【正文】 .............................................167第十四章 保障措施 .......................................................................................................................168 組織保障 ............................................................................................................................168數(shù)字環(huán)保工程可行性研究報(bào)告 制度保障 ............................................................................................................................168 資金保障 ............................................................................................................................168 服務(wù)保障 ............................................................................................................................168 人才保障 ............................................................................................................................169第十五章 結(jié)論與建議 ...................................................................................................................170數(shù)字環(huán)保工程可行性研究報(bào)告第一章 綜述 項(xiàng)目概述項(xiàng)目名稱：《某數(shù)字環(huán)保工程》項(xiàng)目概述：某數(shù)字環(huán)保工程是一個(gè)涉及省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門及直屬機(jī)構(gòu)的面向企業(yè)和社會(huì)的全市性的大規(guī)模信息化項(xiàng)目。該項(xiàng)目是國家“金環(huán)工程”的重要組成部分。該項(xiàng)目將建立實(shí)現(xiàn)上述眾多單位之間互連互通、信息交換、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作的網(wǎng)絡(luò)化工作環(huán)境，是配合全省數(shù)字環(huán)保工程的一項(xiàng)全市性工程。工程將實(shí)現(xiàn)國家環(huán)?？偩?、省環(huán)保局、全市環(huán)保系統(tǒng)、其他兄弟地（市）、州環(huán)保局之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)鏈接、信息交換。并且對環(huán)境過程進(jìn)行控制以及決策支持，某數(shù)字環(huán)保工程涉及范圍大、業(yè)務(wù)復(fù)雜，整個(gè)項(xiàng)目分為三期。 項(xiàng)目承擔(dān)單位與負(fù)責(zé)人承擔(dān)單位：某市環(huán)境保護(hù)局項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人：xx，某市環(huán)境保護(hù)局局長 可行性研究報(bào)告編寫單位編制單位：某市環(huán)境保護(hù)局 可行性研究報(bào)告編制依據(jù)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，國務(wù)院，國發(fā)〔2022〕39號(hào)《國家環(huán)境信息化“九五”計(jì)劃和 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ，國家環(huán)境保護(hù)總局《國家環(huán)境信息“ 十五” 指導(dǎo)意見 》 ，國家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境信息管理辦法》 ，國家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化手冊》 ，國家環(huán)境保護(hù)總局《某省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》 ，某省政府《某南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范》 ，某省政府 可行性研究結(jié)論某市數(shù)字環(huán)保工程是國家“金環(huán)工程”的組成部分。該項(xiàng)目將通過網(wǎng)絡(luò)化、電子化信息共享和高效協(xié)作工作模式使某市環(huán)保系統(tǒng)整體工作效能得到顯著提數(shù)字環(huán)保工程可行性研究報(bào)告升，從整體上改善環(huán)境保護(hù)條件，提高行政管理效率，提升環(huán)境監(jiān)察能力，推動(dòng)環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，該項(xiàng)目建成后還面向社會(huì)公眾和企業(yè)及其他政府部門提供比較完整的環(huán)境信息服務(wù)體系，具有很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目符合中辦、國辦相關(guān)文件要求，需求迫切，建設(shè)目標(biāo)明確，建設(shè)內(nèi)容清楚，預(yù)期效益明顯。將體現(xiàn)當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)“小步快走、步步見效”的原則，滿足現(xiàn)階段需求，安全可靠，科學(xué)可行，并易于擴(kuò)展，符合信息技術(shù)與管理的發(fā)展方向。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持規(guī)模適當(dāng)，技術(shù)水平領(lǐng)先，投資預(yù)算合理的原則，同時(shí)也綜合考慮了各種主客觀因素，制定了詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。因此，某市數(shù)字環(huán)保工程的建、以支持批準(zhǔn)立項(xiàng)，使其盡早投入建設(shè)。數(shù)字環(huán)保工程可行性研究報(bào)告第二章 項(xiàng)目的必要性和可行性 項(xiàng)目背景2022 年 12 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》 ，對全國各級(jí)政府部門從充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要意義、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)保相協(xié)調(diào)、切實(shí)解決突出環(huán)境問題、建立與完善環(huán)保長效機(jī)制和加強(qiáng)對環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面進(jìn)行了指導(dǎo)和部署。并確立了當(dāng)前環(huán)境管理工作要切實(shí)解決突出的環(huán)境問題，具體包括：以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治；以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)；以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治；以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全。同時(shí)， 《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》針對環(huán)境信息工作還提出了具體的指導(dǎo)意見：加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！?，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行信息資源共享機(jī)制。建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系。2022 年第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)確定飲用水安全和重點(diǎn)流域治理等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)建立兩大體系（即建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系） 。2022 年全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議確立我省生態(tài)某建設(shè)、湘江流域污染防治、長株潭三市環(huán)境同治、工業(yè)污染治理和預(yù)防、城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等工作重點(diǎn)。2022 年國家環(huán)保總局上報(bào)國務(wù)院《關(guān)于加快污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)的請示》 ，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理都作了重要批示，并對建立和完善污染減排“三大體系”提出了明確要求。該體系建設(shè)確立了四項(xiàng)任務(wù)：一是組織實(shí)施國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控；二是組織實(shí)施污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)；三是組織實(shí)施強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)；四是組織實(shí)施提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)。其中信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是污染減排“三大體系”的中樞。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，改善環(huán)境狀況、控制環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段提高環(huán)境管監(jiān)水平。信息技術(shù)作為一種代表現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展方向的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中逐步得到廣泛的應(yīng)用，已成為環(huán)境管理工作向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn)以及提升整個(gè)環(huán)境管理工作水平的重要手段。數(shù)字環(huán)保工程可行性研究報(bào)告環(huán)境信息作為環(huán)保管理工作的技術(shù)支撐和輔助決策平臺(tái)，不僅是環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸、存貯、加工、共享、發(fā)布平臺(tái)，還是環(huán)保管理的辦公平臺(tái)和聯(lián)絡(luò)政府部門、環(huán)保系統(tǒng)的信息交換中心。 現(xiàn)狀與問題我市的環(huán)境信息化建設(shè)從上世紀(jì)九十年代初開始起步，在九十年代中期進(jìn)入快速發(fā)展期，經(jīng)過近十年的努力，特別是“十五 ”期間通過一些重大項(xiàng)目的建設(shè)，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在：市環(huán)保局依托市政府門戶網(wǎng)站建成了市環(huán)保局門戶網(wǎng)站，向社會(huì)公眾提供政務(wù)公開、法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)等信息服務(wù)。為推進(jìn)電子政務(wù)和無紙化辦公，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。市環(huán)保局依托省環(huán)保局歷經(jīng)三年組織開發(fā)一套綜合辦公管理系統(tǒng)，經(jīng)過多次改版、升級(jí)，于 2022 年 9 月正式投入運(yùn)行，局機(jī)關(guān)所有的收發(fā)文、呈批件、會(huì)簽、通知都在網(wǎng)上進(jìn)行。大大提高了工作效率，降低工作成本。目前該軟件已升級(jí)到第三版，在省環(huán)保局和株洲市、懷化市、邵陽市也已投入使用。在國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局的統(tǒng)一部署下，環(huán)境業(yè)務(wù)軟件如“城考”管理系統(tǒng)、排污申報(bào)登記系統(tǒng)已應(yīng)用多年，環(huán)境監(jiān)測信息報(bào)送系統(tǒng)如空氣質(zhì)量日報(bào)管理等。盡管我市的環(huán)境信息化建設(shè)工作已經(jīng)取得了一些成績, 但離國家環(huán)?？偩趾褪?、市政府提出的要求和目前環(huán)境管理的需求還有一段距離，還存在以下問題：因未出臺(tái)統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，缺乏有力的組織保證體系和資金支持，全市各級(jí)環(huán)保部門現(xiàn)有的環(huán)境信息化建設(shè)自成體系，開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)軟件重復(fù)且水平低，收集的數(shù)據(jù)不規(guī)范，信息格式不統(tǒng)一，難以交換和共享。信息利用手段落后，信息資源開發(fā)不充分。目前省環(huán)保局與地（市）州環(huán)保局、市環(huán)保局和縣（市）區(qū)環(huán)保局還沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。全市環(huán)保系統(tǒng)各個(gè)單位雖然都配置了計(jì)算機(jī)，但大多是單機(jī)應(yīng)用，沒有建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，信息不能共享。上報(bào)材料、下達(dá)文件等仍然以傳統(tǒng)的方式為主，信息傳輸和交流仍較原始。市環(huán)保局信息中心建設(shè)于上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)只進(jìn)行了中心機(jī)房，進(jìn)行數(shù)字環(huán)保工程可行性研究報(bào)告了簡單裝修，服務(wù)器只是簡單的 PC 機(jī)。近年來因考慮搬遷一直未進(jìn)行改造，已無法滿足當(dāng)今信息技術(shù)高速發(fā)展和現(xiàn)代化環(huán)保監(jiān)管的需要。近年來，從中央到地方，各級(jí)政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮和環(huán)境重點(diǎn)污染企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控的高度重視，市環(huán)保局信息化建設(shè)不論從網(wǎng)絡(luò)保障還是硬件設(shè)備都與國家和省政府對環(huán)境保護(hù)工作和信息化建設(shè)的要求存在較大的差距，因此急需對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)備進(jìn)行改造。，信息人才匱乏由于多種原因，全市環(huán)保系統(tǒng)都沒落實(shí)信息機(jī)構(gòu)編制，縣（市）區(qū)環(huán)保局沒有專職信息工作人員，部分縣（市）區(qū)環(huán)保局對環(huán)境信息化建設(shè)重視不夠，計(jì)算機(jī)數(shù)量少，技術(shù)專業(yè)人員缺乏，業(yè)務(wù)管理人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平低。信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，信息產(chǎn)品更新?lián)Q代快速和軟件產(chǎn)品高成本等因素，造成了環(huán)境信息化建設(shè)與發(fā)展的資金投入需求增大，但各級(jí)環(huán)保部門對信息化建設(shè)投入不足，使得信息化建設(shè)處于低投入、低發(fā)展、低應(yīng)用的狀態(tài)?，F(xiàn)有的信息系統(tǒng)之間沒有建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制、上下級(jí)之間的系統(tǒng)缺乏數(shù)據(jù)交換的手段。 必要性 政府信息化的必然選擇要解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上改善環(huán)境狀況、控制環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于提高環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、監(jiān)測、監(jiān)管、決策指揮能力，利用信息化帶動(dòng)管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，提升整個(gè)環(huán)境管理工作的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，建立統(tǒng)一的某數(shù)字環(huán)保工程，提供全天候的環(huán)保政務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代化的監(jiān)管，是政府信息化的必然選擇。 建設(shè)服務(wù)型政府的必然道路我國電子政務(wù)的發(fā)展正逐步轉(zhuǎn)向以公眾為中心，以公共服務(wù)最大化為主要目標(biāo)，由多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向一種以服務(wù)為主、以企業(yè)和公眾的滿意度為價(jià)值取向的智能型的形態(tài)轉(zhuǎn)變。而某數(shù)字環(huán)保工程的建設(shè)正是這一轉(zhuǎn)變的最好體現(xiàn)，不僅能體現(xiàn)為民便民服務(wù)的思想，也能促進(jìn)政務(wù)公開、公正、公平，促進(jìn)政府內(nèi)部廉潔。數(shù)字環(huán)保工程可行性研究報(bào)告 符合國家的總體規(guī)劃和要求國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》 ，對全國各級(jí)政府部門從充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要意義、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)保相協(xié)調(diào)、切實(shí)解決突出環(huán)境問題、建立與完善環(huán)保長效機(jī)制和加強(qiáng)對環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面進(jìn)行了指導(dǎo)和部署。 《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》針對環(huán)境信息工作還提出了具體的指導(dǎo)意見。2022年全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議更是明確了我省環(huán)保工程建設(shè)的重點(diǎn)。建設(shè)某數(shù)字環(huán)保工程符合國家及我省電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃和要求。 可行性 國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為系統(tǒng)建設(shè)提供了可靠的標(biāo)準(zhǔn)保障國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《環(huán)境信息化“九五” 規(guī)劃和 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》 、《國家環(huán)境信息“ 十五” 指導(dǎo)意見 》 、 《環(huán)境信息管理辦法 》 、 《環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化手冊》等一系列環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步具備了實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息建設(shè)和環(huán)境信息管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)條件。這些都為某數(shù)字環(huán)保工程的建設(shè)提供了可靠的標(biāo)準(zhǔn)保障。 我市信息化普及程度越來越高，為系統(tǒng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)某作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，在向強(qiáng)工富市轉(zhuǎn)變過程中，信息化得到了前所未有的重視，信息化投入不斷增加，信息化進(jìn)程加速推進(jìn)，信息化普及程度越來越高，為某數(shù)字環(huán)保工程的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)勝利開通，為系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐在省委、省政府的高度重視下，我省分別于 2022 年 9 月和 2022 年 12 月勝利開通了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)。省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)主要運(yùn)行面向政府服務(wù)的涉密業(yè)務(wù)，省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的涉密業(yè)務(wù)。我市電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)也已啟動(dòng)，功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和穩(wěn)定先進(jìn)的應(yīng)用平臺(tái)將為數(shù)字環(huán)保工程提供必要的網(wǎng)絡(luò)支撐和應(yīng)用支撐。為適應(yīng)形勢的發(fā)展，某省環(huán)保局也于今年啟動(dòng)了某省數(shù)字環(huán)保工程建設(shè)，加上《某省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》及《某南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范》為我市數(shù)字環(huán)保工程的建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)性的文件。數(shù)字環(huán)保工程可行性研究報(bào)告 國家試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，為系統(tǒng)建設(shè)提供了借鑒的榜樣某數(shù)字環(huán)保工程不僅涉及的業(yè)務(wù)面廣，更重要的是涉及的部門多。北京市、浙江省、上海市、廣東省和重慶市等在項(xiàng)目建設(shè)過程中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制，以及相應(yīng)規(guī)章制度的建立，績效考評辦法的設(shè)置，行政許可項(xiàng)目的規(guī)范化清理，與各機(jī)關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口開發(fā)規(guī)范等，各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)都為我市的某數(shù)字環(huán)保工程建設(shè)提供了借鑒的榜樣。我市數(shù)