制。落實稅費優(yōu)惠政策。落實國家、省定向減稅和普遍性降費政策。全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點。落實小微企業(yè)免征增值稅、減征企業(yè)所得稅有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。落實小微企業(yè)免征相關(guān)政府性基金政策。切實落實節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等稅收優(yōu)惠政策。建立民營企業(yè)發(fā)展信息共享機制。依托工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立民營企業(yè)信用信息平臺。依法公開和共享民營企業(yè)注冊登記、行政許可、稅收繳納和社保繳納等信息，促進民營企業(yè)信用體系建設(shè)。建立民營企業(yè)跟蹤調(diào)查制度，做好持續(xù)監(jiān)測。 .提升創(chuàng)新和開放發(fā)展能力，增強市場競爭力提升民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)自建或與相關(guān)大專院校、科研院（所）聯(lián)辦科技研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心、企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)輔導基地，設(shè)立院士工作站、博士工作站。支持采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加入高端制造產(chǎn)業(yè)鏈；支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支持集群發(fā)展、綠色發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能和危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備。提升民營企業(yè)管理創(chuàng)新能力。選送企業(yè)家到知名高校進修培訓，聘請專家教授開展企業(yè)高級管理人員專題培訓，適時組織企業(yè)家赴先進地區(qū)開展企業(yè)現(xiàn)代管理考察學習。引導經(jīng)營范圍相近、經(jīng)營領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性強的企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成互助、互動機制。鼓勵民營企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快品牌創(chuàng)建，打造自主品牌，爭創(chuàng)國家級馳名（著名）商標。引導企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)推進“兩化”融合發(fā)展，打造一批“智慧企業(yè)”。提高民營企業(yè)外向發(fā)展水平。支持有實力的民營企業(yè)開拓國際市場，加快培育國際知名品牌。支持民營企業(yè)通過境外設(shè)廠或建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)等，開展多種形式的境外投資，提高開發(fā)和利用國際戰(zhàn)略性資源水平。重點支持大型民營企業(yè)集團率先到更具發(fā)展優(yōu)勢的國家和地區(qū)建立加工貿(mào)易區(qū)，帶動省內(nèi)產(chǎn)品出口和配套企業(yè)境外投資。推動園區(qū)建設(shè)。圍繞大企業(yè)、大項目，高起點地規(guī)劃和建設(shè)一批民營經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，形成若干有特色的產(chǎn)業(yè)集群。推動新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升現(xiàn)有特色工業(yè)園區(qū)承載能力。依據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、區(qū)位等要素進行梳理、整合，準確定位、詳細規(guī)劃、加大扶持，制定特色產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策。 .推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵各級政府、社會資本通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房或各類園區(qū)等資源建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、樓宇創(chuàng)業(yè)基地，為大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營主體等各類創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺。建立創(chuàng)業(yè)培訓平臺。推動政、企與職業(yè)院校聯(lián)合創(chuàng)辦培訓基地，開展免費或補貼“訂單式”輔導和培訓。組織創(chuàng)業(yè)成功人士、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供結(jié)對幫扶、專業(yè)咨詢及創(chuàng)業(yè)輔導。鼓勵重點企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)實訓基地。激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)活力。探索高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，調(diào)動科研人員到縣域創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵省內(nèi)外高端人才，帶技術(shù)、帶項目、帶資金來縣域創(chuàng)辦科技型企業(yè)。依托現(xiàn)有園區(qū)，組織實施就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)示范村和勞模創(chuàng)新工作室等，吸引農(nóng)民工、大學生、退役軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育創(chuàng)業(yè)文化。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、全方位加強對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導。做好政策解讀，總結(jié)典型經(jīng)驗，宣傳成功案例，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣的激勵作用。樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，引導全社會支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。專欄：大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū) 民營產(chǎn)業(yè)園區(qū)：推進通化東寶、敦化敖東、梅河口四環(huán)藥業(yè)等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、松花石文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、梅河口工業(yè)新城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 眾創(chuàng)空間：推進東豐皇家鹿苑創(chuàng)業(yè)園項目建設(shè)。 .依托“互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，助力民營經(jīng)濟發(fā)展擴大中小企業(yè)電子商務(wù)。加強與阿里巴巴等國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作和技術(shù)引進，開展企業(yè)間電子商務(wù)（）。實施中小企業(yè)“翔計劃”，提升中小企業(yè)電子商務(wù)能力。立足區(qū)域資源特色，探索推行“政府＋運營商＋平臺”模式，積極引導企業(yè)利用電子商務(wù)平臺，開設(shè)地方特色產(chǎn)業(yè)帶，推進吉林大、雜糧雜豆、山珍林特、參茸滋補、旅游景點等具有地方特色電子商務(wù)館建設(shè)，發(fā)展壯大縣域電子商務(wù)主體。推動有條件專業(yè)市場開展商、客之間（）、個人之間（）交易，建立第三方電子商務(wù)平臺。到年，在所有縣（市、區(qū)）建成縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心。建立電子商務(wù)孵化基地。開展“智慧企業(yè)”創(chuàng)建活動。引導和組織信息化運營商、信息技術(shù)企業(yè)為中小企業(yè)提供信息化解決方案，開展咨詢、培訓和技術(shù)服務(wù)，逐步完善中小企業(yè)“兩化”融合服務(wù)體系。 （八）堅持綠色發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設(shè)嚴格落實黨中央國務(wù)院《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》和省委省政府《關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見的實施方案》，進一步研究謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展定位和相關(guān)配套政策措施。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、以生態(tài)理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以市場理念推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以綠色理念推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)經(jīng)濟。到年，縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重大進展，可持續(xù)發(fā)展能力躍上新臺階。 .加強環(huán)境保護，增強生態(tài)環(huán)境承載能力全面落實國務(wù)院關(guān)于大氣、水、土壤等污染防治的行動計劃及省政府關(guān)于落實上述計劃的工作方案，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的原則，加強生態(tài)保護紅線區(qū)管控?？刂浦饕廴疚锱欧趴偭浚訌妼λ?、大氣、噪聲、固體廢物和重金屬的綜合防治和控制力度。依托自然生態(tài)分布，加強生態(tài)建設(shè)和保護，構(gòu)建“兩區(qū)、三脈、多核”為主體的生態(tài)空間格局，推進城市與綠色共生發(fā)展、人與自然和諧相處。構(gòu)建由長白山、松花江為主體、森林、濕地、水系共生的生態(tài)格局，增強長白山生態(tài)屏障功能。開展生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進退耕還林，加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，增強生物多樣性，加大退化生態(tài)系統(tǒng)修復治理力度。東部地區(qū)實施長白山森林生態(tài)修復工程，大力推進森林經(jīng)營工作，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林綜合效益和產(chǎn)出功能；西部地區(qū)實施生態(tài)補水工程和綠色生態(tài)屏障工程，推進退耕還濕、退牧還林和退耕還草試點，建立和完善查干湖、松花湖、龍灣湖等重點湖泊和江河的生態(tài)環(huán)境保護長效機制。推進城市生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便污染問題，改善人居環(huán)境。深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范，全面推進農(nóng)村綠化美化亮化建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村。專欄：縣域重點生態(tài)功能區(qū)及發(fā)展方向 國家重點生態(tài)功能區(qū)：敦化市、安圖縣、汪清縣、和龍市、江源區(qū)、撫松縣、靖宇縣、臨江市、長白朝鮮族自治縣、通榆縣、集安市。發(fā)展方向：.推進森林生態(tài)資源保護、森林資源培育，濕地保護，治理水土流失，維護或重建森林等生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，調(diào)減森林采伐量，實施森林分類經(jīng)營，禁止無序開采、毀林開荒等行為。加強松花江、鴨綠江、圖們江源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧生產(chǎn)方式，實行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，嚴格控制載畜量。加大退牧還草力度，恢復草原植被，嚴格保護沙區(qū)林草植被，禁止濫開墾、濫樵采、濫放牧，保護沙區(qū)濕地，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)。對主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)實行封禁管理。專欄：生態(tài)恢復重點工程環(huán)境保護：長白山珍稀瀕危動植物保護基地項目；通化縣東北生物多樣性保護與可持續(xù)利用項目；輝南集中式飲用水環(huán)境保護工程、礦山環(huán)境治理三期工程；前郭龍坑飲用水源地保護工程。生態(tài)治理：輝南境內(nèi)河流生態(tài)保護及綜合治理工程；前郭查干湖濕地保護與生態(tài)修復工程；江源礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程；和龍自然保護區(qū)生態(tài)保護和修復工程；伊通河生態(tài)修復、河道清淤、河堤治理和綠化美化及景觀建設(shè)項目。 .大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，按照減量化、再利用、資源化原則，推進行業(yè)間廢物循環(huán)的循環(huán)型生產(chǎn)方式。加強再生資源回收體系建設(shè)，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平。推進企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。整合水電、太陽能、風能、地熱能和生物質(zhì)能等低碳能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，強化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的碳排放管理，形成低能耗、低污染、低排放的工業(yè)體系，促進工業(yè)低碳發(fā)展。 .推進節(jié)能減排和高效利用資源實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量控制和強度控制，加快資源利用方式由粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對重點耗能企業(yè)節(jié)能減排工作的跟蹤、指導和監(jiān)管，推進重點行業(yè)和用能大戶節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高能源利用效率。建立并實施科學、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系。推進工業(yè)節(jié)水和工業(yè)廢氣及余熱余壓的綜合利用。提高水資源和農(nóng)作物秸稈綜合利用效率。進一步擴大機械化秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜規(guī)模，開展以秸稈綜合利用為核心的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范工程。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持嚴控增量和盤活存量，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，積極爭取耕地輪作休耕制度試點，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。 五、保障措施縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是新常態(tài)下重要的經(jīng)濟增長極。為確?？h域經(jīng)濟各項工作順利開展，要創(chuàng)新體制和機制，制定切實可行的政策措施，為規(guī)劃的實施提供有力保障。 （一）大力推進服務(wù)型政府建設(shè)按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，推進職能轉(zhuǎn)變，妥善解決政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用；全面推動縣域落實最徹底最到位的“放管服”改革和加大簡政放權(quán)力度，推動省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，深化多證合一、證照分離改革，實行審批事項一號申請、一網(wǎng)通辦，建立“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，制定政務(wù)誠信清單，完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，著力破解體制機制制約，落實降費減負政策，營造重商、安商、富商的濃厚氛圍，為投資者提供公平、平等的營商環(huán)境。注重完善制度機制，對于涉及國計民生的重大事項,健全專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估的科學機制。 （二）繼續(xù)深化擴權(quán)強縣改革支持試點縣（市）在行政管理、戶籍、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鄉(xiāng)保障等方面加快制度創(chuàng)新，促進勞動力、土地和資本等生產(chǎn)要素合理流動，激活縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力，研究賦予擴權(quán)強縣改革縣（市）更大發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，積極探索擴權(quán)強縣改革新模式、新路徑。支持有條件的縣(市)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，最大限度地釋放改革紅利，提高縣域經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率，進一步增強縣域發(fā)展的實力和競爭力。 （三）積極推動與浙江等省份縣域?qū)诤献髁⒆憧h域自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用活國家政策，通過促進要素合理流動、資源共享、園區(qū)共建等市場化方式，挖掘本地現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮與北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)交流合作機制和發(fā)展平臺作用，多層次開展戰(zhàn)略合作、緊密型專業(yè)合作、前瞻性共建合作，在相互借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏、共謀發(fā)展的跨地域?qū)诤献髦刑剿鬓D(zhuǎn)型升級新路子。 （四）進一步完善財政體制機制深化預(yù)算管理制度改革，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，增強縣級財政公共服務(wù)保障能力，積極探索建立轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，提高財政資金使用效率。推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，逐步形成省與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分的清晰框架，完善省與縣（市、區(qū)）收入劃分，充分調(diào)動縣域謀發(fā)展、抓發(fā)展、促增收的積極性。 （五）加快推進投資融資機制創(chuàng)新創(chuàng)新投融資機制，拓展規(guī)范、穩(wěn)定、透明、多元化的投融資渠道，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的縣域經(jīng)濟投融資體系。完善農(nóng)村金融體制，打造物權(quán)融資服務(wù)體系，活化存量資本、優(yōu)化增量資本、強化外來資本，凝聚政策活力。引導政策金融機構(gòu)、商業(yè)金融機構(gòu)和合作金融機構(gòu)發(fā)揮各自作用，鼓勵國有投資機構(gòu)、國有擔保公司等服務(wù)于縣域經(jīng)濟發(fā)展。放寬民間投資準入限制，充分利用民間資本，撬動投資杠桿，不斷優(yōu)化縣域投資環(huán)境。充分利用縣域資源優(yōu)勢，通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)項目來加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外投資者參與縣域經(jīng)濟發(fā)展。 （六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞改善民生、完善公共服務(wù)、保障城鎮(zhèn)安全、投資拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。進一步加強鐵路、公路、民航以及水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以公共交通發(fā)展為優(yōu)先，進一步形成便捷、高效的綜合運輸體系，尤其是各交通運輸樞紐縣（市）應(yīng)整合物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展商貿(mào)物流；加大城鎮(zhèn)電網(wǎng)、地下管網(wǎng)，供水、排水、防洪和防澇設(shè)施的建設(shè)和改造力度，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化，為縣域招商引資、經(jīng)濟發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。