【正文】 附加值高的新型服務(wù)業(yè)，例如電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和節(jié)能服務(wù)。依托特有的地理、氣候和民俗，發(fā)展具有地方特色的服務(wù)業(yè)。 （七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全力推進(jìn)我省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展，為新一輪振興發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到年，民營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)到億元。 .深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放寬民間投資領(lǐng)域限制。定期發(fā)布、推介適合民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目目錄。定期公布行業(yè)負(fù)面清單，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入負(fù)面清單外的行業(yè)和領(lǐng)域。通過(guò)采取授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等方式，推廣應(yīng)用模式，引入民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。深化商事制度改革。積極推進(jìn)“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革。推行“單一窗口”制度。推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記（備案）條件。允許“一址多照、一照多址”，在一定條件下允許“住改商”。定期公布行政審批事項(xiàng)目錄，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，改革行政審批制度。探索依法、合規(guī)、簡(jiǎn)便的注銷(xiāo)程序，逐步構(gòu)建便捷高效的市場(chǎng)退出機(jī)制。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家、省定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。落實(shí)小微企業(yè)免征增值稅、減征企業(yè)所得稅有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)免征相關(guān)政府性基金政策。切實(shí)落實(shí)節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等稅收優(yōu)惠政策。建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信息共享機(jī)制。依托工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立民營(yíng)企業(yè)信用信息平臺(tái)。依法公開(kāi)和共享民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記、行政許可、稅收繳納和社保繳納等信息，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)。建立民營(yíng)企業(yè)跟蹤調(diào)查制度，做好持續(xù)監(jiān)測(cè)。 .提升創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)自建或與相關(guān)大專院校、科研院（所）聯(lián)辦科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心、企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，設(shè)立院士工作站、博士工作站。支持采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加入高端制造產(chǎn)業(yè)鏈；支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支持集群發(fā)展、綠色發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能和危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備。提升民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新能力。選送企業(yè)家到知名高校進(jìn)修培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家教授開(kāi)展企業(yè)高級(jí)管理人員專題培訓(xùn)，適時(shí)組織企業(yè)家赴先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展企業(yè)現(xiàn)代管理考察學(xué)習(xí)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)范圍相近、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成互助、互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快品牌創(chuàng)建，打造自主品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)馳名（著名）商標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)推進(jìn)“兩化”融合發(fā)展，打造一批“智慧企業(yè)”。提高民營(yíng)企業(yè)外向發(fā)展水平。支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)境外設(shè)廠或建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)等，開(kāi)展多種形式的境外投資，提高開(kāi)發(fā)和利用國(guó)際戰(zhàn)略性資源水平。重點(diǎn)支持大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)率先到更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)建立加工貿(mào)易區(qū)，帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)品出口和配套企業(yè)境外投資。推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目，高起點(diǎn)地規(guī)劃和建設(shè)一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，形成若干有特色的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升現(xiàn)有特色工業(yè)園區(qū)承載能力。依據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、區(qū)位等要素進(jìn)行梳理、整合，準(zhǔn)確定位、詳細(xì)規(guī)劃、加大扶持，制定特色產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策。 .推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)各級(jí)政府、社會(huì)資本通過(guò)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠房或各類(lèi)園區(qū)等資源建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、樓宇創(chuàng)業(yè)基地，為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。推動(dòng)政、企與職業(yè)院校聯(lián)合創(chuàng)辦培訓(xùn)基地，開(kāi)展免費(fèi)或補(bǔ)貼“訂單式”輔導(dǎo)和培訓(xùn)。組織創(chuàng)業(yè)成功人士、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者提供結(jié)對(duì)幫扶、專業(yè)咨詢及創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)活力。探索高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)科研人員到縣域創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)省內(nèi)外高端人才，帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來(lái)縣域創(chuàng)辦科技型企業(yè)。依托現(xiàn)有園區(qū)，組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)示范村和勞模創(chuàng)新工作室等，吸引農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育創(chuàng)業(yè)文化。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、全方位加強(qiáng)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。做好政策解讀，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳成功案例，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣的激勵(lì)作用。樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，引導(dǎo)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。專欄：大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū) 民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：推進(jìn)通化東寶、敦化敖東、梅河口四環(huán)藥業(yè)等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、松花石文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、梅河口工業(yè)新城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 眾創(chuàng)空間：推進(jìn)東豐皇家鹿苑創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。 .依托“互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大中小企業(yè)電子商務(wù)。加強(qiáng)與阿里巴巴等國(guó)內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作和技術(shù)引進(jìn)，開(kāi)展企業(yè)間電子商務(wù)（）。實(shí)施中小企業(yè)“翔計(jì)劃”，提升中小企業(yè)電子商務(wù)能力。立足區(qū)域資源特色，探索推行“政府＋運(yùn)營(yíng)商＋平臺(tái)”模式，積極引導(dǎo)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)地方特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)吉林大、雜糧雜豆、山珍林特、參茸滋補(bǔ)、旅游景點(diǎn)等具有地方特色電子商務(wù)館建設(shè)，發(fā)展壯大縣域電子商務(wù)主體。推動(dòng)有條件專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)展商、客之間（）、個(gè)人之間（）交易，建立第三方電子商務(wù)平臺(tái)。到年，在所有縣（市、區(qū)）建成縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心。建立電子商務(wù)孵化基地。開(kāi)展“智慧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)和組織信息化運(yùn)營(yíng)商、信息技術(shù)企業(yè)為中小企業(yè)提供信息化解決方案，開(kāi)展咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，逐步完善中小企業(yè)“兩化”融合服務(wù)體系。 （八）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》和省委省政府《關(guān)于貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步研究謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和相關(guān)配套政策措施。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、以生態(tài)理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)理念推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以綠色理念推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。到年，縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力躍上新臺(tái)階。 .加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于大氣、水、土壤等污染防治的行動(dòng)計(jì)劃及省政府關(guān)于落實(shí)上述計(jì)劃的工作方案，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的原則，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管控?？刂浦饕廴疚锱欧趴偭?，加強(qiáng)對(duì)水、大氣、噪聲、固體廢物和重金屬的綜合防治和控制力度。依托自然生態(tài)分布，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，構(gòu)建“兩區(qū)、三脈、多核”為主體的生態(tài)空間格局，推進(jìn)城市與綠色共生發(fā)展、人與自然和諧相處。構(gòu)建由長(zhǎng)白山、松花江為主體、森林、濕地、水系共生的生態(tài)格局，增強(qiáng)長(zhǎng)白山生態(tài)屏障功能。開(kāi)展生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，增強(qiáng)生物多樣性，加大退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理力度。東部地區(qū)實(shí)施長(zhǎng)白山森林生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林綜合效益和產(chǎn)出功能；西部地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程和綠色生態(tài)屏障工程，推進(jìn)退耕還濕、退牧還林和退耕還草試點(diǎn)，建立和完善查干湖、松花湖、龍灣湖等重點(diǎn)湖泊和江河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便污染問(wèn)題，改善人居環(huán)境。深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范，全面推進(jìn)農(nóng)村綠化美化亮化建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村。專欄：縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及發(fā)展方向 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：敦化市、安圖縣、汪清縣、和龍市、江源區(qū)、撫松縣、靖宇縣、臨江市、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣、通榆縣、集安市。發(fā)展方向：.推進(jìn)森林生態(tài)資源保護(hù)、森林資源培育，濕地保護(hù)，治理水土流失，維護(hù)或重建森林等生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，調(diào)減森林采伐量，實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，禁止無(wú)序開(kāi)采、毀林開(kāi)荒等行為。加強(qiáng)松花江、鴨綠江、圖們江源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹(shù)造林，減少面源污染。.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧生產(chǎn)方式，實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量。加大退牧還草力度，恢復(fù)草原植被，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)林草植被，禁止濫開(kāi)墾、濫樵采、濫放牧，保護(hù)沙區(qū)濕地，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)。對(duì)主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)實(shí)行封禁管理。專欄：生態(tài)恢復(fù)重點(diǎn)工程環(huán)境保護(hù)：長(zhǎng)白山珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)基地項(xiàng)目；通化縣東北生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目；輝南集中式飲用水環(huán)境保護(hù)工程、礦山環(huán)境治理三期工程；前郭龍坑飲用水源地保護(hù)工程。生態(tài)治理：輝南境內(nèi)河流生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程；前郭查干湖濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程；江源礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程；和龍自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程；伊通河生態(tài)修復(fù)、河道清淤、河堤治理和綠化美化及景觀建設(shè)項(xiàng)目。 .大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，按照減量化、再利用、資源化原則，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)的循環(huán)型生產(chǎn)方式。加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平。推進(jìn)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。整合水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等低碳能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的碳排放管理，形成低能耗、低污染、低排放的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。 .推進(jìn)節(jié)能減排和高效利用資源實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量控制和強(qiáng)度控制，加快資源利用方式由粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和用能大戶節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高能源利用效率。建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和工業(yè)廢氣及余熱余壓的綜合利用。提高水資源和農(nóng)作物秸稈綜合利用效率。進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)械化秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜規(guī)模，開(kāi)展以秸稈綜合利用為核心的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范工程。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持嚴(yán)控增量和盤(pán)活存量，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，積極爭(zhēng)取耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。 五、保障措施縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是新常態(tài)下重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。為確?？h域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制，制定切實(shí)可行的政策措施，為規(guī)劃的實(shí)施提供有力保障。 （一）大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，妥善解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；全面推動(dòng)縣域落實(shí)最徹底最到位的“放管服”改革和加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，深化多證合一、證照分離改革，實(shí)行審批事項(xiàng)一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦，建立“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單，制定政務(wù)誠(chéng)信清單，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，著力破解體制機(jī)制制約，落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，營(yíng)造重商、安商、富商的濃厚氛圍，為投資者提供公平、平等的營(yíng)商環(huán)境。注重完善制度機(jī)制，對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng),健全專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估的科學(xué)機(jī)制。 （二）繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革支持試點(diǎn)縣（市）在行政管理、戶籍、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鄉(xiāng)保障等方面加快制度創(chuàng)新，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地和資本等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，激活縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，研究賦予擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革縣（市）更大發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，積極探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革新模式、新路徑。支持有條件的縣(市)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，最大限度地釋放改革紅利，提高縣域經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域發(fā)展的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）積極推動(dòng)與浙江等省份縣域?qū)诤献髁⒆憧h域自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用活國(guó)家政策，通過(guò)促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源共享、園區(qū)共建等市場(chǎng)化方式，挖掘本地現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮與北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作機(jī)制和發(fā)展平臺(tái)作用，多層次開(kāi)展戰(zhàn)略合作、緊密型專業(yè)合作、前瞻性共建合作，在相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展的跨地域?qū)诤献髦刑剿鬓D(zhuǎn)型升級(jí)新路子。 （四）進(jìn)一步完善財(cái)政體制機(jī)制深化預(yù)算管理制度改革，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政公共服務(wù)保障能力，積極探索建立轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高財(cái)政資金使用效率。推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步形成省與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架，完善省與縣（市、區(qū)）收入劃分，充分調(diào)動(dòng)縣域謀發(fā)展、抓發(fā)展、促增收的積極性。 （五）加快推進(jìn)投資融資機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展規(guī)范、穩(wěn)定、透明、多元化的投融資渠道，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的縣域經(jīng)濟(jì)投融資體系。完善農(nóng)村金融體制，打造物權(quán)融資服務(wù)體系，活化存量資本、優(yōu)化增量資本、強(qiáng)化外來(lái)資本，凝聚政策活力。引導(dǎo)政策金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自作用，鼓勵(lì)國(guó)有投資機(jī)構(gòu)、國(guó)有擔(dān)保公司等服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬民間投資準(zhǔn)入限制，充分利用民間資本，撬動(dòng)投資杠桿，不斷優(yōu)化縣域投資環(huán)境。充分利用縣域資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目來(lái)加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞改善民生、完善公共服務(wù)、保障城鎮(zhèn)安全、投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、公路、民航以及水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以公共交通發(fā)展為優(yōu)先，進(jìn)一步形成便捷、高效的綜合運(yùn)輸體系，尤其是各交通運(yùn)輸樞紐縣（市）應(yīng)整合物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展商貿(mào)物流；加大城鎮(zhèn)電網(wǎng)、地下管網(wǎng)，供水、排水、防洪和防澇設(shè)施的建設(shè)和改造力度，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化，為縣域招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。