【正文】 的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。依托敬老院、光榮院、福利院等設(shè)施資源，積極為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)為老服務(wù)站，80%以上的街道建立社區(qū)為老服務(wù)中心，80%的城區(qū)建立社區(qū)為老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加大社會(huì)籌集和財(cái)政投入力度，推進(jìn)保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到“十二五”期末，力爭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名老人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范管理。政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)市級以上城市至少要有1所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。研究探索老年人長期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的持證上崗率達(dá)到85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，開展助老志愿服務(wù)活動(dòng)。 行業(yè)規(guī)劃《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》2011年12月16號，為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，國務(wù)院下發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》。其中指出加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預(yù)計(jì)到2015年，約占總?cè)丝诘?6%；，約占總?cè)丝诘?8%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。同時(shí)，《規(guī)劃》也指出要加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場的形成。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動(dòng)等日常生活需求。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援。鼓勵(lì)在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合條件的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動(dòng)作用。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。 社會(huì)環(huán)境分析老齡化的發(fā)展以及與此相關(guān)的老齡問題正日益受到關(guān)注。1997年5月，在美國丹佛召開的西方七國首腦會(huì)議上，首次將人口老齡化作為最主要的問題進(jìn)行討論。日本率先提出了要建立“照料社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，突出反映了國際社會(huì)對人口老齡化及由此加劇的老齡問題的重視。1999年被定為“國際老年人年”，標(biāo)志著21世紀(jì)世界將進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，標(biāo)志著國際社會(huì)對老年群體特殊地位的正式承認(rèn)，標(biāo)志著人的壽命的延長是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步和文明的表現(xiàn)。同時(shí)也為世界各國發(fā)展老齡事業(yè)提供了歷史機(jī)遇。 在老齡化社會(huì)中，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，百姓傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念也在不斷更新，社會(huì)集中養(yǎng)老的方式正在逐漸被人們所接受。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，興建老年公寓，為老年人提供多功能、全方位、綜合性的服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。老年公寓與傳統(tǒng)的敬老院、福利院不同，不是用來收養(yǎng)無經(jīng)濟(jì)來源的孤寡老人和低收入家庭送養(yǎng)的老弱病人，不屬于國家或集體辦的社會(huì)福利設(shè)施，而是由社會(huì)投資興辦，并按市場化經(jīng)營管理的老年專用住宅，入住老人可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和健康狀況選擇住房等級和服務(wù)檔次。老年公寓的設(shè)施要方便、舒適、安全。比如要有防滑地面、防跌扶手、坐式便器、緊急呼救裝置等。公寓內(nèi)還應(yīng)有各種生活服務(wù)、休閑娛樂、醫(yī)療保健設(shè)施，有專門的服務(wù)人員和醫(yī)務(wù)人員。 行業(yè)案例分析 杭州金色年華【區(qū)位】杭州轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)金家?guī)X188號【定位】專為退休人士建造的多功能園林式生活中心【規(guī)?！空嫉?50多畝，總建面積10余萬平方米【物業(yè)類型】老年公寓、酒店式度假公寓【項(xiàng)目概況】中國杭州金家?guī)X退休生活重心，是國家發(fā)改委“重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)基金”扶持的項(xiàng)目，也是浙江省示范性老年公寓和杭州市品質(zhì)生活（養(yǎng)老）體驗(yàn)點(diǎn)，由浙江省馬寅初人口福利基金會(huì)所屬的浙江銀發(fā)事業(yè)發(fā)展中心建設(shè)和經(jīng)營。曾榮獲2009年“全國養(yǎng)老服務(wù)放心機(jī)構(gòu)十佳單位”、“2010年養(yǎng)老全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)五心服務(wù)品牌示范基地”稱號、200202011年連續(xù)三年被評為“杭州市最具生活品質(zhì)體驗(yàn)點(diǎn)”。園區(qū)建有居家式公寓、護(hù)理式公寓、養(yǎng)生公寓、酒店式度假公寓；配套設(shè)施有：浙江省人民醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)中心、餐飲中心、國際交流中心、休閑娛樂中心、老年大學(xué)、門球場、金色藝苑等。整個(gè)社區(qū)按照功能和前后期的發(fā)展，分為四個(gè)大的區(qū)域。一期工程包括了三個(gè)區(qū)域單元：四大集合體的集合式養(yǎng)老單元，每個(gè)單體平均每層10～12個(gè)左右的居住單位，其布局有2室1廳1衛(wèi)和1室1廳1衛(wèi)，各單間通過走廊連接，并設(shè)置集中護(hù)士站，休息交流空間等。度假式養(yǎng)老單元為流動(dòng)的居住對象，其輔助的各項(xiàng)功能空間與活動(dòng)中心的功能空間可結(jié)合使用，故將2個(gè)主體相近而建。一層為康復(fù)保健中心，附帶部分醫(yī)療和急救功能，護(hù)理單位每層設(shè)置護(hù)士站、交流區(qū)、活動(dòng)室、助浴室等。 浙江天目山九思湖畔（度假式養(yǎng)老公寓）地理位置：臨安市天目山風(fēng)景區(qū)九思村。農(nóng)家樂度假式公寓“城仙居”，是浙江聯(lián)眾鄉(xiāng)村資源開發(fā)有限公司在浙江臨安興建的新型養(yǎng)老模式。目前，該公司在天目山當(dāng)?shù)叵嗬^開發(fā)了九思湖畔、西坑云海、立塔人家，大有桂谷多個(gè)休閑養(yǎng)生公寓項(xiàng)目。莫干山、千島湖和黃山的項(xiàng)目也已經(jīng)開工。目前該模式在杭州周邊景區(qū)風(fēng)靡開來。該模式選址主要在生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美的村落，由公司出資，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對村民的住房進(jìn)行改建裝修或重建。改建后的房屋產(chǎn)權(quán)仍歸村民所有，村民可選兩間居住，一樓餐廳也由村民經(jīng)營。其余房間30年的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)則歸開發(fā)公司所有，期滿后歸村民。在30年使用期內(nèi)，開發(fā)公司把這些房間用于銷售和統(tǒng)一經(jīng)營管理。購買公寓的客戶花5萬～10萬元，就可以獲得其中一間房間30年的居住權(quán)，在這30年中，投資者可以定期或是長期居住，也可以請公司代為出租，獲得租金收益，租金收益中投資者獲得60%。九思湖畔項(xiàng)目位于臨安市天目山風(fēng)景區(qū)九思村，為統(tǒng)一拆遷重建項(xiàng)目，毛坯銷售，該項(xiàng)目為15棟獨(dú)立公寓組成，都在6層左右，一、二層全部返還給村民，4～6樓為公寓，以標(biāo)準(zhǔn)間為主，少數(shù)樓層有套間和層高在5米左右的LOFT 公寓。 上海綠地21城孝賢坊【開發(fā)運(yùn)營商】綠地集團(tuán)?！緟^(qū)位】昆山花橋鎮(zhèn)綠地大道555號?！疽?guī)?！空嫉?000余畝，建筑面積2100000余平方米?！疚飿I(yè)類型】聯(lián)體別墅、雙拼、花園洋房、電梯公寓?！局髁粜汀抗?8～88/平方米，別墅207～315/平方米?！卷?xiàng)目概況】孝賢坊是綠地21城四大主題社區(qū)中的養(yǎng)老社區(qū)。綠地21城由度假社區(qū)、尊老社區(qū)、國際社區(qū)和商務(wù)社區(qū)四大主題社區(qū)構(gòu)成，總占地約13平方公里。建筑風(fēng)格包括古典西班牙、現(xiàn)代西班牙、北美草原、英倫不列顛、后現(xiàn)代中式等多種風(fēng)格及多層電梯公寓。19萬平方米的規(guī)劃公建配套設(shè)施：大型綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、綠地豪生國際會(huì)議大酒店、香榭麗大道風(fēng)情商業(yè)街（約11萬平方米）、生活廣場、多業(yè)態(tài)蔬果市場、超市便利店、體育健身設(shè)施、九年一貫制名校、中福會(huì)綠地幼兒園等完善生活配套設(shè)施， 率先開通往返上海市區(qū)中山公園及安亭鎮(zhèn)的社區(qū)巴士。近3萬平米社區(qū)生活廣場，匯集餐飲、娛樂、銀行、郵政、圖書館、老年大學(xué)、養(yǎng)生文化館、寵物醫(yī)院等多種公共設(shè)施。孝賢坊居綠地21城的西北部，處于綠地大道、香榭麗大道、春天大道的圍合圈內(nèi)，首批開發(fā)總占地面積為35萬平方米，住宅總建筑面積達(dá)到約26萬平方米，共有2000多戶，分為玫瑰園聯(lián)排別墅區(qū)和合歡園電梯公寓區(qū)，兩者的房源數(shù)量分別為536套和1900套。 孝賢坊以英式田園別墅風(fēng)格為主，承繼伊麗莎白時(shí)期的文藝復(fù)興風(fēng)格，45度的坡頂、華美的山墻屋面、屋頂上的連體煙囪，還有住宅間一排綠意盎然的精致庭院，將建筑與自然完美融合，營造出英倫小鎮(zhèn)愜意的居住氛圍。 為展現(xiàn)英國園林風(fēng)格和人文風(fēng)情，景觀設(shè)計(jì)按水陸兩條主要景觀軸線發(fā)展，最后匯聚到中央湖區(qū)。其中，水上軸線即英倫河街，陸上軸線則是由一系列規(guī)則花園構(gòu)成的步行軸線，并以戲劇、油畫、音樂、科技工業(yè)、園林等英國代表文化為主題，設(shè)計(jì)出一個(gè)個(gè)關(guān)聯(lián)的景觀組團(tuán)。 為了讓老年人在園林散步時(shí)，既能獲得樂趣又能擁有健康，孝賢坊整個(gè)區(qū)域都采用無障礙通道和防滑地面，并專門開辟出寬闊的活動(dòng)廣場、垂釣區(qū)、親水平臺、健康步道等，移步換景，賞心悅目，老年人完全可按照自身喜好，選擇釣魚、門球、秧歌、跑步或太極等健康身心的運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，孝賢坊還將與上海老城隍廟旅行社合作，設(shè)計(jì)出適合老年人出游的夕陽紅特色旅行線路，進(jìn)一步豐富日常生活。第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案適老化住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要圍繞設(shè)定老年人的生活場景開展。場所的營造，正確的順序首先是生活，其次是空間，最后是場所。要使適老化住宅區(qū)綻放令人難忘的生活場景，應(yīng)該同時(shí)考慮四個(gè)方面：符合美學(xué)的空間設(shè)計(jì)、功能業(yè)態(tài)的合理分布、場所定位的可識別性以及高水平的運(yùn)營管理。要注意處理好空間、場所、生活的關(guān)系，把握好整體與局部的協(xié)調(diào)。（一）適老化住宅區(qū)營造適老化住宅區(qū)的規(guī)劃要選擇最有靈氣與思想的設(shè)計(jì)者，規(guī)劃必須注意與周邊環(huán)境融合，結(jié)合當(dāng)?shù)匚拿}，充分吸收中國傳統(tǒng)美學(xué)精華，發(fā)揮對適老化住宅區(qū)意境的想象力，注重對整體氛圍的營造，打造其獨(dú)特韻味，力求渾然天成，如詩如畫。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上應(yīng)具備多元而豐富的功能、宜人的建筑和空間尺度，應(yīng)注重空間的獨(dú)特性和可識別性以及步行環(huán)境的舒適性。營造出安定、明亮、優(yōu)雅、溫暖、祥和，充滿生命的活力氛圍。在生理和社會(huì)結(jié)構(gòu)中與老齡化的需求不謀而合，它能提供非正式的交流；而且“能直接目測到街道”，能給人安全感，圍合空間在共享環(huán)境中提供了一種身份鑒定，還能更有效地為老人提供關(guān)懷等等。（二）適老化住宅區(qū)服務(wù)設(shè)施營造從設(shè)計(jì)適老化住宅區(qū)生活場景和服務(wù)內(nèi)容入手，規(guī)劃升級版的園區(qū)服務(wù)設(shè)施，充分利用商業(yè)街區(qū)、廣場、物業(yè)用房、社區(qū)用房等服務(wù)場所，考慮合理的服務(wù)半徑，功能配置相互協(xié)調(diào)，力求展現(xiàn)一幅溫馨的生活畫卷。適老化社區(qū)主要是以向老年人提供各類服務(wù)，其適宜的服務(wù)半徑、全面的配套服務(wù)設(shè)施是兩個(gè)關(guān)鍵因素。（三）鄰里交往空間營造對于適老化住宅區(qū)的規(guī)劃來說，鄰里交往空間的塑造意義重大。（1）把握鄰里交往空間的整體規(guī)劃：為有利于增加老年人交往、互動(dòng)的機(jī)會(huì)，緩解鄰里隔離與封閉現(xiàn)象，讓居住區(qū)充滿生機(jī)，在規(guī)劃中整體考慮標(biāo)識性建筑、綜合性服務(wù)的鄰里中心、能讓人們停留和活動(dòng)的中心廣場、親切且具有連續(xù)性的步行系統(tǒng)等。在營造順序中優(yōu)先考慮能迅速聚集人氣、拉動(dòng)社區(qū)鄰里交往氛圍的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)空間，如鄰里中心、廣場、商業(yè)街區(qū)等服務(wù)配套。（2）重視鄰里交往細(xì)部空間：除了關(guān)注街巷、胡同等傳統(tǒng)空間外，也要細(xì)致揣摩宅前、宅間、出入口等其他空間的規(guī)劃。（3）老年人主要的活動(dòng)圈。以家庭為出發(fā)原點(diǎn)，老年人主要的活動(dòng)半徑是5分鐘出行距離，大約在180m220m。同時(shí)，老年的步行空間，在設(shè)計(jì)時(shí)宜結(jié)合老年人步行特征：實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)計(jì)，完善步行系統(tǒng)；步行路徑簡明暢通；步行距離不應(yīng)過長，考慮間隔一定距離設(shè)置老人休息座椅。對既有住宅的改造相比較新建住宅區(qū)來說，受到的限制比較多。改造時(shí)候不光受到既有住宅本身現(xiàn)狀制約，還需要考慮整個(gè)城市文化歷史傳承方面的問題。所以在改造設(shè)計(jì)中上本著可持續(xù)發(fā)展的大前提下，盡量滿足“以人為本”結(jié)合老年人具體居住狀況具體分析， 創(chuàng)造一個(gè)“適應(yīng)性”的居住環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展原則老年人隨著年齡增長，不同階段對住宅的需求也是不同的，在適老化改造中，不僅要考慮當(dāng)時(shí)老年人的狀況需求，也應(yīng)該考慮到改造設(shè)計(jì)的可持續(xù)性，將老年人不同階段的需求綜合考慮做出適宜的設(shè)計(jì)，先對一部分作出改造適應(yīng)當(dāng)前需求，并為以后老年人狀況發(fā)生變化后的再次改造預(yù)留出空間，根據(jù)具體的情況來調(diào)整改造設(shè)計(jì)。以人文本的原則在以往的住宅設(shè)計(jì)中，都是以健康的成年人為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，在這種標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)計(jì)出的合理、方便的居住環(huán)境給老年人居住，卻會(huì)有很多的不便之處，甚至是障礙。適老化改造后的住宅，使用的主體是老年人，則“以人為本”體現(xiàn)在對老年人的關(guān)懷，即 “以老年人為本”的思想上。在實(shí)際改造過程中，要設(shè)身處地為老年人著想，滿足他們對居住空間外部環(huán)境、住宅內(nèi)部空