試析美國(guó)國(guó)會(huì)的監(jiān)督功能(文件)
【正文】 的作用最突出。需要指出的是，調(diào)查與聽(tīng)證通常是一起進(jìn)行的，如國(guó)會(huì)常常舉行聽(tīng)證會(huì)，調(diào) 查政府的開(kāi)支情況。在此情況下，國(guó)會(huì)越 來(lái)越著重于對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督，因此，國(guó)會(huì)的監(jiān)督作用日益突出。除了擴(kuò)大監(jiān)督授權(quán)，國(guó)會(huì)還從組織 上加強(qiáng)了監(jiān)督的制度安排。如果說(shuō)過(guò)去國(guó)會(huì)的開(kāi)放主要限于結(jié)果的話(即要詳細(xì) 記載立法和監(jiān)督過(guò)程中的議事記錄，供公民自由索閱)，那么現(xiàn)在國(guó)會(huì)的開(kāi)放還包括了 過(guò)程?！ ≡诩訌?qiáng)國(guó)會(huì)透明度方面，電視轉(zhuǎn)播影響最大。由于議員 背后的壓力加大，國(guó)會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督趨于更加嚴(yán)格，也更理直氣壯。與此同時(shí)，這種 缺乏集中性和全面性的狀況又使一些不被注意的政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期逍遙，受不到足夠的監(jiān)督 ，直到出現(xiàn)問(wèn)題才能引起國(guó)會(huì)重視。這方面最著名的例子是 麥卡錫主義時(shí)期國(guó)會(huì)“非美活動(dòng)委員會(huì)”的調(diào)查和聽(tīng)證活動(dòng)。麥卡錫(Joseph ，1908—1957)在為紀(jì)念林肯生日舉行的活動(dòng)中發(fā)表演說(shuō)，利用“共產(chǎn)主義 顛覆”這個(gè)話題，開(kāi)始大肆宣言共產(chǎn)主義威脅論，并且直指美國(guó)政府內(nèi)部就有不少共產(chǎn) 主義的信徒和蘇聯(lián)間諜。他的基本推論是：如果沒(méi)有美國(guó)國(guó)內(nèi)的內(nèi)奸或共產(chǎn)黨的同情 者，美國(guó)不會(huì)如此之快地喪失它在二戰(zhàn)中獲得的優(yōu)勢(shì)。1950年9月23日，杜魯 門(mén)總統(tǒng)簽署了“國(guó)家安全法”(即臭名昭著的“麥卡錫法”)，該法限制共產(chǎn)黨的活動(dòng)， 要求政府公務(wù)員進(jìn)行“忠誠(chéng)宣誓”，從而極大程度上推動(dòng)了反共大潮的蔓延。 麥卡錫的政治瘋狂逐漸失控，連聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)胡佛和國(guó)務(wù)卿艾奇遜都被指為“顛覆 分子”，而且遠(yuǎn)在大西洋彼岸的英國(guó)首相艾德禮也成了“共產(chǎn)黨人”?！胞溈ㄥa主義”不僅使美國(guó) 的公民自由受到嚴(yán)重?fù)p害，而且干擾了美國(guó)政府的內(nèi)外政策，如對(duì)華政策就更加僵硬， 從而大大危害了美國(guó)的國(guó)家利益，最終成為美國(guó)歷史的一個(gè)污點(diǎn)。[11](P139)需要指出的是，1999年5月8日，美國(guó)戰(zhàn)機(jī)轟炸了中國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟的大 使館，中美關(guān)系驟然緊張，而眾議院卻在5月25日拋出這份報(bào)告，無(wú)疑是故意火上加油 。是美國(guó)50年代麥卡錫主義幽靈的重現(xiàn)，是美國(guó)一些反華政客仇視中國(guó)發(fā) 展和強(qiáng)大的變態(tài)心理的表現(xiàn)”。如果不是國(guó)會(huì)對(duì)這些情況進(jìn)行檢查， 并通過(guò)各種形式的議論進(jìn)行細(xì)微的審查，全國(guó)民眾對(duì)他們應(yīng)該了解和給予指導(dǎo)的最重要 的大事，仍會(huì)一無(wú)所知。20世紀(jì)70年代開(kāi)始的國(guó)會(huì)復(fù) 興有助于加強(qiáng)國(guó)會(huì)的監(jiān)督功能，國(guó)會(huì)改革后透明度的增加也驅(qū)使國(guó)會(huì)發(fā)揮更大的監(jiān)督作 用。近年的中美關(guān)系就見(jiàn)證了這 種不正常的現(xiàn)象。s Press ,1996. [9]Arthur and the Common Good[M].NY:Basic Books,1983. [10][M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2000. [11]——美國(guó)國(guó)會(huì)的制度創(chuàng)新和決策行為[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社， 2001. [12]Kilbouorn [R].103 ,190(1881). [13]David Governmental Process[M].NY:Knopf, 未來(lái)——美國(guó)國(guó)會(huì)的制度創(chuàng)新和決策行為[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001. [14]Christopher ,Steven in Congress[M].3[rd] .:CQ Press,a division of Congressional Quarterly Inc., 1997. [15]：關(guān)于美國(guó)國(guó)家安全以及對(duì)華軍事及商業(yè)關(guān)系 的報(bào)告[M].北京：新華出版社，1999. [16]，謊言不攻自破——再駁考克斯報(bào)告[R].1997— 07—1524 / 24。M 需要注意的是，國(guó)會(huì)的監(jiān)督作用也會(huì)被濫用的。國(guó)會(huì)作為消息來(lái)源的作用，甚至大于它的立 法作用”。 作為研究者，必須對(duì)此有足夠的重視。[15](P1)報(bào)告攻擊中國(guó)“偷竊” 美國(guó)的尖端核彈頭技術(shù)，但事實(shí)上它列舉的包括W—88在內(nèi)的7種核彈頭的結(jié)構(gòu)、尺寸、 重量、形狀、威力、圓概率偏差以及服役時(shí)間等數(shù)據(jù)，在因特網(wǎng)和許多公開(kāi)出版物上都 可以查到。1 998年美國(guó)眾議院依據(jù)該院特別委員會(huì)的《關(guān)于美國(guó)國(guó)家安全及對(duì)華軍事及商業(yè)關(guān)系的 報(bào)告》形成了第463號(hào)決議案，然后，再根據(jù)該決議案在眾議院成立了“美國(guó)在同中國(guó) 交往時(shí)對(duì)國(guó)家安全以及軍事、商業(yè)方面的關(guān)注特別委員會(huì)”，由加州民主黨議員考克斯 擔(dān)任主席，專門(mén)調(diào)查美國(guó)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)負(fù)責(zé)評(píng)估中國(guó)增強(qiáng)軍事和情報(bào) 能力對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。1954年12月，參議院以67票對(duì)22票 通過(guò)決議，對(duì)麥卡錫違反參議院傳統(tǒng)行為方式的做法進(jìn)行正式譴責(zé)。他利用“非美活動(dòng)委員會(huì)”和他領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查委員會(huì) ，到處給人貼上“陰謀顛覆分子”的標(biāo)簽，大量傳喚政府官員和一般公民到國(guó)會(huì)作證或 接受質(zhì)詢，不到會(huì)者即以“藐視國(guó)會(huì)罪”論處。麥卡錫在毫無(wú)根據(jù)的情況下，公開(kāi)指責(zé)杜魯門(mén)政府內(nèi) 部至少隱蔽著250位共產(chǎn)黨人，其中竟然包括美國(guó)副總統(tǒng)華萊士、著名參議員富布賴特 和著名科學(xué)家愛(ài)因斯坦等人?！ ‘?dāng)時(shí)正值冷戰(zhàn)時(shí)期，許多美國(guó)人確實(shí)對(duì)共產(chǎn)黨主義運(yùn)動(dòng)持有恐懼感。1950年，來(lái)自威斯康星州的共和黨參議員約瑟夫如國(guó)會(huì)兩院的若干委員會(huì)或小組委員會(huì) 經(jīng)常就同一個(gè)問(wèn)題，輪番傳喚同一行政機(jī)構(gòu)的主管人員，使行政部門(mén)苦不堪言。無(wú)論兩院之間，還 是一院內(nèi)部，都沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)或機(jī)制來(lái)集中組織、全面領(lǐng)導(dǎo)各委員會(huì)的監(jiān)督活動(dòng)。國(guó)會(huì)的開(kāi)放增加了議員的獨(dú)立性，國(guó)會(huì)領(lǐng)袖和委員 會(huì)主席更難控制那里的權(quán)力游戲，因此也增加了妥協(xié)的難度。通 過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段(衛(wèi)星、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等)轉(zhuǎn)播國(guó)會(huì)調(diào)查和聽(tīng)證活動(dòng)，使更多的 美國(guó)民眾可以了解國(guó)會(huì)的議事日程和內(nèi)容，進(jìn)而觀察到國(guó)會(huì)政治的實(shí)情。從人民主權(quán)思想出發(fā)，作為代議機(jī)構(gòu)的國(guó)會(huì)理論上是應(yīng)該向人民公開(kāi)的，但是過(guò) 去很長(zhǎng)時(shí)間里美國(guó)國(guó)會(huì)的開(kāi)放性和透明度都是有限的。 在20世紀(jì)70年代，參眾兩院制定了一系列新規(guī)則，授予
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