【正文】 地開發(fā)整理專項規(guī)劃對項目的要求《方正縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（1997~2022）》已把項目區(qū)所在地具體的整理開發(fā)規(guī)模、范圍進行了初步規(guī)劃，并確立該區(qū)域為土地整理重點區(qū)域。黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告37 土地利用主要限制因素分析 土地利用主要限制因素土地利用限制因素包括自然因素和社會經(jīng)濟因素兩個方面。a) 社會因素社會經(jīng)濟因素主要由當?shù)厣鐣?jīng)濟和科學技術發(fā)展水平?jīng)Q定，由于當?shù)亟?jīng)濟條件有限，項目區(qū)內(nèi)還存在部分未利用地沒有得到有效開發(fā)利用，仍然有一些區(qū)域具備發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，但鑒于當?shù)卣腿罕娮陨斫?jīng)濟能力較弱，無法進行大規(guī)模的整理改造，使土地的最大效益未體現(xiàn)出來。這些都是制約當?shù)赝恋乩玫纳鐣?jīng)濟因素。b) 自然因素項目區(qū)自然條件較好，光熱降雨等利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源較充足，水源有保證。不存在影響以農(nóng)業(yè)為主的土地利用形式的自然災害。只有在特殊年份出現(xiàn)的干旱和澇災會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 主要對策通過對項目區(qū)內(nèi)土地利用主要限制性因素的分析可以看出，通過國家投資土地開發(fā)整理項目，對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告38水利等基礎設施進行新建和維護將極大的提高項目區(qū)內(nèi)土地利用效果，降低不利因素對土地利用結構的影響。 項目區(qū)新增耕地潛力分析 新增耕地來源根據(jù)項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀以及土地利用的限制性因素，結合 規(guī)劃的總體布局，分析新增耕地潛力的主要來源包括：a) 荒草地項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有荒草地 ，零星分布在整個項目區(qū)內(nèi)，主單片面積較大的主要分布在項目區(qū)最南部地勢較高處和六排干流經(jīng)區(qū)域的溝道兩側，以及靠近松花江大堤的部分區(qū)域。由于開發(fā)整理、建立宜農(nóng)耕地需要大量的人力和物力，而當?shù)亟?jīng)濟水平和物資條件有限，所以多年來一直未能得到利用。本次規(guī)劃實施后，通過土地平整工程的實施以及完善的灌排體系的建立，荒草地可成為新增耕地的一個來源。b) 坑塘水面和養(yǎng)殖水面項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有坑塘 21 口，坑塘水面面積共計，漁塘 6 口，養(yǎng)殖水面面積 hm2。項目區(qū)內(nèi)的黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告39坑塘多為低洼處自然形成的水面，無匯流面積，主要水源為大氣降水和部分灌溉余水，經(jīng)過多年淤積，部分坑塘已較淺（低于 1m），已經(jīng)不具備水源調(diào) 蓄功能。項目區(qū)內(nèi)漁塘多為原有坑塘改建而成，多年養(yǎng)魚后坑內(nèi)養(yǎng)分富積較多，坑深變淺，加之近年來種植水稻經(jīng)濟效益已超過漁業(yè)養(yǎng)殖，多數(shù)漁塘已由承包戶自行改種水稻。本此規(guī)劃設計方案在征求當?shù)厝罕姇r，當?shù)厝罕娤Ｍ馨焉疃容^淺（低于 1m）的坑塘和原有漁塘整理為耕地，故這部分坑塘水面和養(yǎng)殖水面可作為本項目的出地來源之一。 水土資源平衡分析 灌溉水源的分析計算a) 灌溉水源分析本項目區(qū)可供選擇利用的灌溉水源主要有水庫蓄水、地表徑流和地下水1）水庫蓄水 在項目區(qū)南部邊界處有方正泡水庫一座，該水庫位于方正縣城北 ，雙 鳳水庫及雙 鳳灌區(qū)下游，距雙鳳水庫 ，主要依靠雙 鳳水庫提供水源 補給，為雙鳳水庫下游的一座平原水庫，是本項目區(qū)的主要水源。其流域為黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告40雙鳳水庫下游至方正泡水庫區(qū)間，流域面積 30km2，多年平均徑流量 540 萬 m3。2022 年 6 月由黑龍江省水利科學研究院完成方正泡水庫除險加固工程的初步設計工作，并在當年實施完工。修繕后的方正泡水庫總庫容 萬m3，興 利 庫容 萬 m3，在毛灌 溉定額為 572 m3/畝的情況下有效灌溉耕地面積 萬畝。方正泡水庫主要依靠雙鳳水庫一干渠從雙鳳總干渠引水后注入方正泡水庫進行水源補給，雙鳳一干渠設計流量 ，加大流量，最小流量 。2）地表徑流項目區(qū)所在的螞蟻河流域多年平均徑流深在200～250mm 之間，屬于地表徑流相 對豐富地區(qū)。項目區(qū)地勢緩坦，起伏不大，為典型的河谷平原地貌，階面較平整，向河床方向緩傾。在項目區(qū)內(nèi)沒有明顯的河流徑流，排水溝道規(guī)模較小，無法對徑流形成有規(guī)模的攔蓄作用，故該地區(qū)直接攔蓄地表徑流進行農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)條件不充分，還有待開發(fā)利用。3）地下水黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告41項目區(qū)所在區(qū)域為松散堆積層孔隙水型地下水，為松花江漫灘砂礫石潛水，含水層上覆不連續(xù)的 3～7m 灰褐色粉質(zhì)粘土、粉土。低漫灘粉質(zhì)粘土層較薄，局部地段砂礫石裸露地表，含水層由全新統(tǒng)灰黃色砂礫石及更新統(tǒng)灰白色粉細砂、含 礫中粗砂組成，厚 20～50m， 單井涌水量1000～2500m 3/d（8 寸管徑換算降深 5m）。地下水位埋深一般 2～5m，最深達 。地表水源是本項目區(qū)的主要灌溉水源，承擔項目區(qū)大部分的農(nóng)田灌溉任務，在項目區(qū)東北部靠近松花江大堤的區(qū)域，由于方正泡供水能力有限，地下水也將成為可利用的主要水源。b) 可供水量預測根據(jù)水源分析結果，項目區(qū)內(nèi)方正泡水庫蓄水和地下水可作為項目區(qū)的灌溉水源。1）水庫蓄水方正泡水庫總庫容 萬 m3，興利庫容 萬m3。依靠雙鳳水庫 （興利庫容 2240 萬 m3）供水，在灌區(qū)基本為土質(zhì)渠道，灌溉水利用系數(shù)為 ，毛灌溉定額為黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告42572 m3/畝的情況下有效灌溉耕地面積 萬畝，水庫設計水平年可向下游灌區(qū)提供水量 萬 m3。2）地下水根據(jù)方正縣水務局 2022 年 11 月編寫的《哈爾濱市方正縣地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告》中提供的資料，本項目區(qū)所在地下水分區(qū)為松花江漫灘區(qū)，含水層類型為潛水，地下水補給類型為降水入滲、側向滲流和河水入滲。該區(qū)域地下水年可開采量為 萬 m3，目前每年開采量為 萬 m3（見 表 2－5），尚有 萬 m3 可供開采。該地下水區(qū)域今后開采規(guī)劃主要為農(nóng)業(yè)灌溉用水，本項目區(qū)已列入重點開采范圍。根據(jù)方正縣水務局開具的預取水許可證，本次土地整理項目可在該區(qū)域內(nèi)取水 800 萬 m3/年。 灌溉設計標準根據(jù)《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計標準》（TD/T1012—2022）的設計要求，結合項目水源保障等實際情況，選擇75%作為 本項目的灌溉設計保證率。黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告43 需水量預測項目區(qū)用水量包括農(nóng)作物需水、農(nóng)村生活用水及畜牧用水三部分，本項目村莊不計入建設規(guī)模，故不再進行人畜用水計算，需水量分析時僅計算農(nóng)作物用水。a) 用水定額本項目區(qū)屬于寒溫帶大陸性季風氣候區(qū)，農(nóng)作物種植以水稻為主。根據(jù)《土地開發(fā)整理標準》（TD/1012－2022）中對作物設計灌溉保證率的要求和《黑龍江省方正縣方正泡水庫除險加固工程初步設計報告》（黑龍江省水利科學研究院，2022 年 6 月）中對方正泡水庫灌區(qū)農(nóng)作物灌溉保證率的設計要求，確定本項目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物設計灌溉保證率為75％。按照目前作物種植比例和本項目實施后土地利用結構以及種植業(yè)結構調(diào)整的要求，擬定項目區(qū)作物種植結構為：灌溉水田全部種植水稻，種植一季，復種指數(shù) 1. 0。灌溉定額參照方正泡水庫灌區(qū)水田試驗站灌溉制度，設計凈灌水定額 ，修正灌水率 m179。/s萬畝（作物灌溉制度表見表 ），灌溉水利用系數(shù)采用《節(jié)水灌溉技術標準選編》（水利部農(nóng)村水利司）中對灌溉水利用系數(shù)的要黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告44求，在以地表水為水源采用防滲渠道自流灌溉的區(qū)域為，在井灌溉區(qū)采用防滲渠道灌溉的區(qū)域為 。表 方正泡水 庫灌區(qū)灌溉制度表（75％保證率）毛灌溉定額（ m179。/畝）生育階段起止日期 天數(shù)凈灌水定額（ m179。/畝）修正灌水率（ m179。/s萬畝）地表水為水源區(qū)域 井灌區(qū)泡田期 ～5.1711 插秧返青期～5.3013 分蘗期 ～7.233 穗分化期～7.119 11 拔節(jié)期 ～7.209 孕穗期 ～7.3010 30 抽穗開花期～8.1516 45 成熟期 ～9.2036 0 0 0 全生育期～8.26125 —— b) 需水量計算依據(jù)項目區(qū)規(guī)劃結果，區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植面積（合 28277 畝），根據(jù)不同的灌溉水源把項目區(qū)劃分為 2 個大的灌溉區(qū)域，其中以地表水為灌溉水源的為黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告45區(qū)域Ⅰ，控制灌溉面積 ；以地下水作為灌溉水源的區(qū)域Ⅱ，控制灌溉面積 。在保證率為 75％的情況下，由表 中確定的毛灌溉定額，計算農(nóng)作物需水量如下：項目區(qū)農(nóng)作物需水量：區(qū)域Ⅰ＝15247。10000= 萬 m3區(qū)域Ⅱ＝15247。10000= 萬 m3綜上，項目區(qū)總用水量即農(nóng)業(yè)需水量為 萬m3。 水資源供需平衡分析根據(jù)上述分析計算，本項目農(nóng)業(yè)灌溉共需要水量 萬 m3，其中地表水 萬 m3，地下水 萬 m3。方正泡每年可向項目區(qū)提供地表水 萬 m3，依據(jù)方正縣水務局提供的取水許可證，本項目可在項目區(qū)年取地下水 800 萬 m3，二者合 計每年可向 項目區(qū)供水 萬 m3。黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告46本項目區(qū)的可供水量無論從總量還是從不同水源性質(zhì)（地表水和地下水）的供給量均滿足項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的需求水量，滿 足水土資源供需平衡關系。 土地適宜性評價 評價范圍本次土地整理項目，綜合考慮各方因素，確定土地適宜性評價所針對的主要用途是土地的宜農(nóng)性，確定土地適宜性評價的范圍為待整理耕地的后備資源。 評價方法評價采用最小限制因子法。即在有關評價指標的分級中，以分級最低評價因子的分級作為該評價單元的等級，并在等級后加注其代號，作為其限制性因子類型。具體：宜耕類分為一等地（A1 ）、二等地（A2）和三等地（A3 ）三個等級，不宜耕地用 N 表示，不再續(xù)分。當該評價方法中出現(xiàn)2 個不宜耕地因子 N 時，即視為不宜耕。主要技術要求參見《耕地后備資源調(diào)查和評價技術規(guī)程》（TD/T1007－2022 ，2022－8－1 實施）。黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告47 評價因子的確定選擇溫度條件、水分條件、有效土層厚度、坡度、鹽堿度、沙化狀況、風 害、生 態(tài)退化可能性等作為待整理耕地后備資源評價指標。除上述因子外，待整理耕地后備資源還需考慮耕地整理系數(shù)、土源保證率和資金需求作為評價因子。 評價分析a) 溫度條件：項目區(qū)≥0℃ 時間為 3 月 18 日—11 月 15日； ≥10℃活動積 溫為 2500－2550℃，年無霜期 135 天，溫度條件能滿足大田作物要求，無霜凍威脅，評價因子值為A1。b) 水分條件：項目區(qū)年平均降雨 ，年濕潤度（P/E），灌 溉水源保 證率 75％， 評價因子值為 A2。c) 有效土層厚度：項目區(qū)土壤以草甸土為主，土層平均厚度大于 100cm。按耕地后 備資源有效土層厚度限制等級標準中母巖（質(zhì)）為黃土性母質(zhì)和易風化的泥質(zhì)巖類的有效土層厚度標準，評價因子值為 A1。d) 坡度：項目區(qū)地勢緩坦，起伏不大，為典型的河谷平原地貌，谷底平坦，以漫灘為主要地貌形態(tài)，高出河床平黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告48均水位 2～5 米，為二元結構的沖積粘砂土及礫石組成。階面較平整，向河床方向緩傾，地面坡度小于 2186。按耕地后備資源坡度限制等級標準的規(guī)定，評價因子值為 A1。e) 水文于排水條件：項目區(qū)地勢平坦，處于松花江和螞蟻河流域控制范圍，若遇降雨豐富集中的年份，會引起季節(jié)性洪澇或季節(jié)性積水，但通過采取防洪措施，以及項目實施后排水條件的改善，以上洪澇問題可加以改良，評價因子值為 A2。f) 鹽 堿化程度：項目區(qū)無鹽堿化，不需要改良，鹽堿化評價因子值為 A1。g) 沙化狀況：項目區(qū)無沙化情況，沙化狀況評價因子值為 A1。h) 風害：項目區(qū)無風害情況。風害 評價因子值為 A1。i) 生態(tài)退化可能性：項目區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，當?shù)厝罕娛终湎恳淮绺?，農(nóng)作物種植多采用生物肥料生產(chǎn)綠色農(nóng)作物。后備耕地資源利用后不可能產(chǎn)生撂荒等現(xiàn)象，土壤結構退化可能性很小。項目區(qū)整理后主要種植水稻和玉米，對 周圍區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性不會產(chǎn)生影響。綜合評價生態(tài)退化可能性評價因子值為 A1。黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地整理項目可行性研究報告49j) 待整理農(nóng)用地評價：項目實施后新增耕地，通 過計 算耕地整理系數(shù) 為 ％以上。在待整理農(nóng)用地評價因子限制等級標準中評價因子值為 A2。k) 土源保證率：本項目新增耕地來源主要是部分坑塘、漁塘和荒草地?？犹梁蜐O塘與地表存在部分高度差，整理過程中需要填平，可就地利用原有堆積在塘邊的廢堤岸做為土源。 總體分析，項目區(qū)待整理農(nóng)用地土源保證率在80~100％之間，在待整理 農(nóng)用地評 價因子限制等級標準中評價因子值為 A2。l) 資金需求：本項目由國家全額投資，整理后備耕地資源的資金要求不存在任何障礙。確定其評價因子值為A1。 評價結果綜合分析以上評價因子值，1