【正文】 公共權(quán)力運行的全過程。第三，實現(xiàn)政府職能的社會化。公共行政近30年的探索存在著這樣一種趨勢：在公共服務(wù)需求激增和政府職能必然擴大的情況下，政府主動地將自身的部分職能轉(zhuǎn)交給企業(yè)等市場主體或者非政府的社會組織，由它們來承擔(dān)過去政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，為社會提供公共物品。而政府則主要通過履行公共政策制定和監(jiān)督的職能，以“掌舵”的方式來促成政府職能的社會化。從操作層面上看，這種日益形成的多中心治理模式或者說多元化的公共服務(wù)供給方式已經(jīng)成為必要的行政選擇。但從根本上看，如果未能改變過去“中心—邊緣”式的社會治理結(jié)構(gòu)，未能轉(zhuǎn)變政府凌駕于社會之上的“全權(quán)壟斷者”的性質(zhì)，即使從操作層面上限制政府規(guī)模和范圍，也仍舊無法逃出“膨脹—精簡—再膨脹”的怪圈。因此，服務(wù)行政并不只意味著將政府職能授予其他非政府的治理主體，關(guān)鍵在于政府以公共利益為旨歸，根據(jù)社會的需要適時地調(diào)整自身的職能范圍和行政向度。一旦一項職能已不符合公民的需求，就必須加以終止，相應(yīng)的職能機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)被撤銷，而不能成為阻滯社會自主性發(fā)揮的“利維坦”。以公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)理念統(tǒng)攝全局，進一步推進行政體制改革，理順中央與地方、政府與市場、國家與社會的關(guān)系，調(diào)整各自的自主性向度，逐漸形成多層次、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作型的公共治理體系，實現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變應(yīng)是必由之路。五、余論應(yīng)該認識到，新型的“國家”與“社會”的關(guān)系已經(jīng)使得中國服務(wù)型政府的構(gòu)建處于一個全新的“公共能量場”之中④。在這個能量場中，社會結(jié)構(gòu)與運行機制都是新的，有著區(qū)別于他者的全新特征。在新型的社會格局的形成過程中，經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型以及全球化引起了一系列的經(jīng)濟與社會后果。在如此新情況、新問題凸顯的時期，任何一種悖論的存在都可能是歷史轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。毋庸諱言，服務(wù)型政府作為一種政府行政的目標(biāo)和理念，其所遭受的“悖論”正是學(xué)術(shù)理想與現(xiàn)實實踐之間的矛盾。張康之教授指出，服務(wù)型政府作為一種理念，任何試圖描繪其具體形態(tài)的理論嘗試都是不科學(xué)的。這無疑正是服務(wù)型政府的科學(xué)性所在。這也幫助我們更好地消除對工具層面、操作層面的過分爭論，從而在以公民、社會為本位的價值理性的前設(shè)之下來思考和解決公共行政的問題。當(dāng)然，對于仍舊處在過渡期中的行政改革的實踐來說，需要逐漸從經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)的政府行政模式朝公共服務(wù)主導(dǎo)的政府行政模式轉(zhuǎn)變，擺脫“殘余型”的公共服務(wù)困境。這勢必需要在一定時期內(nèi)仍舊將法治與德治適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來進行治理；需要將政府的“掌舵”技能與“劃槳”技能有機地統(tǒng)一起來進行操作。未來則要實現(xiàn)的是德治對法治的統(tǒng)攝，實現(xiàn)對權(quán)治的消解，這是一個不可逆的趨勢。對舊時國家神話的消解與國家的重塑是并行不悖的歷史過程，服務(wù)型政府的建構(gòu)實質(zhì)意味著國家與社會關(guān)系的適時調(diào)整和整體社會治理結(jié)構(gòu)、方式的變革。而欲達到從理論上充分解釋和論證國家理想的這種“可能性”，并通過將理論指導(dǎo)實踐使得這種“可能性”成為現(xiàn)實，我們顯然還需要置于整個社會歷史發(fā)展的“現(xiàn)實”中，包括文化、意識形態(tài)等方面的“現(xiàn)實”，尤其是經(jīng)濟生產(chǎn)方式、市民社會發(fā)展的“現(xiàn)實”中去認識這個問題。如法默爾所倡導(dǎo)的，在公共行政領(lǐng)域需要更多的“想象”，而作為一種目標(biāo)的服務(wù)型政府正是一個符合后工業(yè)社會復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的理想模型。盡管如此，我們在考慮服務(wù)型政府的現(xiàn)代性歸屬問題及其歷史使命時，還不是主要把它當(dāng)作一種回應(yīng)于后現(xiàn)代“破碎的現(xiàn)實”發(fā)展起來的政府形態(tài)，而更多的是一種立足于本土現(xiàn)代化實踐的建構(gòu)和創(chuàng)新，它將努力適應(yīng)中國從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過渡時期以及后工業(yè)社會較長的歷史時期的現(xiàn)實狀況。由此說來，服務(wù)型政府是一種富有想象力的立足于本土公共能量場的回應(yīng)：不但需要適應(yīng)中國現(xiàn)代化進程中現(xiàn)實的狀況，而且必須能夠承擔(dān)公共行政的民主理想⑤。依本文所論，可以明確的是：服務(wù)型政府作為一種行政的理念和理想，它既是對現(xiàn)實的一種回應(yīng)，也是指向未來的一個可欲且可能的目標(biāo)。當(dāng)然，它還是作為在國家尚未消亡的歷史序列中一種階段性的理想而存在的，這決定了它具有顯著的現(xiàn)實性和可操作性。理想源自人類對無法滿足自身需求的不完滿現(xiàn)實的期許，同時又由于其超越性而與現(xiàn)實世界相連接，通過人類改造世界的實踐活動將其和現(xiàn)實世界架起一座溝通之橋。自馬克思主義經(jīng)典作家們把國家定義為階級統(tǒng)治的工具，“異化”似乎成為了常態(tài)。但是，服務(wù)型政府無疑應(yīng)當(dāng)是工具性與自主性雙贏的一種理想形態(tài)。它不但與“和諧社會”的目標(biāo)齊頭并進，而且讓現(xiàn)階段的實踐進一步與“自由人聯(lián)合體”的理想相溝通與連接，從而使得公共行政回歸其本源的價值當(dāng)中。或者說，服務(wù)型政府所遭受的內(nèi)在矛盾并非理論自身的問題，而恰恰是當(dāng)下傳統(tǒng)行政范式的弊病尚未逝去，新的治理模式亟待形成所致。這也正是服務(wù)型政府作為一種具有現(xiàn)實超越性的理論目標(biāo)的價值所在。注釋：①參見孫立平，《向市場經(jīng)濟過渡過程中的國家自主性問題》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第4期。②參見孫立平，《向市場經(jīng)濟過渡過程中的國家自主性問題》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第4期；潘修華，《當(dāng)代社會階層結(jié)構(gòu)變遷與重建國家自主性》，《理論與改革》2005年第4期；葉麒麟，《重建國家自主性：構(gòu)建公共服務(wù)型政府的路徑選擇》，《天水行政學(xué)院學(xué)報》2006年第4期。③參見張康之，《論公共管理中的服務(wù)價值》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2003年第4期。④“公共能量場”的概念出自福克斯和米勒所提出的后現(xiàn)代話語民主理論。參見[美]查爾斯福克斯、休米勒，《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》，楚艷紅等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社2002年版。⑤?？怂购兔桌照J為，公共行政面臨兩大任務(wù)，即應(yīng)對后現(xiàn)代的復(fù)雜狀況和擔(dān)負起民主政治的理想。參見[美]查爾斯?？怂埂⑿菝桌?，《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》，楚艷紅等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社2002年版?！緟⒖嘉墨I】[1]張康之：《走向合作治理的歷史進程》，載《湖南社會科學(xué)》2006年第4期。[2]胡重明、馬飛煒：《超越“有為一無為”：對服務(wù)型政府的歷史審視》，載《中共杭州市委黨校學(xué)報》2010年第3期。[3]郁建興：《馬克思國家理論與現(xiàn)時代》，上海：東方出版中心2007年版。[4]Pat Devine. Economy, State and Civil Society, in Economy and Society, vol. 20, no. 2, May 1991, p. 205.[5]《黑格爾法哲學(xué)批判》，載《馬克思恩格斯全集：第1卷》，北京：人民出版社1979年版。[6][英]戴維赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，北京：中央編譯出版社1998年版。[7]張康之、程倩：《作為一種新型社會治理模式的服務(wù)行政——現(xiàn)實訴求、理論定位及研究取向》，載《學(xué)習(xí)論壇》2006年第5期。[8]張康之：《公共行政中的哲學(xué)與倫理》，北京：中國人民大學(xué)出版社2004年版。^NU111 / 11