試析美國國會的監(jiān)督功能-資料下載頁
2025-05-28 00:42本頁面
【正文】 他領導的調查委員會 ，到處給人貼上“陰謀顛覆分子”的標簽，大量傳喚政府官員和一般公民到國會作證或 接受質詢，不到會者即以“藐視國會罪”論處。當時，不少人僅僅因為謠言、社會關系 或家庭出身等就被免職或失去工作，大量專家被清洗，有些人更受到無端的法律指控。 麥卡錫的政治瘋狂逐漸失控，連聯(lián)邦調查局局長胡佛和國務卿艾奇遜都被指為“顛覆 分子”，而且遠在大西洋彼岸的英國首相艾德禮也成了“共產黨人”。1954年，麥卡錫 更將恐怖清洗的矛頭指向軍隊，這終于引起了眾怒。1954年12月，參議院以67票對22票 通過決議，對麥卡錫違反參議院傳統(tǒng)行為方式的做法進行正式譴責。從此，麥卡錫的政 治影響力一落千丈，美國終于離開了“麥卡錫主義”時期?！胞溈ㄥa主義”不僅使美國 的公民自由受到嚴重損害，而且干擾了美國政府的內外政策，如對華政策就更加僵硬， 從而大大危害了美國的國家利益，最終成為美國歷史的一個污點?！ 〗陙韲鴷E用調查和聽證制度的例子是前面提到的并且與中國有關的考克斯報告。1 998年美國眾議院依據(jù)該院特別委員會的《關于美國國家安全及對華軍事及商業(yè)關系的 報告》形成了第463號決議案，然后，再根據(jù)該決議案在眾議院成立了“美國在同中國 交往時對國家安全以及軍事、商業(yè)方面的關注特別委員會”，由加州民主黨議員考克斯 擔任主席，專門調查美國向中國轉讓軍事技術問題，同時負責評估中國增強軍事和情報 能力對美國國家安全的影響。該特別委員會對150多人進行了近700小時的采訪和質詢， 開了34次正式會議討論有關問題和證詞，最后形成的報告被稱為“考克斯委員會報告” 。[11](P139)需要指出的是，1999年5月8日，美國戰(zhàn)機轟炸了中國駐南斯拉夫聯(lián)盟的大 使館，中美關系驟然緊張，而眾議院卻在5月25日拋出這份報告，無疑是故意火上加油 。“考克斯委員會報告”羅列大量不實的數(shù)據(jù)、圖表和其他材料，以論證“中華人民共 和國利用各種人員、組織機構和手段獲取美國的敏感技術，中國的科學家、學生、商人 和官員以及職業(yè)情報人員對美國國家安全構成威脅”。[15](P1)報告攻擊中國“偷竊” 美國的尖端核彈頭技術，但事實上它列舉的包括W—88在內的7種核彈頭的結構、尺寸、 重量、形狀、威力、圓概率偏差以及服役時間等數(shù)據(jù)，在因特網(wǎng)和許多公開出版物上都 可以查到。中國政府認為，這種無中生有的指控“是一種典型的種族偏見，是對中華民 族的極大污蔑。是美國50年代麥卡錫主義幽靈的重現(xiàn)，是美國一些反華政客仇視中國發(fā) 展和強大的變態(tài)心理的表現(xiàn)”。[16] 六、小結 在美國的立法—行政關系中，立法機構對行政部門的監(jiān)督是一種重要而持久的關系。 作為研究者，必須對此有足夠的重視。這里我們還要引用美國前總統(tǒng)威爾遜的一段話： “如果不是國會擁有并運用能對政府行政官員的行為和氣質進行了解的一切手段，全國 民眾是無法知道這些官員們是怎樣為他們工作的。如果不是國會對這些情況進行檢查， 并通過各種形式的議論進行細微的審查，全國民眾對他們應該了解和給予指導的最重要 的大事，仍會一無所知。這是極為不利的。國會作為消息來源的作用，甚至大于它的立 法作用”。[5](P167)國會監(jiān)督權仍處于擴大的過程之中。20世紀70年代開始的國會復 興有助于加強國會的監(jiān)督功能，國會改革后透明度的增加也驅使國會發(fā)揮更大的監(jiān)督作 用。冷戰(zhàn)后，國會權力有進一步抬頭的趨勢，其中的一個表現(xiàn)也在監(jiān)督活動更加頻繁這 個方面。 需要注意的是，國會的監(jiān)督作用也會被濫用的。特別是在外交領域，由于得不到有效 的制約，國會的調查和聽證權力極易被用于不正確的目的。近年的中美關系就見證了這 種不正常的現(xiàn)象?！緟⒖嘉墨I】 [1][M].北京：中國社會科學出版社，1990. [2]詹姆斯M[M].北京：中國社會科學出版社，1993. [3]Frederic Oversight[R].CRS Report for Congress,No. 90—632 GOV. [4]Walter Procedures and the Policy Process[M].Washington .:CQ Press,1978. [5]：美國政治研究[M].北京：商務印書館，1986. [6][M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?992. [7]Roger ,Walter and Its Members[M].6[th] .:CQ Press,1998. [8]Burdett Contemporary Congress[M].New York:39。s Press ,1996. [9]Arthur and the Common Good[M].NY:Basic Books,1983. [10][M].北京：商務印書館，2000. [11]——美國國會的制度創(chuàng)新和決策行為[M].上海：復旦大學出版社， 2001. [12]Kilbouorn [R].103 ,190(1881). [13]David Governmental Process[M].NY:Knopf, 未來——美國國會的制度創(chuàng)新和決策行為[M].上海：復旦大學出版社，2001. [14]Christopher ,Steven in Congress[M].3[rd] .:CQ Press,a division of Congressional Quarterly Inc., 1997. [15]：關于美國國家安全以及對華軍事及商業(yè)關系 的報告[M].北京：新華出版社，1999. [16]，謊言不攻自破——再駁考克斯報告[R].1997— 07—1524 /
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