【正文】 推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。當(dāng)前，一要重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。二要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等不同的模式。特別要鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。三要采取“龍頭牽動”、“服務(wù)組織聯(lián)動”、“專業(yè)市場拉動”、“能人帶動”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，進一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度和綜合競爭力。 ⑸、統(tǒng)籌兼顧，加快推進城鄉(xiāng)一體化。 提出城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有重大的價值，但不加區(qū)分地完全等同起來，在理論上是不嚴肅的，實踐上違背城市化內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴生物。庫茲涅茨《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》描述：“產(chǎn)品的來源和資源的驅(qū)除從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動，即工業(yè)化過程；而且城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。④”2005年,胡錦濤總書記對城鎮(zhèn)化的重要意義作了高度概括:城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長,對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重大意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張忠法《新型城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念與途徑》列舉了城鄉(xiāng)分割帶來農(nóng)民的3個方面、26種權(quán)利的缺失：政治地位上，少有參政議政權(quán)、自我管理權(quán)、知情權(quán)、說理權(quán)、組織權(quán)和受尊重權(quán)；經(jīng)濟地位上，少有勞動就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)、融貸權(quán)、公平稅賦權(quán)、農(nóng)業(yè)保險權(quán)、土地自主經(jīng)營權(quán)和農(nóng)田水利受益權(quán)；社會地位上，少有戶籍權(quán)、安居權(quán)、遷徙權(quán)、鄉(xiāng)村道路交通權(quán)、傳統(tǒng)文化繼承權(quán)、農(nóng)業(yè)科技知識獲取權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受保障權(quán)和環(huán)境保護權(quán)。因此，黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！边@表明，我國工業(yè)化和城市化進入加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化趨勢明顯，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)化的深入發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是城市化進程加快，促進農(nóng)村人口向城市流動。三是隨著新產(chǎn)業(yè)的成長，推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市相互融合。四是朝著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今歷史發(fā)展的大勢。五是社會管理創(chuàng)新和戶籍制度改革，為促進城鄉(xiāng)人口合理流動提供政策支持。六是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實助推了城鄉(xiāng)一體化的新格局。 許多發(fā)展起來的先進地區(qū)，總是把城市化建設(shè)作為推動區(qū)域發(fā)展的捷徑，優(yōu)先把城鄉(xiāng)一體化做起來，城鎮(zhèn)化率高。從安徽縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的長遠考慮，必須牢牢抓住城市化發(fā)展這個閃閃發(fā)光的點，準確定位縣城功能，努力把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩篇文章做大、做活、做好，以承載起城鄉(xiāng)一體化應(yīng)有的歷史使命。所以，要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，大力實施新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建公平和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。從安徽省全局出發(fā)，應(yīng)該把城鎮(zhèn)沿長江、淮河和鐵路、高速、國道、省道沿線布局規(guī)劃，科學(xué)向四周輻射的新型小城鎮(zhèn)格局。特別要注重以縣城和中心鎮(zhèn)為重點提升城鎮(zhèn)綜合承載力，加強村莊整治和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，高度重視改善民生，積極構(gòu)建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為支撐點、中心村莊為輔助的城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)、社會管理等方面一體化發(fā)展新局面。 ⑹、升級產(chǎn)業(yè)，加速推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。 目前，服務(wù)業(yè)是安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。服務(wù)業(yè)比重超過70%才叫真正現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前世界服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達67%，發(fā)達國家超過80%，美國占82%。服務(wù)業(yè)既帶來了大量就業(yè)機會，也帶來了GDP穩(wěn)健增長。但是，我國服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平都不高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的41%，不僅與發(fā)達國家差距較大，而且也低于世界中低收入國家43%的平均水平。我國商品流通、餐飲、修理、零售行業(yè)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，占整個服務(wù)業(yè)的40%左右。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的比重更少。科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，必然會促進產(chǎn)業(yè)分工的深化和協(xié)作的發(fā)展，產(chǎn)生對信息、物流、技術(shù)、金融等服務(wù)的巨大需求，為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的動力和空間。因此，要適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，大力發(fā)展面向消費者的服務(wù)業(yè)，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，充分發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢。要積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。特別要大力培育利用商業(yè)、通訊、運輸、教育、環(huán)保、金融、保險、證券、信息、法律、會計、健康、保健、旅游、文化娛樂及體育活動等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。現(xiàn)在一些沿海發(fā)達地區(qū)的許多貿(mào)易公司把貿(mào)易信息、品牌、金融、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務(wù)留在本城市，而將生產(chǎn)、工藝、包裝、保管、運輸?shù)葎趧用芗铜h(huán)節(jié)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，就是為了發(fā)揮各區(qū)域間的優(yōu)勢。這有利于區(qū)位優(yōu)勢互補，既發(fā)揮了沿海地區(qū)的競爭優(yōu)勢，也發(fā)揮了內(nèi)地的比較優(yōu)勢，從而提升整個服務(wù)業(yè)競爭力。 ⑺、打造開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟市場化。 市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化的時代，關(guān)起門難跨越，開個門縫也崛起不了。政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，百姓爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，社會涌動財富，應(yīng)該形成共識。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須更好地招商引資，善借外力，激活內(nèi)力，增強實力，做優(yōu)開放經(jīng)濟。要著力培育市場主體，使技術(shù)、資金、土地、勞動力等縣域經(jīng)濟各要素充分市場化。要要進一步把眼界放寬一點，積極利用好國際國內(nèi)兩個資源，主動地融入國外兩個市場，廣泛參與國際國內(nèi)競爭，主動參與大循環(huán)，在大循環(huán)中找準定位，拓展發(fā)展空間，謀求科學(xué)發(fā)展。要牢固樹立“無外不快、無外不活、無外不強”的新思維，堅持不懈地實施“走出去”戰(zhàn)略，用開明的理念、開放的思路、開發(fā)的措施，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，使縣域經(jīng)濟在更大的發(fā)展空間加快開放，加速發(fā)展。樹立縣內(nèi)外所有在縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益一律平等。要繼續(xù)以閑置工業(yè)用地吸引資金，以資源吸引技術(shù)，以存量吸引增量，以市場吸引項目，以不斷開放促自身發(fā)展，把外面的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗吸引進來，以大開放促大發(fā)展。（8）、創(chuàng)新觀念，促使縣域經(jīng)濟民營化 民營經(jīng)濟是非國有的經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式，包含私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟等，具有靈活、適應(yīng)市場能力強的特點。發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟搞得活、發(fā)展快，就是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，在公有經(jīng)濟中通過全面引入民營機制，以民營化為主體形成塊狀經(jīng)濟，帶活縣域經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟提速升質(zhì)。2003年，江蘇堅持放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的“六放”方針，積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，個體、私營企業(yè)總數(shù)超過170萬戶，居全國第一。2004年，新增注冊資本1626億元，投資增長57%，%，上繳的稅收占全省稅收總量的20%以上，提供的就業(yè)崗位占全省的1/3以上，并首次超過國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。安徽發(fā)展不足，關(guān)鍵就是縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟發(fā)展不夠。因此，首先，要牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍意識，把民營經(jīng)濟放在突出的位置。徹底根除對民營經(jīng)濟的一切偏見，毫不動搖地抓民營經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展，建立健全服務(wù)體系，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的社會環(huán)境等。再次，要積極培育各領(lǐng)域、各層次、各類型的市場主體，推動所有制結(jié)構(gòu)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別在金融危機蔓延的形勢下，要把經(jīng)濟的內(nèi)生型與外向型有機結(jié)合起來，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，特別要搞好農(nóng)民“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)工程，變外出打工者為在縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富者，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷獲得新的增長動力。 注釋：①周天勇《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教程》中國財政經(jīng)濟出版社第18頁。 ②趙金寶《新成效、新進展、新突破：我省經(jīng)濟進入候機播發(fā)加速崛起的新階段》《江淮》2009年第6期第35頁。 ③《世界是平的》湖南科學(xué)技術(shù)出版社2006年11月第1版324頁。 ④轉(zhuǎn)引陳亨光《當(dāng)代中國經(jīng)濟》當(dāng)代世界出版社2006年2月第2版第242頁。 31 / 31