【正文】 地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求《方正縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（1997~2022）》已把項(xiàng)目區(qū)所在地具體的整理開(kāi)發(fā)規(guī)模、范圍進(jìn)行了初步規(guī)劃，并確立該區(qū)域?yàn)橥恋卣碇攸c(diǎn)區(qū)域。黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告37 土地利用主要限制因素分析 土地利用主要限制因素土地利用限制因素包括自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素兩個(gè)方面。a) 社會(huì)因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件有限，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)還存在部分未利用地沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用，仍然有一些區(qū)域具備發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，但鑒于當(dāng)?shù)卣腿罕娮陨斫?jīng)濟(jì)能力較弱，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的整理改造，使土地的最大效益未體現(xiàn)出來(lái)。這些都是制約當(dāng)?shù)赝恋乩玫纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)因素。b) 自然因素項(xiàng)目區(qū)自然條件較好，光熱降雨等利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源較充足，水源有保證。不存在影響以農(nóng)業(yè)為主的土地利用形式的自然災(zāi)害。只有在特殊年份出現(xiàn)的干旱和澇災(zāi)會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 主要對(duì)策通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用主要限制性因素的分析可以看出，通過(guò)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告38水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建和維護(hù)將極大的提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用效果，降低不利因素對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響。 項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析 新增耕地來(lái)源根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀以及土地利用的限制性因素，結(jié)合 規(guī)劃的總體布局，分析新增耕地潛力的主要來(lái)源包括：a) 荒草地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有荒草地 ，零星分布在整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，主單片面積較大的主要分布在項(xiàng)目區(qū)最南部地勢(shì)較高處和六排干流經(jīng)區(qū)域的溝道兩側(cè)，以及靠近松花江大堤的部分區(qū)域。由于開(kāi)發(fā)整理、建立宜農(nóng)耕地需要大量的人力和物力，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和物資條件有限，所以多年來(lái)一直未能得到利用。本次規(guī)劃實(shí)施后，通過(guò)土地平整工程的實(shí)施以及完善的灌排體系的建立，荒草地可成為新增耕地的一個(gè)來(lái)源。b) 坑塘水面和養(yǎng)殖水面項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有坑塘 21 口，坑塘水面面積共計(jì)，漁塘 6 口，養(yǎng)殖水面面積 hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告39坑塘多為低洼處自然形成的水面，無(wú)匯流面積，主要水源為大氣降水和部分灌溉余水，經(jīng)過(guò)多年淤積，部分坑塘已較淺（低于 1m），已經(jīng)不具備水源調(diào) 蓄功能。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)漁塘多為原有坑塘改建而成，多年養(yǎng)魚(yú)后坑內(nèi)養(yǎng)分富積較多，坑深變淺，加之近年來(lái)種植水稻經(jīng)濟(jì)效益已超過(guò)漁業(yè)養(yǎng)殖，多數(shù)漁塘已由承包戶自行改種水稻。本此規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在征求當(dāng)?shù)厝罕姇r(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娤Ｍ馨焉疃容^淺（低于 1m）的坑塘和原有漁塘整理為耕地，故這部分坑塘水面和養(yǎng)殖水面可作為本項(xiàng)目的出地來(lái)源之一。 水土資源平衡分析 灌溉水源的分析計(jì)算a) 灌溉水源分析本項(xiàng)目區(qū)可供選擇利用的灌溉水源主要有水庫(kù)蓄水、地表徑流和地下水1）水庫(kù)蓄水 在項(xiàng)目區(qū)南部邊界處有方正泡水庫(kù)一座，該水庫(kù)位于方正縣城北 ，雙 鳳水庫(kù)及雙 鳳灌區(qū)下游，距雙鳳水庫(kù) ，主要依靠雙 鳳水庫(kù)提供水源 補(bǔ)給，為雙鳳水庫(kù)下游的一座平原水庫(kù)，是本項(xiàng)目區(qū)的主要水源。其流域?yàn)楹邶埥》秸h松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告40雙鳳水庫(kù)下游至方正泡水庫(kù)區(qū)間，流域面積 30km2，多年平均徑流量 540 萬(wàn) m3。2022 年 6 月由黑龍江省水利科學(xué)研究院完成方正泡水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的初步設(shè)計(jì)工作，并在當(dāng)年實(shí)施完工。修繕后的方正泡水庫(kù)總庫(kù)容 萬(wàn)m3，興 利 庫(kù)容 萬(wàn) m3，在毛灌 溉定額為 572 m3/畝的情況下有效灌溉耕地面積 萬(wàn)畝。方正泡水庫(kù)主要依靠雙鳳水庫(kù)一干渠從雙鳳總干渠引水后注入方正泡水庫(kù)進(jìn)行水源補(bǔ)給，雙鳳一干渠設(shè)計(jì)流量 ，加大流量，最小流量 。2）地表徑流項(xiàng)目區(qū)所在的螞蟻河流域多年平均徑流深在200～250mm 之間，屬于地表徑流相 對(duì)豐富地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)緩坦，起伏不大，為典型的河谷平原地貌，階面較平整，向河床方向緩傾。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沒(méi)有明顯的河流徑流，排水溝道規(guī)模較小，無(wú)法對(duì)徑流形成有規(guī)模的攔蓄作用，故該地區(qū)直接攔蓄地表徑流進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)條件不充分，還有待開(kāi)發(fā)利用。3）地下水黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告41項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域?yàn)樗缮⒍逊e層孔隙水型地下水，為松花江漫灘砂礫石潛水，含水層上覆不連續(xù)的 3～7m 灰褐色粉質(zhì)粘土、粉土。低漫灘粉質(zhì)粘土層較薄，局部地段砂礫石裸露地表，含水層由全新統(tǒng)灰黃色砂礫石及更新統(tǒng)灰白色粉細(xì)砂、含 礫中粗砂組成，厚 20～50m， 單井涌水量1000～2500m 3/d（8 寸管徑換算降深 5m）。地下水位埋深一般 2～5m，最深達(dá) 。地表水源是本項(xiàng)目區(qū)的主要灌溉水源，承擔(dān)項(xiàng)目區(qū)大部分的農(nóng)田灌溉任務(wù)，在項(xiàng)目區(qū)東北部靠近松花江大堤的區(qū)域，由于方正泡供水能力有限，地下水也將成為可利用的主要水源。b) 可供水量預(yù)測(cè)根據(jù)水源分析結(jié)果，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)方正泡水庫(kù)蓄水和地下水可作為項(xiàng)目區(qū)的灌溉水源。1）水庫(kù)蓄水方正泡水庫(kù)總庫(kù)容 萬(wàn) m3，興利庫(kù)容 萬(wàn)m3。依靠雙鳳水庫(kù) （興利庫(kù)容 2240 萬(wàn) m3）供水，在灌區(qū)基本為土質(zhì)渠道，灌溉水利用系數(shù)為 ，毛灌溉定額為黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告42572 m3/畝的情況下有效灌溉耕地面積 萬(wàn)畝，水庫(kù)設(shè)計(jì)水平年可向下游灌區(qū)提供水量 萬(wàn) m3。2）地下水根據(jù)方正縣水務(wù)局 2022 年 11 月編寫(xiě)的《哈爾濱市方正縣地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告》中提供的資料，本項(xiàng)目區(qū)所在地下水分區(qū)為松花江漫灘區(qū)，含水層類型為潛水，地下水補(bǔ)給類型為降水入滲、側(cè)向滲流和河水入滲。該區(qū)域地下水年可開(kāi)采量為 萬(wàn) m3，目前每年開(kāi)采量為 萬(wàn) m3（見(jiàn) 表 2－5），尚有 萬(wàn) m3 可供開(kāi)采。該地下水區(qū)域今后開(kāi)采規(guī)劃主要為農(nóng)業(yè)灌溉用水，本項(xiàng)目區(qū)已列入重點(diǎn)開(kāi)采范圍。根據(jù)方正縣水務(wù)局開(kāi)具的預(yù)取水許可證，本次土地整理項(xiàng)目可在該區(qū)域內(nèi)取水 800 萬(wàn) m3/年。 灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1012—2022）的設(shè)計(jì)要求，結(jié)合項(xiàng)目水源保障等實(shí)際情況，選擇75%作為 本項(xiàng)目的灌溉設(shè)計(jì)保證率。黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告43 需水量預(yù)測(cè)項(xiàng)目區(qū)用水量包括農(nóng)作物需水、農(nóng)村生活用水及畜牧用水三部分，本項(xiàng)目村莊不計(jì)入建設(shè)規(guī)模，故不再進(jìn)行人畜用水計(jì)算，需水量分析時(shí)僅計(jì)算農(nóng)作物用水。a) 用水定額本項(xiàng)目區(qū)屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，農(nóng)作物種植以水稻為主。根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/1012－2022）中對(duì)作物設(shè)計(jì)灌溉保證率的要求和《黑龍江省方正縣方正泡水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》（黑龍江省水利科學(xué)研究院，2022 年 6 月）中對(duì)方正泡水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)作物灌溉保證率的設(shè)計(jì)要求，確定本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物設(shè)計(jì)灌溉保證率為75％。按照目前作物種植比例和本項(xiàng)目實(shí)施后土地利用結(jié)構(gòu)以及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，擬定項(xiàng)目區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)為：灌溉水田全部種植水稻，種植一季，復(fù)種指數(shù) 1. 0。灌溉定額參照方正泡水庫(kù)灌區(qū)水田試驗(yàn)站灌溉制度，設(shè)計(jì)凈灌水定額 ，修正灌水率 m179。/s萬(wàn)畝（作物灌溉制度表見(jiàn)表 ），灌溉水利用系數(shù)采用《節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選編》（水利部農(nóng)村水利司）中對(duì)灌溉水利用系數(shù)的要黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告44求，在以地表水為水源采用防滲渠道自流灌溉的區(qū)域?yàn)?，在井灌溉區(qū)采用防滲渠道灌溉的區(qū)域?yàn)?。表 方正泡水 庫(kù)灌區(qū)灌溉制度表（75％保證率）毛灌溉定額（ m179。/畝）生育階段起止日期 天數(shù)凈灌水定額（ m179。/畝）修正灌水率（ m179。/s萬(wàn)畝）地表水為水源區(qū)域 井灌區(qū)泡田期 ～5.1711 插秧返青期～5.3013 分蘗期 ～7.233 穗分化期～7.119 11 拔節(jié)期 ～7.209 孕穗期 ～7.3010 30 抽穗開(kāi)花期～8.1516 45 成熟期 ～9.2036 0 0 0 全生育期～8.26125 —— b) 需水量計(jì)算依據(jù)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃結(jié)果，區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植面積（合 28277 畝），根據(jù)不同的灌溉水源把項(xiàng)目區(qū)劃分為 2 個(gè)大的灌溉區(qū)域，其中以地表水為灌溉水源的為黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告45區(qū)域Ⅰ，控制灌溉面積 ；以地下水作為灌溉水源的區(qū)域Ⅱ，控制灌溉面積 。在保證率為 75％的情況下，由表 中確定的毛灌溉定額，計(jì)算農(nóng)作物需水量如下：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物需水量：區(qū)域Ⅰ＝15247。10000= 萬(wàn) m3區(qū)域Ⅱ＝15247。10000= 萬(wàn) m3綜上，項(xiàng)目區(qū)總用水量即農(nóng)業(yè)需水量為 萬(wàn)m3。 水資源供需平衡分析根據(jù)上述分析計(jì)算，本項(xiàng)目農(nóng)業(yè)灌溉共需要水量 萬(wàn) m3，其中地表水 萬(wàn) m3，地下水 萬(wàn) m3。方正泡每年可向項(xiàng)目區(qū)提供地表水 萬(wàn) m3，依據(jù)方正縣水務(wù)局提供的取水許可證，本項(xiàng)目可在項(xiàng)目區(qū)年取地下水 800 萬(wàn) m3，二者合 計(jì)每年可向 項(xiàng)目區(qū)供水 萬(wàn) m3。黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告46本項(xiàng)目區(qū)的可供水量無(wú)論從總量還是從不同水源性質(zhì)（地表水和地下水）的供給量均滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的需求水量，滿 足水土資源供需平衡關(guān)系。 土地適宜性評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)范圍本次土地整理項(xiàng)目，綜合考慮各方因素，確定土地適宜性評(píng)價(jià)所針對(duì)的主要用途是土地的宜農(nóng)性，確定土地適宜性評(píng)價(jià)的范圍為待整理耕地的后備資源。 評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)采用最小限制因子法。即在有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分級(jí)中，以分級(jí)最低評(píng)價(jià)因子的分級(jí)作為該評(píng)價(jià)單元的等級(jí)，并在等級(jí)后加注其代號(hào)，作為其限制性因子類型。具體：宜耕類分為一等地（A1 ）、二等地（A2）和三等地（A3 ）三個(gè)等級(jí)，不宜耕地用 N 表示，不再續(xù)分。當(dāng)該評(píng)價(jià)方法中出現(xiàn)2 個(gè)不宜耕地因子 N 時(shí)，即視為不宜耕。主要技術(shù)要求參見(jiàn)《耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（TD/T1007－2022 ，2022－8－1 實(shí)施）。黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告47 評(píng)價(jià)因子的確定選擇溫度條件、水分條件、有效土層厚度、坡度、鹽堿度、沙化狀況、風(fēng) 害、生 態(tài)退化可能性等作為待整理耕地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)。除上述因子外，待整理耕地后備資源還需考慮耕地整理系數(shù)、土源保證率和資金需求作為評(píng)價(jià)因子。 評(píng)價(jià)分析a) 溫度條件：項(xiàng)目區(qū)≥0℃ 時(shí)間為 3 月 18 日—11 月 15日； ≥10℃活動(dòng)積 溫為 2500－2550℃，年無(wú)霜期 135 天，溫度條件能滿足大田作物要求，無(wú)霜凍威脅，評(píng)價(jià)因子值為A1。b) 水分條件：項(xiàng)目區(qū)年平均降雨 ，年濕潤(rùn)度（P/E），灌 溉水源保 證率 75％， 評(píng)價(jià)因子值為 A2。c) 有效土層厚度：項(xiàng)目區(qū)土壤以草甸土為主，土層平均厚度大于 100cm。按耕地后 備資源有效土層厚度限制等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中母巖（質(zhì)）為黃土性母質(zhì)和易風(fēng)化的泥質(zhì)巖類的有效土層厚度標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)因子值為 A1。d) 坡度：項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)緩坦，起伏不大，為典型的河谷平原地貌，谷底平坦，以漫灘為主要地貌形態(tài)，高出河床平黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告48均水位 2～5 米，為二元結(jié)構(gòu)的沖積粘砂土及礫石組成。階面較平整，向河床方向緩傾，地面坡度小于 2186。按耕地后備資源坡度限制等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，評(píng)價(jià)因子值為 A1。e) 水文于排水條件：項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)平坦，處于松花江和螞蟻河流域控制范圍，若遇降雨豐富集中的年份，會(huì)引起季節(jié)性洪澇或季節(jié)性積水，但通過(guò)采取防洪措施，以及項(xiàng)目實(shí)施后排水條件的改善，以上洪澇問(wèn)題可加以改良，評(píng)價(jià)因子值為 A2。f) 鹽 堿化程度：項(xiàng)目區(qū)無(wú)鹽堿化，不需要改良，鹽堿化評(píng)價(jià)因子值為 A1。g) 沙化狀況：項(xiàng)目區(qū)無(wú)沙化情況，沙化狀況評(píng)價(jià)因子值為 A1。h) 風(fēng)害：項(xiàng)目區(qū)無(wú)風(fēng)害情況。風(fēng)害 評(píng)價(jià)因子值為 A1。i) 生態(tài)退化可能性：項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，當(dāng)?shù)厝罕娛终湎恳淮绺?，農(nóng)作物種植多采用生物肥料生產(chǎn)綠色農(nóng)作物。后備耕地資源利用后不可能產(chǎn)生撂荒等現(xiàn)象，土壤結(jié)構(gòu)退化可能性很小。項(xiàng)目區(qū)整理后主要種植水稻和玉米，對(duì) 周圍區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性不會(huì)產(chǎn)生影響。綜合評(píng)價(jià)生態(tài)退化可能性評(píng)價(jià)因子值為 A1。黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告49j) 待整理農(nóng)用地評(píng)價(jià)：項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地，通 過(guò)計(jì) 算耕地整理系數(shù) 為 ％以上。在待整理農(nóng)用地評(píng)價(jià)因子限制等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中評(píng)價(jià)因子值為 A2。k) 土源保證率：本項(xiàng)目新增耕地來(lái)源主要是部分坑塘、漁塘和荒草地?？犹梁蜐O塘與地表存在部分高度差，整理過(guò)程中需要填平，可就地利用原有堆積在塘邊的廢堤岸做為土源。 總體分析，項(xiàng)目區(qū)待整理農(nóng)用地土源保證率在80~100％之間，在待整理 農(nóng)用地評(píng) 價(jià)因子限制等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中評(píng)價(jià)因子值為 A2。l) 資金需求：本項(xiàng)目由國(guó)家全額投資，整理后備耕地資源的資金要求不存在任何障礙。確定其評(píng)價(jià)因子值為A1。 評(píng)價(jià)結(jié)果綜合分析以上評(píng)價(jià)因子值，1