【文章內容簡介】 下功夫，在于朝著產業(yè)集群化方向演進，真正形成發(fā)展一個產業(yè)、帶動一方經(jīng)濟的拉動效應。二要走跳出“長官經(jīng)濟”誤區(qū)。要做到時時刻刻注重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重科學精神，尊重省情縣情實際，絕對不搞“揠苗助長”，不搞“形象工程”。三跳出“諸侯經(jīng)濟”誤區(qū)。在經(jīng)濟一體化的時代，各地各領域的人才、資源、信息、技術、市場等因素的相互影響和交織不斷加深，這就迫切要求我們打破行政區(qū)劃，淡化地域觀念，按照功能區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域來調控和發(fā)展經(jīng)濟，加強縣域之間的合作，使縣域間的產業(yè)分工更科學、縣域間的資源利用更經(jīng)濟、縣域間的經(jīng)濟關聯(lián)更密切，要敢于在合作競爭中，使縣域經(jīng)濟優(yōu)勢在更大的領域、更高的層次得以擴張和提升。 解放思想就是要更新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，敢于突破傳統(tǒng)的路子，謀求發(fā)展成效上的新突破。思想決定思路，思路決定出路。思想解放度有多么深，發(fā)展的道路就會有多么寬廣。思想不創(chuàng)新，思路就拓不寬，眼界就會不開闊，發(fā)展就會不會科學。當今，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨一個轉型期，其體制環(huán)境、市場環(huán)境、資源環(huán)境、競爭環(huán)境都發(fā)生深刻變化，最緊迫課題是縣域內產業(yè)產品的優(yōu)化升級和縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。河北省冀州經(jīng)濟“三大奇觀”很能說明問題：一是不產茶，生產旭日升茶成全國同行業(yè)第一品牌；二是無煤無鐵，春風集團造出的暖氣片，占全國三分之二市場；三是不造一塊表，辦了十幾屆鐘表訂貨會，一年成交十多億，成為中國鐘表集散地。按照該市市委書記楊勝忠說法，最重要的是創(chuàng)造性地把中央精神和實際結合起來，實現(xiàn)中央政策地方化?？傊覀円淹七M思想解放，作為強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的源動力，著力破除阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念、思維定式和體制機制，努力形成符合科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展舉措，促使縣域產業(yè)從多樣化向特色化、優(yōu)勢化轉變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉變，從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉變，促進生產要素的合理流動與共享、改革發(fā)展效益的公平與合理，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。 必須強力實施人才強縣戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展，人才是關鍵。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持黨管人才、以人為本的原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以人才資源能力建設為主題，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才為主體，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到縣域經(jīng)濟發(fā)展中來。要抓關鍵點，用科學發(fā)展觀武裝黨政人才頭腦，使各級領導干部發(fā)展思維、理念加速轉型，使其牢固樹立科學發(fā)展理念和意識，著力提高縣鄉(xiāng)領導干部綜合素質，提升領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力。要抓住基點，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才、企業(yè)家人才、農村實用技術人才在縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。 必須加快發(fā)展體制改革。傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標準，與科學發(fā)展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距，往往會造成政府履職單一化、社會發(fā)展邊緣化、資源消耗升級化、環(huán)境破壞嚴重化。因此，要建立和完善有利于科學發(fā)展的運行機制、激勵機制、投資機制、項目機制等。關于縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新方面，浙江模式是全國最具典型示范效應的。新中國成立以來，浙江省一向實行的是財政省直管縣體制。山東省1987年“擴大縣級權限，強化縣級管理”，把機構設置、干部人事、勞動工資管理以及計劃、財政、金融、信貸、稅收、物價、外貿出口等該放、能放的權力放到了縣級；2003年對縣域經(jīng)濟實行分類管理；2006年提出“量質并舉、調優(yōu)調強”，實行“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施，積極推進山東縣域經(jīng)濟做優(yōu)、做強以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 從2002年起，湖北、河南、廣東、江西、河北、江蘇等20省也進行擴權強縣改革，形成了近似于省管縣的格局，目的就是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權限下放到縣級，以減少管理層次、提高工作效率、降低行政成本、推動擴權縣抓住機遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟后勁強、發(fā)展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣區(qū)，促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，這既是深化行政管理體制改革，積極推進制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強縣級自主發(fā)展能力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵環(huán)節(jié)。 2008年中央關于農村改革發(fā)展的文件，首次在財政省管縣體制之外，強調了凡有條件的地方都可積極推行省直管的體制?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》第26條，就是推進省直管縣的財政體制改革。如何“增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”呢？就是要調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術改造投入，促進產業(yè)集聚和升級。 特別是在干部政績考核過程中，應改變“經(jīng)濟指標定乾坤”等做法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景。只有各級領導干部真正樹立科學發(fā)展理念，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉型。安徽省2008年縣域經(jīng)濟的考核“變臉”，校正了近十年十強縣考核都是工業(yè)強縣，而發(fā)展得好的農業(yè)縣、生態(tài)縣卻名落孫山的做法，采用體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的分類考核：一是對各縣(市)的主要經(jīng)濟社會指標進行聚類分析，并綜合考慮區(qū)位、資源等發(fā)展條件，將全省縣(市)分為三類，其中一類、二類、三類縣分別為21個、28個、12個。二是按照客觀、公正、簡便、可操作的原則，合并原綜合十強縣、動態(tài)十佳縣兩套考核指標體系，適當增加體現(xiàn)科學發(fā)展的指標，形成包括經(jīng)濟社會發(fā)展兩大類25個指標在內的指標體系。按各類縣特點，分設不同的考核指標，其中一類、二類、三類縣分別為20個、20個、18個。三是確定靜態(tài)指數(shù)、動態(tài)指數(shù)分別占45%、55%考核標準，明確一、二、三類縣各指標的權重，據(jù)此計算各縣(市)的綜合指數(shù)，作為年度表彰獎勵的主要依據(jù)。四是主要考慮產業(yè)集群、科技創(chuàng)新、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計基礎工作4項加分因素，引導縣域走科學發(fā)展道路。五是把重大環(huán)境責任事故等納入縣域考核“一票否決”。六是調整獎勵辦法。對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名，授予全省科學發(fā)展先進縣稱號。通過探究，我們感覺到，只有安徽省繼續(xù)深化發(fā)展體制機制的改革創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟就可以實現(xiàn)以人為本發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 必須繼續(xù)轉變政府職能。貫徹和落實科學發(fā)展觀，對轉變政府職能提出緊迫要求?？h級政府應按照市場經(jīng)濟條件下承擔“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”職能要求，推進體制創(chuàng)新，管理模式要從“控制型”向“服務型、責任型、法治型”轉換，體現(xiàn)“八個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀要求。轉變縣域政府職能，應致力于扭轉全部精力抓經(jīng)濟的局面，使經(jīng)濟、政治、文化、社會等工作都能得到統(tǒng)籌安排，形成新的工作體制和運行機制。從縣域經(jīng)濟的競爭基礎來看，環(huán)境出生產力，環(huán)境出競爭力。因此，要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭點。入世后，縣域經(jīng)濟直接面對“國際競爭國內化，國內市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、市場、效益的競爭更加激烈，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關鍵點。政府必須“提供一個受法律保護的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟環(huán)境，使私營企業(yè)和個人可以放心地從事各種競爭，真正的經(jīng)濟增長才會到來③”。因此，縣級政府只有嚴格按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務環(huán)境，才能形成“磁場效應”，贏得發(fā)展主動權，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務型”政府，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務企業(yè)、服務民眾”轉變，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展?？傊?，要堅決清除一切不利于縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的“籬笆墻”。 必須強化縣域發(fā)展規(guī)劃。應加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求。一要調整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略、具有長期指導性的縣域中長期發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學發(fā)展觀的總綱。二要制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使科學發(fā)展的目標與科學發(fā)展的實踐結合起來，推動縣域經(jīng)濟逐步與科學發(fā)展的要求完全接軌。三要以優(yōu)化項目布局為重點，制定相應的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地調整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。四要特別推進區(qū)域資源整合。應打破縣域行政體系的封閉發(fā)展格局，綜合考慮縣域發(fā)展內外部環(huán)境與資源，增強縣域科學發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調性。特別要從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關縣