【正文】 要完善各級黨委和政府推進(jìn)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全和落實責(zé)任制度。26．深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。25．創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。研究明確村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實事，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。20．加快推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制。加快規(guī)劃體制改革，構(gòu)建適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金。健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制。完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機(jī)制，強(qiáng)化對科技人員的激勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。10．建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。9．推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。8．健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。5．加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。研究提出加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的指導(dǎo)意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。實行最嚴(yán)格的林地用途管制制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價體系，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點指導(dǎo)意見。二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。落實集體所有權(quán)，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，進(jìn)一步調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性。當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。7．堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。6．堅持循序漸進(jìn)、試點先行。4．堅持保障農(nóng)民權(quán)益。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實行“三權(quán)分置”。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村