試析美國國會的監(jiān)督功能-資料下載頁
2025-05-28 00:42本頁面
【正文】 他領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查委員會 ，到處給人貼上“陰謀顛覆分子”的標(biāo)簽，大量傳喚政府官員和一般公民到國會作證或 接受質(zhì)詢，不到會者即以“藐視國會罪”論處。當(dāng)時，不少人僅僅因?yàn)橹{言、社會關(guān)系 或家庭出身等就被免職或失去工作，大量專家被清洗，有些人更受到無端的法律指控。 麥卡錫的政治瘋狂逐漸失控，連聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛和國務(wù)卿艾奇遜都被指為“顛覆 分子”，而且遠(yuǎn)在大西洋彼岸的英國首相艾德禮也成了“共產(chǎn)黨人”。1954年，麥卡錫 更將恐怖清洗的矛頭指向軍隊(duì)，這終于引起了眾怒。1954年12月，參議院以67票對22票 通過決議，對麥卡錫違反參議院傳統(tǒng)行為方式的做法進(jìn)行正式譴責(zé)。從此，麥卡錫的政 治影響力一落千丈，美國終于離開了“麥卡錫主義”時期。“麥卡錫主義”不僅使美國 的公民自由受到嚴(yán)重?fù)p害，而且干擾了美國政府的內(nèi)外政策，如對華政策就更加僵硬， 從而大大危害了美國的國家利益，最終成為美國歷史的一個污點(diǎn)。 近年來國會濫用調(diào)查和聽證制度的例子是前面提到的并且與中國有關(guān)的考克斯報(bào)告。1 998年美國眾議院依據(jù)該院特別委員會的《關(guān)于美國國家安全及對華軍事及商業(yè)關(guān)系的 報(bào)告》形成了第463號決議案，然后，再根據(jù)該決議案在眾議院成立了“美國在同中國 交往時對國家安全以及軍事、商業(yè)方面的關(guān)注特別委員會”，由加州民主黨議員考克斯 擔(dān)任主席，專門調(diào)查美國向中國轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)問題，同時負(fù)責(zé)評估中國增強(qiáng)軍事和情報(bào) 能力對美國國家安全的影響。該特別委員會對150多人進(jìn)行了近700小時的采訪和質(zhì)詢， 開了34次正式會議討論有關(guān)問題和證詞，最后形成的報(bào)告被稱為“考克斯委員會報(bào)告” 。[11](P139)需要指出的是，1999年5月8日，美國戰(zhàn)機(jī)轟炸了中國駐南斯拉夫聯(lián)盟的大 使館，中美關(guān)系驟然緊張，而眾議院卻在5月25日拋出這份報(bào)告，無疑是故意火上加油 ?！翱伎怂刮瘑T會報(bào)告”羅列大量不實(shí)的數(shù)據(jù)、圖表和其他材料，以論證“中華人民共 和國利用各種人員、組織機(jī)構(gòu)和手段獲取美國的敏感技術(shù)，中國的科學(xué)家、學(xué)生、商人 和官員以及職業(yè)情報(bào)人員對美國國家安全構(gòu)成威脅”。[15](P1)報(bào)告攻擊中國“偷竊” 美國的尖端核彈頭技術(shù)，但事實(shí)上它列舉的包括W—88在內(nèi)的7種核彈頭的結(jié)構(gòu)、尺寸、 重量、形狀、威力、圓概率偏差以及服役時間等數(shù)據(jù)，在因特網(wǎng)和許多公開出版物上都 可以查到。中國政府認(rèn)為，這種無中生有的指控“是一種典型的種族偏見，是對中華民 族的極大污蔑。是美國50年代麥卡錫主義幽靈的重現(xiàn)，是美國一些反華政客仇視中國發(fā) 展和強(qiáng)大的變態(tài)心理的表現(xiàn)”。[16] 六、小結(jié) 在美國的立法—行政關(guān)系中，立法機(jī)構(gòu)對行政部門的監(jiān)督是一種重要而持久的關(guān)系。 作為研究者，必須對此有足夠的重視。這里我們還要引用美國前總統(tǒng)威爾遜的一段話： “如果不是國會擁有并運(yùn)用能對政府行政官員的行為和氣質(zhì)進(jìn)行了解的一切手段，全國 民眾是無法知道這些官員們是怎樣為他們工作的。如果不是國會對這些情況進(jìn)行檢查， 并通過各種形式的議論進(jìn)行細(xì)微的審查，全國民眾對他們應(yīng)該了解和給予指導(dǎo)的最重要 的大事，仍會一無所知。這是極為不利的。國會作為消息來源的作用，甚至大于它的立 法作用”。[5](P167)國會監(jiān)督權(quán)仍處于擴(kuò)大的過程之中。20世紀(jì)70年代開始的國會復(fù) 興有助于加強(qiáng)國會的監(jiān)督功能，國會改革后透明度的增加也驅(qū)使國會發(fā)揮更大的監(jiān)督作 用。冷戰(zhàn)后，國會權(quán)力有進(jìn)一步抬頭的趨勢，其中的一個表現(xiàn)也在監(jiān)督活動更加頻繁這 個方面?！ ⌒枰⒁獾氖?，國會的監(jiān)督作用也會被濫用的。特別是在外交領(lǐng)域，由于得不到有效 的制約，國會的調(diào)查和聽證權(quán)力極易被用于不正確的目的。近年的中美關(guān)系就見證了這 種不正常的現(xiàn)象。【參考文獻(xiàn)】 [1][M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1990. [2]詹姆斯M[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1993. [3]Frederic Oversight[R].CRS Report for Congress,No. 90—632 GOV. [4]Walter Procedures and the Policy Process[M].Washington .:CQ Press,1978. [5]：美國政治研究[M].北京：商務(wù)印書館，1986. [6][M].海口：海南出版社，1992. [7]Roger ,Walter and Its Members[M].6[th] .:CQ Press,1998. [8]Burdett Contemporary Congress[M].New York:39。s Press ,1996. [9]Arthur and the Common Good[M].NY:Basic Books,1983. [10][M].北京：商務(wù)印書館，2000. [11]——美國國會的制度創(chuàng)新和決策行為[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社， 2001. [12]Kilbouorn [R].103 ,190(1881). [13]David Governmental Process[M].NY:Knopf, 未來——美國國會的制度創(chuàng)新和決策行為[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001. [14]Christopher ,Steven in Congress[M].3[rd] .:CQ Press,a division of Congressional Quarterly Inc., 1997. [15]：關(guān)于美國國家安全以及對華軍事及商業(yè)關(guān)系 的報(bào)告[M].北京：新華出版社，1999. [16]，謊言不攻自破——再駁考克斯報(bào)告[R].1997— 07—1524 /
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