【正文】 的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。21．完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。22．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，用嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，加強(qiáng)黨員日常教育管理，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴(yán)肅處理違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗行為，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實事，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康。嚴(yán)格落實農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。23．健全農(nóng)村基層民主管理制度。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，理順村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他村級組織的關(guān)系，切實發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，落實群眾監(jiān)督權(quán)。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制。24．加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的平臺和支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設(shè)施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機(jī)制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。保護(hù)和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。引導(dǎo)和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。25．創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制。著眼全面建成小康社會、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完善貧困縣考核機(jī)制，完善干部駐村幫扶機(jī)制，完善扶貧資金管理機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的機(jī)制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，推動片區(qū)規(guī)劃實施與減少貧困人口的目標(biāo)相結(jié)合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。26．深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法力量，推行對食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，確保有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。三、（略）四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨委和政府要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進(jìn)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全和落實責(zé)任制度。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強(qiáng)對農(nóng)村改革工作的指導(dǎo)，確保各項農(nóng)村改革措施落到實處。