【正文】 容：利用黃河中雞心島獨特的區(qū)位和資源，開發(fā)禽類觀賞、動物競技、狩獵場等項目；利用黃河的驚、險、奇，開發(fā)海、陸、空觀母親河項目；修復(fù)古潼關(guān)及歷史人文景觀，開發(fā)古城懷古，古戰(zhàn)場探秘項目；河岸邊開發(fā)民族風(fēng)情游樂項目，形成以黃河生態(tài)游為主，歷史人文為輔的綜合性旅游區(qū)。市場定位：國內(nèi)外各層以探險、訪古、生態(tài)旅游為目的的游客。促銷口號：水、陸、空、觀母親河，驚、奇、險賞古潼關(guān)。泉湖游覽區(qū)位置、面積：位于潼關(guān)古城西門外渭河南岸的黃、渭、洛三河濕地自然保護區(qū)。與黃河游覽區(qū)呈姊妹游，面積3平方公里。秦豫高速路鄰湖而過。資源特色：泉水噴涌形成的湖泊，自然造就的生態(tài)環(huán)境。湖水清澈見底，湖面平靜如鏡，8個泉眼日夜噴涌，形成很強的漂浮力。水草茂盛，翠竹環(huán)繞，百花爭艷，百鳥爭鳴，空氣清新，讓人留戀忘返。主題：享受自然，體味仙境。策劃構(gòu)思：為游客營造一個天然與人工合一的世外桃園。春來萬物復(fù)蘇之季，可觀賞花紅柳綠，夏來可暢游、看荷、避暑，秋來垂釣，冬賞湖上雪景。利用湖上草、木、花、卉奇特而叢生，可開發(fā)植物觀賞園。利用整體獨立美好的環(huán)境開發(fā)泉湖度假村，建湖中島酒店，接待高檔次會議。利用黃河潼關(guān)特色飲食—港口鯰魚，和著名金銀產(chǎn)地（全國位列第三），開展特色飲食和購物。形成吃、住、游、娛、購的綜合旅游區(qū)。市場定位：國內(nèi)外中高層以休閑娛樂為目的的游客及接待中高檔次會議。促銷口號：陜西第一泉湖，關(guān)中世外桃園。景區(qū)建設(shè)投資估算表單位：萬元序號項 目投資備 注合 計10980一基礎(chǔ)設(shè)施32661道路、橋梁1475含主、次干道、清淤、護岸及護欄工程2供排水450含管線、機井1眼及泵站3供電710含10KV電纜6Km，360KVA變壓器4臺4環(huán)衛(wèi)121含公廁、垃圾處理、排污等5其它510含大門、雕塑、通訊、護岸工程等二旅游服務(wù)設(shè)施67741民俗建筑物16502賓館等27963古跡修復(fù)13444體育競技表演場5505其它434三其它費用940含規(guī)劃、設(shè)計、管理、辦公設(shè)備、預(yù)備費、不可預(yù)見費收益預(yù)測：該區(qū)距華山等著名景區(qū)極近，加之開展特色旅游的吸引力，預(yù)計建成后年接待游客可達(dá)24萬人次。人均消費按165元計，年收入可達(dá)3940萬元，利潤按35%計，扣除成本、管理費用及稅收后，年稅前利潤1400萬元。同時，可解決直接就業(yè)人員約450人，間接人員近千人。 游線組織黃河大峽谷濕地生態(tài)文化旅游線，由北區(qū)、中心區(qū)、南區(qū)、東南區(qū)四大部分組成，即韓城龍門—太史祠文化區(qū)，洽川溫地生態(tài)休閑度假區(qū)，大荔沙苑、華原濕地游樂區(qū)和潼關(guān)水上游覽區(qū)。全區(qū)開發(fā)設(shè)立水上游線5條，陸路游線分省內(nèi)省外6條，具體游線組織如下： 水上游線① 洽川夏陽渡—韓城龍門、石門、孟門—壺口（二日游）② 洽川夏陽渡—大荔華夏渡—潼關(guān)港口—三門峽（三日游）③ 潼關(guān)港口—大荔大慶渡、華夏渡—洽川夏陽渡—韓城龍門渡（二日游）④ 韓城龍門渡—山西河津渡（一日游）⑤ 大荔華原渡—山西永濟（鸛雀樓、普救寺）（一日游） 陸路游線 市內(nèi)游線渭南—韓城龍門—黨家村—大禹廟—太史祠—洽川黃河魂—處女泉—圣母湖—大荔黃河牡丹影視基地—沙苑—三河交匯—西岳廟—華山—潼關(guān)泉湖—港口雞心島（沿黃公路橫穿黃河大峽谷濕地生態(tài)旅游區(qū)）（三日游） 省內(nèi)游線① 西安—渭南—華山—潼關(guān)—大荔—洽川—韓城—壺口（四日游）② 西安—黃陵—延安—壺口—韓城—洽川—大荔—華山—潼關(guān)—西安 跨省游線① 山西（候馬、河津）—韓城—洽川—大荔—華山—潼關(guān)—西安② 運城—永濟—潼關(guān)—華山—大荔—洽川—洽川—韓城—壺口—延安③ 三門峽—潼關(guān)—華山—大荔—洽川—韓城—壺口—延安—黃陵—西安第九章 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 給排水 給水項目區(qū)由四部份資源互補的特色景區(qū)組成，各獨立的旅游區(qū)及區(qū)屬景點都要根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)資源條件設(shè)計給水設(shè)施，滿足旅游管理和服務(wù)人員的用水需要和旅游者及散點旅游設(shè)施的自帶水需要。同時，必須為防火留有水源供給。洽川濕地景區(qū)內(nèi)給水工程已有規(guī)劃方案，采用分區(qū)供水方式，鋪設(shè)地下給水管道，各景點區(qū)平面布局為環(huán)繞式；韓城龍門——司馬祠景區(qū)已有部分供水設(shè)施，相關(guān)景點須新建；大荔沙苑景區(qū)和潼關(guān)景區(qū)依照規(guī)劃建設(shè)。 排水目前景區(qū)除韓城主要景（點）有雨污分流設(shè)施外，其余各景區(qū)內(nèi)均無雨污分流設(shè)施，游客生活污水大都采用干廁形式，直接用于肥田，污染水源，景區(qū)擬采取雨污分流制。鋪設(shè)雨水管道。景區(qū)的生活污水沿污水排放管至污水處理站。 電力電訊 電力目前中心景區(qū)電力尚充足，但一些偏僻的旅游景點主要還靠自備發(fā)電設(shè)備解決用電問題，為滿足旅游發(fā)展的需要，各旅游區(qū)均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的變電站，引線入?yún)^(qū)，解決供電問題。 電訊目前景區(qū)所處縣、市電訊設(shè)施基本可滿足開發(fā)需求。因項目區(qū)多處沿黃河邊緣地帶，在不同景區(qū)擬籌建設(shè)立郵電及電訊支局（點），以解決游客不斷增長的服務(wù)需要。 安全保障 設(shè)計依據(jù)《風(fēng)景區(qū)管理暫行條例》第五章第35條指出：“風(fēng)景名勝區(qū)要有治安、安全管理，要設(shè)置維護游覽秩序和治安機構(gòu)或?qū)ｉT人員，配備必要的裝備；加強治安巡邏和檢查，對尋釁鬧事、擾亂秩序和進行違法活動的不法分子，要嚴(yán)歷打擊，確保國家財產(chǎn)和游人的安全。對船、車、纜車、索道、碼頭等交通設(shè)施、游覽活動器械、繁忙道路及危險地段要定期檢查，落實責(zé)任制度，加強管理和維護，及時排除危險巖石和其它不安全因素。在危險地段及水域或猛獸出沒、有害生物生長地區(qū)要設(shè)置安全標(biāo)志，作出防范說明，在沒有安全保障的區(qū)域，不得開展游覽活動。條例中所提及的各個方面，都要有切實可行的具體措施以保證游客的人身和財物安全。 設(shè)計時序在旅游總體規(guī)劃和景區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行的同時就要執(zhí)行安全規(guī)劃。結(jié)合旅游項目開發(fā)要求和分期建設(shè)程序，設(shè)置完備有效的安全措施。安全規(guī)劃的執(zhí)行應(yīng)由各景區(qū)統(tǒng)一管理，逐項逐條落實到位，各景區(qū)重點防范部位的安全設(shè)施和器具應(yīng)在景區(qū)景點開放之前建設(shè)齊備，逐一到位，保證使用。 安全保障設(shè)計加強森林、茅叢林、古建筑群、旅游設(shè)施的防火和景區(qū)用火管理。由于景區(qū)內(nèi)有大面積沿黃河防護林、萬畝茅草蕩、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大批文物古建筑，防火是首要的保障工作。應(yīng)設(shè)置防火道、防火墻及應(yīng)急滅火裝置。每一定范圍設(shè)置望臺，尤其是冬春季節(jié)應(yīng)加密監(jiān)測。各景區(qū)應(yīng)制定嚴(yán)格的用火管理規(guī)范，明確游客用火范圍，時間、地點和活動項目，加強流動哨巡邏管理，堅決取締無防火設(shè)施的旅游景點開展業(yè)務(wù)活動。自然災(zāi)害的防治。黃河大峽谷是項目的載體，也是自然災(zāi)害防范的重心所在。各景區(qū)要與氣象部門密切聯(lián)系配合，及時掌握氣象變化動態(tài)，監(jiān)測黃河汛期情況，落實防災(zāi)方案，及時采取救災(zāi)時安全，在景區(qū)點和河流沿岸設(shè)置應(yīng)急道路和交通工具。游覽安全設(shè)計。湖、泉、瀑、溪邊，建設(shè)開發(fā)各水景點應(yīng)選平坦安全地方置觀景臺（亭），河岸兩旁地勢險要之處設(shè)護欄，棧橋等。水上游樂項目配備救生設(shè)施。黃河漂流及峽谷探險項目，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)安全，配備一流搜救設(shè)備的過硬技術(shù)的救生人員。各景區(qū)在險要地段，設(shè)置提醒標(biāo)志，熱點繁華景點和觀景臺嚴(yán)格執(zhí)行游客客容量控制。景區(qū)的公共安全。項目區(qū)四大景區(qū)各自覆蓋面較廣，景點多，必須設(shè)置公安派出所負(fù)責(zé)公共安全，建立專職巡警隊負(fù)責(zé)游人人身財產(chǎn)安全和旅游區(qū)的公共秩序。醫(yī)療、急救保障。各景區(qū)除了與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院配合保障游客醫(yī)療需要外，同時在景區(qū)內(nèi)設(shè)置救急中心，建立醫(yī)療工作隊，使各景點的游客都得到及時的醫(yī)療保障。第十章 旅游資源與環(huán)境保護 旅游區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀與評價 總體環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查陜西黃河濕地北起韓城龍門（禹門口），南至潼關(guān)港口，東以黃河中分界與山西省毗鄰，西以合陽——大荔抽黃干渠與黃河外圍大堤為界。南北長125Km，—，面積43508Km2。黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)十分發(fā)育，是多種鳥類棲息與多種候鳥遷徒中轉(zhuǎn)繁殖的重要區(qū)域。區(qū)內(nèi)動植物資源豐富，約有種子植物20科100余種，以草本占優(yōu)勢，主要有蘆葦、白茅、水燭等；農(nóng)作物有小麥、油菜、花生等。有脊椎動物共計5綱27目53科110屬140種，其中有國家重點保護珍禽丹頂鶴、黑鸛、大天鵝、鴛鴦等，近年來，水污染不斷加重，渭河水質(zhì)超過V類標(biāo)準(zhǔn)基本失去利用價值。黃河大部分河段的水質(zhì)超過Ⅲ級，城市、工礦及農(nóng)業(yè)污染正在影響著黃河水體，同時人類活動對生物的正常繁棲日益構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。 現(xiàn)狀評價黃河濕地所屬區(qū)域是重要的工礦和農(nóng)業(yè)地區(qū)，造成環(huán)境質(zhì)量破壞的主要原因是工業(yè)污染，粗放方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及城鎮(zhèn)居民生活污染。過去重開發(fā)輕保護，重建設(shè)輕維護，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)投入不足，是生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。 旅游發(fā)展的環(huán)境影響現(xiàn)狀評價 主要影響的區(qū)域與環(huán)境因素旅游業(yè)主要影響地域集中的游客密集區(qū)，主要環(huán)境問題是旅游區(qū)內(nèi)少量固體垃圾和生活污水。 現(xiàn)狀評價黃河大峽谷濕地生態(tài)旅游剛起步，因而對旅游區(qū)的環(huán)境影響是微乎其微的，造成環(huán)境惡化的主導(dǎo)因素是其它而不是旅游。旅游業(yè)將成為渭南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃期內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展將對生態(tài)環(huán)境的作用表現(xiàn)出越來越大的影響。 環(huán)境保護 環(huán)境保護的指導(dǎo)思想及原則 指導(dǎo)思想以環(huán)境與旅游可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，以旅游促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)與管理為途徑，以國家省、市有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)、條例、規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，針對各旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征和旅游資源條件合理開發(fā)，分類分區(qū)保護、實現(xiàn)渭南旅游發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，促進旅游業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)遵循以下原則① 合理規(guī)劃，綜合決策，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；② 保護優(yōu)先，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則；③ 建立合理的市場機制，確保旅游收益公平的原則；④ 堅持旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相互促進，協(xié)同實施生態(tài)環(huán)境保護的綜合性原則；。⑤ 堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費的原則。 環(huán)境保護目標(biāo) 總目標(biāo)近期環(huán)境保護的目標(biāo)是對旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量造成的污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制。中期目標(biāo)是保護和改善各旅游區(qū)點的生態(tài)環(huán)境，促進渭南旅游業(yè)與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。 子目標(biāo)韓城龍門、潼關(guān)水上游覽區(qū)的礦區(qū)環(huán)境污染綜合治理和生態(tài)恢復(fù)得到改善；洽川濕地、大荔沙苑、華原濕地生態(tài)環(huán)境得到改善和保護；整個旅游區(qū)的旅游生活污水處理達(dá)標(biāo)率為100%，固體垃圾全部無害化處理，旅游總體容量嚴(yán)格控制在其環(huán)境容量以內(nèi)。 生態(tài)環(huán)境保護建設(shè) 創(chuàng)建性地搞好生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護采取積極的保護措施，保證生態(tài)良好地區(qū)，特別是物種豐富區(qū)及重點動植物保護區(qū)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能免遭破壞。以黃河濕地保護為重點，建設(shè)以國家、省、市縣級自然保護區(qū)為重點的自然保護區(qū)群。 規(guī)劃建設(shè)與管理依據(jù)環(huán)境容量與特點進行各項旅游區(qū)規(guī)劃和環(huán)境影響評價，按生態(tài)旅游要求進行開發(fā)建設(shè)，并嚴(yán)格科學(xué)管理。對于旅游區(qū)，要將旅游區(qū)與服務(wù)基地相分離，以減少旅游對資源和環(huán)境的破壞。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理根據(jù)各旅游區(qū)所在區(qū)域的環(huán)境特征，加強環(huán)境污染治理，如建設(shè)城市污水處理設(shè)施，工業(yè)污染治理設(shè)施，城市垃圾無害化處理等；加強各旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)，如：河堤加固、水土保持、退耕還林還草等；加強因旅游而產(chǎn)生的污水處理設(shè)施建設(shè)，固體垃圾的處置等。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域治理相結(jié)合潼關(guān)、韓城等旅游區(qū)要依據(jù)發(fā)展旅游業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，淘汰污染嚴(yán)重、工藝落后、規(guī)模小的能源資源、加工工業(yè)，并加強工業(yè)園區(qū)的綜合整治，改善旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 加強宣教，促使旅游方式的生態(tài)化加強對當(dāng)居民和游人進行環(huán)境保護宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識和水平，宣導(dǎo)生態(tài)旅游方式，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，加強生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)。建設(shè)資源與生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系實時監(jiān)控各旅游區(qū)、點的生態(tài)環(huán)境狀況，建立生態(tài)環(huán)境處理的應(yīng)急系統(tǒng)和管理制度。 旅游資源保護 風(fēng)景資源保護與培育對于市域內(nèi)的自然旅游資源，如果是需要嚴(yán)格限制開發(fā)的自然旅游資源，應(yīng)劃出一定范圍與空間作為資源保育區(qū)，可以配置必要的步行游覽和安全防護措施，不得安排其它無關(guān)的人為設(shè)施。如果是需要恢復(fù)、撫育、涵養(yǎng)、保持的森林與植被、水源、珍稀瀕危生物等，宜劃出一定的范圍作為生態(tài)恢復(fù)區(qū)，采用必要的技術(shù)措施與設(shè)施，分別限制游人和居民活動，嚴(yán)禁對其不利的項目等。旅游資源的保護采用分等定級的方法，確定不同級別的保護區(qū)，制定相應(yīng)的保護措施。 文物史資源保護對于古墓、古碑、古城、古道、史前遺跡等市域內(nèi)的各級文物和有價值的歷史遺跡周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為保護區(qū)，可以安置必要的、少量的步行游覽和安全防護設(shè)施，不得按排宿床位，嚴(yán)禁機動交通及其設(shè)施進入，不得增設(shè)與其無關(guān)的人為設(shè)施。 自然生態(tài)保護設(shè)立黃河濕地自然保護區(qū)統(tǒng)一管理機構(gòu)，實行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。對于洽川濕地等有科學(xué)研究價值或其它保存價值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)擴大或劃出相應(yīng)的范圍作為自然保護區(qū)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)科學(xué)研究工作，實行邊研究邊維護邊開發(fā)的方式。不得人為破壞其野生動植物現(xiàn)存的生存環(huán)境，需要建設(shè)的區(qū)域應(yīng)特別注意把握開發(fā)強度。 一般游覽活動區(qū)保護規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，除上述三類需要專門保護的資源類別外，其余開展旅游活動的一般區(qū)域也應(yīng)把保護放在較重要的地位。開發(fā)建設(shè)與保護協(xié)調(diào)，保護是為了更好地利用，而開發(fā)建設(shè)得好更是一種積極的保護措施，二者相輔相成，相得益彰。第十一章 投資估算和資金籌措 項目投資估算黃河大峽谷濕地生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)時限為2003～2007年，工程總體分五年建成，四大景區(qū)可統(tǒng)籌規(guī)劃，排開單項工程的建設(shè)順序，但從總投資規(guī)模和籌資考慮，每年擬定完成總投資20%。經(jīng)估算，本項目總投資為50700萬元，其中韓城龍門——太史祠名城文化區(qū)投資9600萬元，洽川濕地生態(tài)休閑度假區(qū)23600萬元，大荔沙苑生態(tài)旅游區(qū)6520萬元，潼關(guān)黃河古城旅游區(qū)10980萬元。按公路交通、植被綠化、環(huán)境污染防治和旅游項目建設(shè)劃分，分項投資見下表：景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和項目建設(shè)投資估算表擬建項目工程期限金額（萬元）公路交通建設(shè)2003～