試析美國國會的監(jiān)督功能(參考版)
2025-05-31 00:42本頁面
【正文】 s Press ,1996. [9]Arthur and the Common Good[M].NY:Basic Books,1983. [10][M].北京：商務(wù)印書館，2000. [11]——美國國會的制度創(chuàng)新和決策行為[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社， 2001. [12]Kilbouorn [R].103 ,190(1881). [13]David Governmental Process[M].NY:Knopf, 未來——美國國會的制度創(chuàng)新和決策行為[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001. [14]Christopher ,Steven in Congress[M].3[rd] .:CQ Press,a division of Congressional Quarterly Inc., 1997. [15]：關(guān)于美國國家安全以及對華軍事及商業(yè)關(guān)系 的報告[M].北京：新華出版社，1999. [16]，謊言不攻自破——再駁考克斯報告[R].1997— 07—1524 / 24。M近年的中美關(guān)系就見證了這 種不正常的現(xiàn)象?！ ⌒枰⒁獾氖牵瑖鴷谋O(jiān)督作用也會被濫用的。20世紀70年代開始的國會復(fù) 興有助于加強國會的監(jiān)督功能，國會改革后透明度的增加也驅(qū)使國會發(fā)揮更大的監(jiān)督作 用。國會作為消息來源的作用，甚至大于它的立 法作用”。如果不是國會對這些情況進行檢查， 并通過各種形式的議論進行細微的審查，全國民眾對他們應(yīng)該了解和給予指導(dǎo)的最重要 的大事，仍會一無所知。 作為研究者，必須對此有足夠的重視。是美國50年代麥卡錫主義幽靈的重現(xiàn)，是美國一些反華政客仇視中國發(fā) 展和強大的變態(tài)心理的表現(xiàn)”。[15](P1)報告攻擊中國“偷竊” 美國的尖端核彈頭技術(shù)，但事實上它列舉的包括W—88在內(nèi)的7種核彈頭的結(jié)構(gòu)、尺寸、 重量、形狀、威力、圓概率偏差以及服役時間等數(shù)據(jù)，在因特網(wǎng)和許多公開出版物上都 可以查到。[11](P139)需要指出的是，1999年5月8日，美國戰(zhàn)機轟炸了中國駐南斯拉夫聯(lián)盟的大 使館，中美關(guān)系驟然緊張，而眾議院卻在5月25日拋出這份報告，無疑是故意火上加油 。1 998年美國眾議院依據(jù)該院特別委員會的《關(guān)于美國國家安全及對華軍事及商業(yè)關(guān)系的 報告》形成了第463號決議案，然后，再根據(jù)該決議案在眾議院成立了“美國在同中國 交往時對國家安全以及軍事、商業(yè)方面的關(guān)注特別委員會”，由加州民主黨議員考克斯 擔任主席，專門調(diào)查美國向中國轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)問題，同時負責評估中國增強軍事和情報 能力對美國國家安全的影響?！胞溈ㄥa主義”不僅使美國 的公民自由受到嚴重損害，而且干擾了美國政府的內(nèi)外政策，如對華政策就更加僵硬， 從而大大危害了美國的國家利益，最終成為美國歷史的一個污點。1954年12月，參議院以67票對22票 通過決議，對麥卡錫違反參議院傳統(tǒng)行為方式的做法進行正式譴責。 麥卡錫的政治瘋狂逐漸失控，連聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛和國務(wù)卿艾奇遜都被指為“顛覆 分子”，而且遠在大西洋彼岸的英國首相艾德禮也成了“共產(chǎn)黨人”。他利用“非美活動委員會”和他領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查委員會 ，到處給人貼上“陰謀顛覆分子”的標簽，大量傳喚政府官員和一般公民到國會作證或 接受質(zhì)詢，不到會者即以“藐視國會罪”論處。1950年9月23日，杜魯 門總統(tǒng)簽署了“國家安全法”(即臭名昭著的“麥卡錫法”)，該法限制共產(chǎn)黨的活動， 要求政府公務(wù)員進行“忠誠宣誓”，從而極大程度上推動了反共大潮的蔓延。麥卡錫在毫無根據(jù)的情況下，公開指責杜魯門政府內(nèi) 部至少隱蔽著250位共產(chǎn)黨人，其中竟然包括美國副總統(tǒng)華萊士、著名參議員富布賴特 和著名科學(xué)家愛因斯坦等人。他的基本推論是：如果沒有美國國內(nèi)的內(nèi)奸或共產(chǎn)黨的同情 者，美國不會如此之快地喪失它在二戰(zhàn)中獲得的優(yōu)勢?！ ‘敃r正值冷戰(zhàn)時期，許多美國人確實對共產(chǎn)黨主義運動持有恐懼感。麥卡錫(Joseph ，1908—1957)在為紀念林肯生日舉行的活動中發(fā)表演說，利用“共產(chǎn)主義 顛覆”這個話題，開始大肆宣言共產(chǎn)主義威脅論，并且直指美國政府內(nèi)部就有不少共產(chǎn) 主義的信徒和蘇聯(lián)間諜。1950年，來自威斯康星州的共和黨參議員約瑟夫這方面最著名的例子是 麥卡錫主義時期國會“非美活動委員會”的調(diào)查和聽證活動。如國會兩院的若干委員會或小組委員會 經(jīng)常就同一個問題，輪番傳喚同一行政機構(gòu)的主管人員，使行政部門苦不堪言。與此同時，這種 缺乏集中性和全面性的狀況又使一些不被注意的政府機構(gòu)長期逍遙，受不到足夠的監(jiān)督 ，直到出現(xiàn)問題才能引起國會重視。無論兩院之間，還 是一院內(nèi)部，都沒有一個機構(gòu)或機制來集中組織、全面領(lǐng)導(dǎo)各委員會的監(jiān)督活動。由于議員 背后的壓力加大，國會對政府的監(jiān)督趨于更加嚴格，也更理直氣壯。國會的開放增加了議員的獨立性，國會領(lǐng)袖和委員 會主席更難控制那里的權(quán)力游戲，因此也增加了妥協(xié)的難度?！ ≡诩訌妵鴷该鞫确矫?，電視轉(zhuǎn)播影響最大。通 過運用現(xiàn)代技術(shù)手段(衛(wèi)星、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等)轉(zhuǎn)播國會調(diào)查和聽證活動，使更多的 美國民眾可以了解國會的議事日程和內(nèi)容，進而觀察到國會政治的實情。如果說過去國會的開放主要限于結(jié)果的話(即要詳細 記載立法和監(jiān)督過程中的議事記錄，供公民自由索閱)，那么現(xiàn)在國會的開放還包括了 過程。從人民主權(quán)思想出發(fā)，作為代議機構(gòu)的國會理論上是應(yīng)該向人民公開的，但是過 去很長時間里美國國會的開放性和透明度都是有限的。除了擴大監(jiān)督授權(quán)，國會還從組織 上加強了監(jiān)督的制度安排?！ ≡?0世紀70年代，參眾兩院制定了一系列新規(guī)則，授予各常設(shè)委員會更廣泛的監(jiān)督權(quán) 。在此情況下，國會越 來越著重于對政策進行監(jiān)督，因此，國會的監(jiān)督作用日益突出?！ ∷摹鴷O(jiān)督權(quán)的擴大 從20世紀30年代開始，美
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