【正文】 利益、公眾安全和公用事業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)第九號(hào)令，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容，本工程項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家有關(guān)文件和政策進(jìn)行工程招標(biāo)。 發(fā)包方式招標(biāo)的工作范圍是指招標(biāo)文件中約定承包方完成的工作內(nèi)容，工作內(nèi)容可以由一個(gè)承包方完成包括勘察設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)等全部工程內(nèi)容，也可以由不同的承包方完成其中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)工程內(nèi)容。前者稱為工程項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程總承包或“交鑰匙工程承包”，簡(jiǎn)稱總承包；后者稱為單項(xiàng)工作內(nèi)容承包。何種發(fā)包方式最適合項(xiàng)目的投標(biāo)，取決于項(xiàng)目的性質(zhì)和復(fù)雜程度、投資來(lái)源、業(yè)主的技術(shù)和管理能力。招標(biāo)的組織形式有自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種形式。具備編制相應(yīng)招標(biāo)文件和標(biāo)底，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的能力的業(yè)主可以自行招標(biāo)；凡不具備條件的業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。本項(xiàng)目的業(yè)主擬自行招標(biāo)，這需要按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)令）的規(guī)定向項(xiàng)目審批部門報(bào)送書(shū)面材料。招標(biāo)方式可分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。是指招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體發(fā)布招標(biāo)廣告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)，符合投標(biāo)條件的單位不受地域和行業(yè)限制均可以申請(qǐng)投標(biāo)。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是，業(yè)主可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包實(shí)施單位，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)交于可靠的承包商實(shí)施，并取得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。但其缺點(diǎn)是，由于申請(qǐng)投標(biāo)人的數(shù)量多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也較大，因此招標(biāo)的時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)亦稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指業(yè)主向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì)、符合投標(biāo)條件的單位發(fā)出邀請(qǐng)函，將招標(biāo)工程的情況、工作范圍和實(shí)施條件等做出簡(jiǎn)要說(shuō)明，請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，被邀請(qǐng)單位同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)單位獲取招標(biāo)文件，并按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象是項(xiàng)目法人對(duì)其資質(zhì)信譽(yù)、技術(shù)水平、過(guò)去承擔(dān)過(guò)類似工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、管理能力等方面比較了解，信任他有能力完成所委托任務(wù)的單位。議標(biāo)議標(biāo)是指招標(biāo)單位與兩家或兩家以上具備相應(yīng)資質(zhì)，符合投標(biāo)件的單位，分別就承包范圍內(nèi)的有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，直到與某一單位達(dá)成協(xié)議，將合同工程委托他去完成。議標(biāo)與前兩種招標(biāo)方式比較，招標(biāo)程序簡(jiǎn)單、靈活，但由于投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性較差，往往導(dǎo)致合同條件和合同價(jià)格對(duì)承包方較為有利。議標(biāo)方式僅適用于不宜公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程或限定條件下的工作內(nèi)容，而且必須報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后才能采用。本工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建筑安裝等工程均宜采用公開(kāi)招標(biāo)方式，可以根據(jù)不同路段、不同工程類別，分成多個(gè)標(biāo)段，分別招標(biāo)。這樣業(yè)主能取得有競(jìng)爭(zhēng)力的合同。根據(jù)本項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，建議采取公開(kāi)招標(biāo)形式。招標(biāo)范圍本項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容主要是道路工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。有關(guān)招標(biāo)范圍和情況見(jiàn)下表101。表121 招標(biāo)基本情況表招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察√√√設(shè)計(jì)√√√道路工程√√√監(jiān)理√√√設(shè)備√√√重要材料√√√本項(xiàng)目主要招標(biāo)內(nèi)容為：道路工程。第十三章 工程監(jiān)理與工程招投標(biāo) 實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的意義和目的工程建設(shè)監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動(dòng)，它是指在工程項(xiàng)目建設(shè)中，由接受業(yè)主委托與授權(quán)的具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化工程建設(shè)監(jiān)理單位，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行“投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制”，旨在為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制的目的是改革我國(guó)傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制，形成一種在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，由項(xiàng)目業(yè)主、承建單位、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制，這種管理體制的建立，即有利于加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的宏觀監(jiān)督管理，又有利于加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的微觀監(jiān)督管理。按照這種新型的工程建設(shè)管理體制，業(yè)主可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇承建單位，然后通過(guò)簽定合同，將工程建設(shè)內(nèi)容全部或一部份承包給一個(gè)或幾個(gè)承建單位，并對(duì)工程建設(shè)提出質(zhì)量、工期、投資等方面的要求。建立一種承發(fā)包關(guān)系，同時(shí)通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同，建設(shè)單位又與監(jiān)理單位建立了委托服務(wù)關(guān)系，這樣在監(jiān)理單位與承建單位之間又形成了監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，形成了一個(gè)完整的項(xiàng)目組織系統(tǒng)，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)的一體化運(yùn)行，將能確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。 監(jiān)理單位的選擇實(shí)施工程監(jiān)理的必要條件（1）工程項(xiàng)目已經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，《實(shí)施方案》、初步設(shè)計(jì)已評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。（2）建設(shè)資金已落實(shí)。（3）征地拆遷和開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工程已完成。（4）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定。（5）年度施工計(jì)劃已經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。選擇監(jiān)理單位的方法在滿足上述5個(gè)條件的基礎(chǔ)上，由市發(fā)改委和縣發(fā)展計(jì)劃局通過(guò)綜合考察確定，經(jīng)國(guó)家或省、市、自治區(qū)相關(guān)部門正式批準(zhǔn)成立的，具有丙級(jí)以上資質(zhì)的公路工程建設(shè)監(jiān)理單位，擔(dān)任 鐵峰鎮(zhèn)道口村村道改建項(xiàng)目工程的監(jiān)理任務(wù)。無(wú)論是經(jīng)考察確定的監(jiān)理單位或招標(biāo)選定的監(jiān)理單位，在正式確定之前都必須對(duì)其監(jiān)理能力及監(jiān)理效果進(jìn)行認(rèn)真的考察。所謂監(jiān)理能力，是指能夠監(jiān)理多大規(guī)模和多大復(fù)雜程度的工程建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)國(guó)家或省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的監(jiān)理資質(zhì)是何等級(jí)。所謂監(jiān)理效果，是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理后，在工程投資控制、工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制等方面所取得的成果。必要時(shí)可對(duì)已監(jiān)理完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行考察，與項(xiàng)目建設(shè)單位座談，通過(guò)調(diào)查與走訪，充分了解和掌握該監(jiān)理單位監(jiān)理人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)配套能力、技術(shù)裝備條件、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平，已便選擇和確定比較好的、能適應(yīng) 鐵峰鎮(zhèn)道口村村道改建項(xiàng)目工程的監(jiān)理單位。 監(jiān)理合同的簽訂監(jiān)理單位一經(jīng)確定，項(xiàng)目法人代表就應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位簽訂書(shū)面《工程建設(shè)監(jiān)理合同》工程建設(shè)監(jiān)理合同主要條款包括以下內(nèi)容：監(jiān)理的范圍和內(nèi)容雙方的權(quán)利與義務(wù)監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與支付違約責(zé)任雙方約定的其它事項(xiàng) 工程建設(shè)監(jiān)理程序、監(jiān)理職能和監(jiān)理內(nèi)容一、工程建設(shè)監(jiān)理程序接受監(jiān)理委托后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其它監(jiān)理人員組成。承擔(dān)工程施工階段監(jiān)理的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。工程建設(shè)監(jiān)理一般按以下程序進(jìn)行：編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃按工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則按照監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署監(jiān)理意見(jiàn)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料實(shí)施監(jiān)理前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理單位，監(jiān)理內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，書(shū)面通知施工單位。二、工程建設(shè)監(jiān)理主要職能協(xié)助業(yè)主組織工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)；協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂工程建設(shè)合同；根據(jù)業(yè)主的授權(quán)，監(jiān)督管理工程建設(shè)合同的履行；根據(jù)監(jiān)理合同的要求，為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)；監(jiān)理任務(wù)完成后，向業(yè)主提供監(jiān)理工作報(bào)告。三、工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容施工準(zhǔn)備階段①審查施工單位選擇的分包單位的技術(shù)資質(zhì)；②監(jiān)督檢查施工單位質(zhì)量保證體系及安全技術(shù)措施，完善質(zhì)量管理程序與制度；③檢查設(shè)計(jì)文件是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范及批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)。施工圖紙是否能滿足施工需要，協(xié)助做好優(yōu)化和改善設(shè)計(jì)工作；④審查施工單位上報(bào)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)；⑤單位工程開(kāi)工前檢查施工單位的復(fù)測(cè)資料，特別是兩個(gè)相鄰施工單位之間的測(cè)量資料，樁橛等是否交接清楚，手續(xù)是否完善，質(zhì)量有無(wú)問(wèn)題，并對(duì)貫通情況、中線及水準(zhǔn)樁的設(shè)置進(jìn)行審查，對(duì)重點(diǎn)工程部位的中線、水平控制樁進(jìn)行復(fù)查。⑥監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)施工條件，審批一般單項(xiàng)工程、單位工程開(kāi)工報(bào)告，并報(bào)指揮部核備。施工階段（1）工程質(zhì)量監(jiān)理對(duì)所有的隱蔽工程在進(jìn)行隱蔽以前進(jìn)行檢查和辦理簽證，對(duì)重點(diǎn)工程要派監(jiān)理人員駐點(diǎn)跟蹤監(jiān)理，簽署重要的分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程質(zhì)量評(píng)定表。對(duì)施工測(cè)量、放樣等進(jìn)行隨機(jī)抽查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通知施工單位糾正，并做好監(jiān)理記錄。檢查確認(rèn)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量，查驗(yàn)試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告單，出廠合格證是否合格、齊全。監(jiān)理工程師有權(quán)禁止不符合質(zhì)量要求的材料、設(shè)備進(jìn)入工地和投入使用。監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙要求施工，嚴(yán)格執(zhí)行承發(fā)包合同。對(duì)工程主要部位，主要環(huán)節(jié)及技術(shù)復(fù)雜工程要加強(qiáng)檢查，必要時(shí)要進(jìn)行旁證監(jiān)理。檢查施工單位的工程自檢工作，數(shù)據(jù)是否齊全，填寫是否正確，并對(duì)施工單位質(zhì)量評(píng)定自檢工作做出綜合評(píng)價(jià)。監(jiān)督施工單位認(rèn)真處理施工中發(fā)生的一般質(zhì)量事故，并認(rèn)真做好監(jiān)理記錄，若發(fā)生重大質(zhì)量事故及其它緊急情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告指揮部和總監(jiān)理工程師。（2）工程進(jìn)度監(jiān)理監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照《施工承包合同》規(guī)定的工期組織施工，對(duì)控制工期的重點(diǎn)工程，審查施工單位提出的保證進(jìn)度的具體措施是否合理、科學(xué)，以確保按期完工。（3）工程投資監(jiān)理認(rèn)真審核施工單位申報(bào)的報(bào)表，核對(duì)工程數(shù)量，做到不超驗(yàn)、不漏驗(yàn)，嚴(yán)格按現(xiàn)行文件規(guī)定辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)簽證，保證驗(yàn)工簽證的各項(xiàng)工程質(zhì)量合格，數(shù)量準(zhǔn)確。達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，末經(jīng)返工處理達(dá)標(biāo)前，不予驗(yàn)工計(jì)價(jià)?？⒐を?yàn)收階段①督促、檢查施工單位及時(shí)整理竣工文件和驗(yàn)收資料，受理單位工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提出監(jiān)理意見(jiàn)。②根據(jù)施工單位的竣工報(bào)告，提出工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。③負(fù)責(zé)工程初驗(yàn)，并參加指揮部組織的竣工交接驗(yàn)收工作，審查工程的初驗(yàn)報(bào)告，提出監(jiān)理意見(jiàn)。第十四章 結(jié)論與建議 研究結(jié)論通過(guò)以上分析論證，鐵峰鎮(zhèn)道口村村道改建項(xiàng)目是可行的，同時(shí)也是必要的。該項(xiàng)目的實(shí)施是加速群眾脫貧致富的民心工程，同時(shí)也符合道路交通總體規(guī)劃的要求，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，加快群眾脫貧致富步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，拉動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造必要條件。公路建設(shè)做到了幾個(gè)結(jié)合。即：與帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，與對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，因此，鐵峰鎮(zhèn)道口村村道改建項(xiàng)目是可行的，也是必要的。該項(xiàng)目屬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)也是社會(huì)公益事業(yè)工程，該項(xiàng)目的建設(shè)，雖然不產(chǎn)生直接、明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但它對(duì)某縣乃至整個(gè)淮北市經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此建議盡快批準(zhǔn)列項(xiàng)，及早組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及竣工驗(yàn)收制的原則，確保按期完成和工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。項(xiàng)目的建設(shè)必須執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，確保環(huán)境不受污染和可持續(xù)發(fā)展。